新農(nóng)村建設背景下政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

李樹成 中共常寧市委黨校

引言：基于社會不斷發(fā)展前提，城市化建設也上升到了一定層面，同時的農(nóng)村的建設發(fā)展也隨之發(fā)生了改變，尤其是在經(jīng)濟建設方面，為了符合當前時代潮流，經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)由原始的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變成了集約型。黨十八大會議上提出了關(guān)于我國農(nóng)村建設的新方法，并且確定有政府部門直接管理經(jīng)濟發(fā)展事項，政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢不斷作出新調(diào)整，為了進一步使農(nóng)村經(jīng)濟體系滿足農(nóng)村經(jīng)濟建設目標，政府在經(jīng)濟管理職能上做出轉(zhuǎn)變是非常必要的，同時對新農(nóng)村建設背景下的政府經(jīng)濟管理職能創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變工作上展開討論能為我國新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設起到一定的參考作用。

一、新農(nóng)村建設背景下政府經(jīng)濟管理現(xiàn)狀

針對農(nóng)村地區(qū)而言，經(jīng)濟組成比起城市而言稍單純些，但仍受市場經(jīng)濟影響，而這時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能也就慢慢突出變化。但從改革開放以來，我們國家的經(jīng)濟已經(jīng)歷了很多變化，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與時代發(fā)展同步，需要改革其上政府的經(jīng)濟管理職能。

（一）行政管理意識落后

在新時代的影響下，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷進步，人們的思想也跟著進步，思想觀念已經(jīng)能跟得上當前思想潮流，受到經(jīng)濟體系的影響，人們的思想意識也跟隨市場經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)的高度上升。但是也存在受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制影響較深的思想意識與行為方法沒有在新社會發(fā)展環(huán)境下實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，特別是一些規(guī)模較小的基層政府部門，思想意識的落后是一項大問題，如果一直受傳統(tǒng)思想觀念的影響，該政府所管轄地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比無法獲得更好的效果。主要是因為政府尚未正確意識到在新農(nóng)村建設背景下進行職能轉(zhuǎn)變的意義，并且針對性提出建設性科學管理意識缺乏，同時新農(nóng)村建設過程中領(lǐng)導觀念占據(jù)絕對的主體地位，很多工作的實施只是領(lǐng)導人員單方面確立的，根本沒有站在為人們服務角度上進行。

（二）當前政府管理體制無法滿足新農(nóng)村建設需求

由于受到社會主義核心發(fā)展觀影響，我國在二十世紀中期便開始實施第一個五年計劃，接著除了滿足一些具有特殊性的政治改革外，一直到當今社會都采用相同的策略對下一個五年計劃經(jīng)濟與社會發(fā)展進行目標制定。受到這種體制的影響，經(jīng)濟發(fā)展形勢出現(xiàn)了中央政府確立經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，由下級各個地方政府任命實施，逐一在受到中央政府約束下，從省到市，從市到縣、再從縣到鄉(xiāng)，一直實施該計劃。并且各個階段領(lǐng)導職業(yè)變動都與這些指標有著密不可分的聯(lián)系，通過該項工作的完成情況評定各級政府的管理與發(fā)展水平?；诖?，如果要想推動各個地區(qū)基層政府在不同領(lǐng)域為當?shù)孛癖娞峁﹥?yōu)質(zhì)服務，取決于能否通過當?shù)乜h政府的考核。農(nóng)村群眾的需求盡管也會影響政府開展服務的水平與程度，但是與上級領(lǐng)導部門的考核相比也能夠被忽略。

（三）新農(nóng)村建設執(zhí)行方式落后

正確執(zhí)行新農(nóng)村建設工作必須具備對事物精抓準抓的眼光，這就要求相關(guān)工作人員在工作開展前期做好必要的調(diào)查研究工作，在進行了深入的調(diào)查研究之后，在了解了更多相關(guān)信息之后，提出具有切實可行性的執(zhí)行方案。摒棄遇事就逃避、解決問題不采取實際行動、出了問題推卸責任的錯誤現(xiàn)象。因此，必須在理論知識與實踐活動，在主觀問題與客觀問題上進行融合，按照民主決策制執(zhí)行政府管理工作。當前政府部門在執(zhí)行工作上領(lǐng)導人員占據(jù)絕對權(quán)威性地位，很多執(zhí)行計劃都是領(lǐng)導人員單方面決定實施的，這些決定在一定程度上影響了后期社會發(fā)展形勢。在當前現(xiàn)代化社會發(fā)展背景中，如果堅持不考慮市場發(fā)展規(guī)模與需要，堅持使用傳統(tǒng)封閉式的執(zhí)行手段，很有可能造成嚴重的經(jīng)濟失調(diào)現(xiàn)象。此外，與新農(nóng)村建設無法平衡政府運行機制的存在也造成了對應問題，比如，基層政府在新農(nóng)村建設發(fā)展過程中無法占據(jù)主動地位，在新農(nóng)村建設工作上缺少經(jīng)濟支持，新農(nóng)村建設過程中缺乏不對等的激勵與考核機制會直接打擊政府部門工作的積極性等問題也一直無法得到解決。

二、新農(nóng)村建設背景下政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的具體計劃

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

我國新農(nóng)村建設工作一直受到經(jīng)濟體制建設的影響，但是由于傳統(tǒng)經(jīng)濟體系存在很多漏洞，導致政府工作人員形成了政府權(quán)位制、政府萬能制、政府管理工作全面等錯誤觀念，這些觀念的存在便導致了政府職能無法正確定位以及無法順利發(fā)揮其作用等局面，所以，創(chuàng)新傳統(tǒng)管理觀念是當前相關(guān)工作人員需要迫切完成的工作任務。無論是基層政府還是上層政府有應該秉著遵守信用、優(yōu)化服務、民主決策等新觀念開展工作，并且在推動市場化改革的前提下，做好自身角色的定位，將基層政府部門建設成為可以為當前民眾提供更好服務以及公眾產(chǎn)品的機構(gòu)。因此，打破傳統(tǒng)政府發(fā)展觀念的局限性，樹立民眾是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的主體內(nèi)容的觀念以及建設服務型政府才是當前推動政府發(fā)展的主要思維。

（二）建設并完善新型政府職能改革機制

第一，完善職能。政府部門找準自身職能定位才是政府部門職能實現(xiàn)正確改革的前提。當前我國基層政府職能主要工作重點還停留在為民眾提供公眾產(chǎn)品層面上，因此要想保證政府職能的順利轉(zhuǎn)變，在以下幾方面做出改進才是非常必要的。要想實現(xiàn)經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變，做好以下工作才是前提，相關(guān)工作的開展，必須結(jié)合當前市場環(huán)境的變化，調(diào)整當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民提供更豐富的市場發(fā)展背景。采取大力發(fā)展基層企業(yè)實現(xiàn)與外界的經(jīng)濟溝通，進而幫助農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)，提高農(nóng)民的整體收入。除此之外，人民更在乎的是自身社會保障、子女教育、醫(yī)療保險等問題該怎樣解決，因此，政府部門應該向上級管理部分反饋，盡力為農(nóng)村爭取到最大的生存保障。在醫(yī)療保險、社會保障等方面投入更多的資金，保障農(nóng)村老人也能去大醫(yī)院治療，同時為失去勞動力的人們找到生存依靠。

第二，對社會管理服務體系內(nèi)容進行優(yōu)化。社會服務的管理體系能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的實現(xiàn)，為實現(xiàn)其職能的優(yōu)化需要對這體系進行改革，這一方向可從以下著手：①優(yōu)化單位職能的換分，對事業(yè)單位職能做好規(guī)劃。簡單來 說就是每個部門要做好自己分內(nèi)之事，把技術(shù)及事務性、服務性的事情交給事業(yè)單位進行處理，提高服務效果。②政府服務的管理改革，部門根據(jù)自己地區(qū)的實際情況以及大眾需求，可以建設一批便民的服務中心，為當?shù)氐木用裉峁┓奖愕姆眨鋬?nèi)容包含縣市政府審批行政事務、公共服務的內(nèi)容，通過一體化服務方便群眾，并推進激勵市場經(jīng)營服務，確保民眾參與，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。③開展農(nóng)業(yè)服務的社會化，通過公共服務構(gòu)建激勵的經(jīng)濟建設，如對于一些種植戶、養(yǎng)殖戶做好技術(shù)的引進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行疫病的防治，并為廣大的種植、養(yǎng)殖戶提供新技術(shù)的支持，鼓勵當?shù)馗嗟娜罕娂尤脒@一行業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

第三，協(xié)調(diào)好對外、對內(nèi)的關(guān)系，以此確保政府的秩序。對于廣大的農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好關(guān)系黑市，其部門共涉及縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委以及人大和村委會，詳細協(xié)調(diào)建議、方法需要做好以下幾點內(nèi)容：①對縣市政府關(guān)系做好協(xié)調(diào)，對于其市政府關(guān)系可通過棗樹來確定以及重新配置做好完善工作，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動向縣市政府提出的意見，對有關(guān)責任進承擔，明確自己的責任和義務，同時還需要建議縣市政府完成中的審查以及管理控制的工作。②做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系協(xié)調(diào)，可由從職能分配著手，即可以建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對原有管控所有事物職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橹粚χ匾氖挛镒龊脹Q策，管理控制人員配置、變遷，其他的工作則由政府來完成。③對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大關(guān)系做好協(xié)調(diào)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是其人大的監(jiān)督目標，對兩者進行協(xié)調(diào)政策要主動遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督，貫徹并落實，提出合法的需求以及建議。④協(xié)調(diào)好村委會的關(guān)系，根據(jù)級別分析，村委會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下級的部門，而政府對其只有一定監(jiān)督管理的權(quán)力，若兩者關(guān)系需統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，即政府除履行監(jiān)管其職責外，也要做好相應的建議、指導，不可以主導的地位來取代，需要尊重村委會民主的自主權(quán)。

（三）擴大新農(nóng)村建設服務范圍

加強公眾財政改革工作，穩(wěn)固基層政府財政地位，致力于為基層政府提高服務質(zhì)量提供經(jīng)濟支持。利用多樣化手段，解決政府部門的經(jīng)濟難題，正面應對當前政府出現(xiàn)的財務漏洞，是協(xié)助政府部門實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)變的基本前提。因此，相關(guān)工作人員必須在不同角度出發(fā)，全面解決財政問題。首先，控制財政之處，正確規(guī)避不良財務浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，全力解決好歷史遺留下來的財政問題，不要讓之前的財務問題影響后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。最后，完善財政發(fā)展體系，成立符合新農(nóng)村建設發(fā)展標準的基層政府，解決當前政府財政轉(zhuǎn)移支撐性制度不健全的問題。比如，在新農(nóng)村建設過程中，中央政府必須承擔實現(xiàn)民眾服務的最大責任，負責并管理農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項工作，進一步縮減基層政府的財政壓力。同時，做好基層政府財政去向監(jiān)管工作，為加速實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供對應服務，為農(nóng)民提供更多發(fā)家致富機會是改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平的基本手段，進而可以為農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟化建設提供更有利的物質(zhì)保障。

（四）強化農(nóng)民在新農(nóng)村建設過程中的主體地位

首先，全力發(fā)展農(nóng)村教育，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，普及農(nóng)村義務教育，保障什么條件的農(nóng)民子女都能有學可上，降低失學率，整體提高農(nóng)民的基礎(chǔ)知識水平。其次，成立農(nóng)業(yè)建設型發(fā)展基地，利用種植新型農(nóng)作物，開設養(yǎng)殖場等手段減輕勞作壓力，農(nóng)民通過對于新技術(shù)與新知識的掌握，增強了自身工作興趣，不斷思考新經(jīng)濟發(fā)展手段，最終實現(xiàn)小康生活。最后，培育新型農(nóng)民也是推動新農(nóng)村建設發(fā)展的重要手段，盡管我國已經(jīng)步入了市場經(jīng)濟時代，生活必須產(chǎn)品在市場發(fā)展規(guī)律支持下實現(xiàn)了大量生產(chǎn)。但是某些經(jīng)濟發(fā)展比較落后的農(nóng)村，農(nóng)民經(jīng)濟思想意識尚未發(fā)展到現(xiàn)代水平，農(nóng)民收入一直無法實現(xiàn)進步。因此引導農(nóng)民樹立正確的經(jīng)營發(fā)展意識是非常必要的，對農(nóng)民展開對應的培訓，使農(nóng)民摸清當前經(jīng)濟市場發(fā)展門道，并指導農(nóng)民使用正確的手段提高農(nóng)作物生產(chǎn)量，促使農(nóng)民能夠真正在此收獲經(jīng)濟效益。

結(jié)束語：總之，為了進一步改進我國當前農(nóng)村建設問題，針對性的提出政府職能完善策略是非常必要的，政府與民主共同努力，改變當前生活狀態(tài)，或得更多的經(jīng)濟效益，穩(wěn)定我國在國際上的經(jīng)濟地位。