做好頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)推進企業(yè)混合所有制改革—以城市供水公司混改為例

成禮鍇 北京大岳咨詢有限責任公司

中央在推進公益類國有企業(yè)改革意見中提出，要引入市場機制，提升公共服務效率和能力。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中，搶抓國家開展混合所有制改革試點機遇，積極引入外部戰(zhàn)略投資者、對提供公共服務的公益類企業(yè)，要在保障民生需要、確保城市運行安全的基礎(chǔ)上推進混合所有制改革。

一、案例企業(yè)情況和改革背景

某市供水公司為地方國有獨資公共服務類國有企業(yè)，經(jīng)營范圍為供水、排水行業(yè)投資，城市自來水生產(chǎn)與供應經(jīng)營活動等。供水公司主要負責城區(qū)市政供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的供水生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務工作，配合當?shù)卣M行供水管網(wǎng)配套改造和建設(shè)工作，代收城市污水處理費等工作。國家和地方大力深化國企改革工作，供水公司被定為混合所有制改制企業(yè)，進一步明確了改革是大勢所趨。供水公司用水戶數(shù)近200萬戶，供水量超過3億立方米，是城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，關(guān)系到幾百萬居民和企事業(yè)單位的切身利益，需要慎之又慎。

二、主要改革措施探析

（一）借助好外腦力量做好頂層設(shè)計，彌補專業(yè)能力不足。供水公司聘請國內(nèi)頂尖咨詢機構(gòu)某咨詢公司作為混合所有制改革的咨詢顧問，摸清吃透國家和省、市混合所有制改革政策，做好混合所有制改革頂層設(shè)計。通過借助專業(yè)的咨詢顧問統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清產(chǎn)核資審計機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)等各類為改革服務的中介機構(gòu)，補足自身專業(yè)能力不足的短板。

（二）通過有效的市場測試，充分吸收各方意見。通過市場測試的方式，積極尋找有混改意愿的戰(zhàn)略投資者和財務投資者。供水公司先后多次與多家業(yè)內(nèi)知名企業(yè)和投資機構(gòu)溝通交流，推介項目信息，吸引潛在投資人表達對混改的意見建議，以充分吸納各方意見，更好地制定改革方案。在改革不同階段先后展開了多次市場測試，形成了市場測試報告，進一步提升和完善改革方案。

（三）加強政府方監(jiān)管，做好供水安全保障。在混改模式可行性研究論證過程中，因為供水公司作為關(guān)系全市供水安全的公共事業(yè)企業(yè)，改革后政府方的監(jiān)管顯得非常重要。通過綜合不同利益相關(guān)者訴求，通過設(shè)置混改后國資部門股東，在關(guān)系供水安全和關(guān)系公共利益的重大事項中，擁有一票否決權(quán)；在改革后供水公司出現(xiàn)影響供水安全的重大問題時，政府方擁有臨時接管權(quán)。通過這一系列的設(shè)置，使得政府方讓出控股權(quán)后，仍能保障供水安全。

（四）通過有力改革措施，保障國有資產(chǎn)不流失。在推進改革中，保障國有資產(chǎn)不流失是前提條件。供水公司會同咨詢機構(gòu)認真研究，提出公司劃撥土地未來由于土地性質(zhì)變化帶來的土地增值收益，全部由政府方股份獨享，避免造成國有資產(chǎn)流失。

（五）職工安置方案充分聽取不同群體訴求，既要依法合規(guī)，還能合理照顧的特殊群體。在職工安置方面，公司充分聽取不同群體訴求，在滿足國家和地方職工安置相關(guān)政策條件的情況下，提出了改革后“全員接收”的大原則，穩(wěn)定廣大職工的預期，減少改革阻力。

（六）關(guān)注資產(chǎn)管理方式，將改革影響降低到最小。改革涉及到的部分資產(chǎn)管理方式變化，不能對未來供水公司發(fā)展形成隱患。在研究資產(chǎn)管理方面，借鑒基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP、特許經(jīng)營等做法，對剝離資產(chǎn)實行委托經(jīng)營，保證改革后的城市供水設(shè)施管理維護的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（七）嘗試通過實施社會穩(wěn)定風險評估，改革事前做好矛盾化解工作。供水公司作為涉及幾千名職工的企業(yè)改革，利益影響面廣，在改革論證過程中，借鑒政府部門在重大決策實施社會穩(wěn)定風險評估的經(jīng)驗，供水公司借助第三方咨詢機構(gòu)，實施了改革的社會穩(wěn)定風險評估。通過深入對接利益相關(guān)群體，兼顧不同利益群體，聽取他們對改革的述求。對照風險因素識別表，篩選風險因素，通過座談會、專家評估等，綜合預判風險影響程度，提出針對性的風險防范和化解措施，做好了風險應急預案，為改革順利實施保駕護航。

三、可供推廣和借鑒的改革經(jīng)驗

（一）市場化方式和手段推進混改。地方國資部門通過新聞媒體，發(fā)布供水公司混改公告，以此收集資本市場各類投資主體的對項目的反饋信息，得到了較好效果。在在改革不同階段通過市場化的方式，充分聽取和吸納潛在投資人對混改的需求及建議，對提升和完善改革方案做出了實質(zhì)幫助，最終在改革方案中得到了體現(xiàn)，市場化的手段方式運用起了作用。

（二）多方協(xié)同統(tǒng)籌推進混改。供水公司混合所有制改革作為當?shù)厥着旄钠髽I(yè)，時間緊、任務重、涉及面廣，需要改革參與各方協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進。在黨委、政府的直接領(lǐng)導下，公司一把手掛帥，成立專班推進改革；國資部門對混改工作全程悉心指導、關(guān)心幫助，為混改工作順利進行提供有力保障；政府發(fā)改、財政、住建、人社等相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決各領(lǐng)域具體問題。黨委、政府先后審議通過改革方案。實施強有力領(lǐng)導，全力健全組織保障，多方協(xié)調(diào)推動各項工作順利進行。

（三）確保職工隊伍穩(wěn)定。供水公司在改革過程中，始終把職工安置放在關(guān)鍵位置，一直保持著與廣大職工和人社部門的及時溝通。在滿足國家和地方有關(guān)職工安置政策條件的情況下，提出了改革后“全員接收”的大原則，穩(wěn)定廣大職工的預期。同時，又充分醞釀提出特殊群體安置辦法等細節(jié)措施，依法合規(guī)維護職工利益。通過職工宣貫會、職工代表座談會等方式，廣泛宣貫改革方案，爭取全體職工理解和支持，為改革順利實施保駕護航。

總結(jié)：綜上，在國有企業(yè)深化改革的大背景下，對于供水、供熱等保障城市運營及提供公共服務的公益類企業(yè)，改革過程中既要在保障民生需要，又要確保城市運行安全，在此基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)推進混合所有制改革。