探究事業(yè)單位財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)管理的總體目標(biāo)

劉昌娟 魯?shù)榭h疾病預(yù)防控制中心

引言：伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，原有的一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)工作方式已經(jīng)不滿(mǎn)足事業(yè)單位深化改革的要求，要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，并要求各職工都大力地落實(shí)目標(biāo)，才可以使財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)工作得到較強(qiáng)的執(zhí)行。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)管理的目標(biāo)

（一）產(chǎn)權(quán)比較清晰的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)目標(biāo)。事業(yè)單位要將產(chǎn)權(quán)清晰作為財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)工作的總目標(biāo)，而且產(chǎn)權(quán)清晰也是當(dāng)前政府部門(mén)對(duì)于各事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的基本要求，要保證國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)比較清晰。事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)家所有事業(yè)單位所有，享受資產(chǎn)的收益權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)。事業(yè)單位就針對(duì)不同的資產(chǎn)有不同的處置權(quán)和使用權(quán)，因此就需要單位針對(duì)內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，來(lái)明確自身對(duì)于這些資產(chǎn)的使用權(quán)限，確保合規(guī)使用，避免出現(xiàn)違規(guī)挪用資產(chǎn)的問(wèn)題產(chǎn)生。

（二）管理精細(xì)化的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)目標(biāo)。管理精細(xì)化也是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)管理內(nèi)容，管理精細(xì)化主要是指對(duì)工作的事項(xiàng)更加精細(xì)的控制。由事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作制定相應(yīng)的管理辦法，在單位也要建一個(gè)數(shù)據(jù)收集機(jī)制，使數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一。之后，還需要財(cái)務(wù)人員去積極地關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的控制管理。此外，還要對(duì)財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)開(kāi)展系統(tǒng)數(shù)據(jù)清查。建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，盡量地去抓好資源的配置，使管理更加精細(xì)，而且還要管理部門(mén)制定比較詳盡而系統(tǒng)的操作辦法。在政策上，給予財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作更多的支持保障，事業(yè)單位要針對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)狀況來(lái)創(chuàng)新管理方法，使工作更加細(xì)化。

（三）政策統(tǒng)一的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)管理目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)有些地方政府的政策與國(guó)家會(huì)出現(xiàn)一些沖突矛盾的內(nèi)容，進(jìn)而讓政策的執(zhí)行人員無(wú)所適從，無(wú)法去充分地將這些政策落實(shí)到位。事業(yè)單位應(yīng)該自身去結(jié)合運(yùn)營(yíng)的狀況，來(lái)編制財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)的管理政策。在當(dāng)前也有許多事業(yè)單位都遵循著統(tǒng)一政策體系和制度機(jī)制，首先必須要讓單位內(nèi)部所有的運(yùn)營(yíng)管理人員確保經(jīng)營(yíng)管理體制一致，運(yùn)營(yíng)的模式也要一致。領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要確保各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)制度銜接性較強(qiáng)，事業(yè)單位的主管部門(mén)和財(cái)政部統(tǒng)一去推動(dòng)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)工作的落實(shí)。中央本級(jí)的事業(yè)單位需要由財(cái)政部來(lái)管理，地方事業(yè)單位需要由地方財(cái)政局來(lái)管理，最后要保持所有的政策和制度都形成一個(gè)體系。事業(yè)單位都遵照政策來(lái)執(zhí)行，避免政策出現(xiàn)矛盾，而造成后期政策無(wú)法順利的落實(shí)執(zhí)行。統(tǒng)一的政策是保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)工作順利推行的基礎(chǔ)，也是重要的制度保障[1]。

（四）分級(jí)管理的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)目標(biāo)。分級(jí)管理是按照各部門(mén)的工作職責(zé)和行政管理垂直關(guān)系，來(lái)將事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)工作劃分為不同部門(mén)，由不同的人員來(lái)執(zhí)行。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)工作，而本級(jí)事業(yè)單位更多的是執(zhí)行財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)工作，并監(jiān)督下級(jí)部門(mén)的財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)工作。

（五）監(jiān)督到位的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)目標(biāo)。監(jiān)督到位才能夠保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)工作順利的推行，以及能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)。事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)定期到單位內(nèi)部開(kāi)展財(cái)務(wù)的監(jiān)察檢查，由審計(jì)部來(lái)主推財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、經(jīng)營(yíng)責(zé)任的審計(jì)工作的推進(jìn)，審計(jì)人員作為一種常規(guī)性監(jiān)督組織，要求事業(yè)單位保證行政部的獨(dú)立性。定期地去監(jiān)督檢查各部門(mén)的運(yùn)營(yíng)狀況，避免單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)產(chǎn)生較大的偏離。在監(jiān)管期間，還要向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管結(jié)果。

（六）處置規(guī)范的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)目標(biāo)。確保單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)流失，資產(chǎn)處置規(guī)范也是國(guó)家政府部門(mén)對(duì)于事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的一項(xiàng)規(guī)范要求。按照科學(xué)處置、合理控制原則，來(lái)避免處置過(guò)程比較隨意，要做到處理規(guī)范。制定單位的國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定，要明確統(tǒng)計(jì)方面對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、處置規(guī)則。利用市場(chǎng)化處置方式，才能提高各個(gè)資產(chǎn)的運(yùn)行效率，并且也要完善現(xiàn)有事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)處置程序，避免隨意地處置而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)管理的基本原則

（一）合作與競(jìng)爭(zhēng)的原則。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，很多事業(yè)單位也要參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，單位給內(nèi)部的職工開(kāi)展一系列的培訓(xùn)，提高員工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，單位要像民營(yíng)企業(yè)一樣參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的運(yùn)行帶來(lái)更大的發(fā)展。通過(guò)合作與競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位對(duì)外部資源的整合，也能夠促進(jìn)單位各類(lèi)事業(yè)公益服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量的提升。

（二）檢查與自檢查相融合的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)控原則。國(guó)內(nèi)要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行細(xì)致的分析調(diào)查，要了解和掌握當(dāng)前的事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況。自建國(guó)之后，我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位開(kāi)展了近5次的清查核資工作，事業(yè)單位當(dāng)前的資產(chǎn)大多都是以核算管理的方式來(lái)手工地錄入資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，并建立資產(chǎn)的信息化系統(tǒng)。單一地使用數(shù)據(jù)核算的模式會(huì)容易造成后續(xù)核算精度不高，在未來(lái)需要單位使用復(fù)雜的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，來(lái)在線上開(kāi)展數(shù)據(jù)的共享分析。核算資產(chǎn)部與財(cái)務(wù)部、統(tǒng)計(jì)部要建立信息共享接口。之后，讓各財(cái)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享互通。事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)人員要定期到一線現(xiàn)場(chǎng)去核查資產(chǎn)狀況來(lái)核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，確保財(cái)務(wù)賬目賬表上的各類(lèi)資產(chǎn)數(shù)據(jù)比較真實(shí)。在單位，建立檢查與自我檢查的機(jī)制，來(lái)積極地去查看單位預(yù)算管理、市場(chǎng)管理方面的問(wèn)題，以保障單位的資產(chǎn)控制效率得到進(jìn)一步的提升，也應(yīng)該應(yīng)用財(cái)務(wù)內(nèi)控的原則為資產(chǎn)管理提供更多的數(shù)據(jù)支持[2]。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位加大了改革的力度，通過(guò)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理方式、統(tǒng)計(jì)方式來(lái)提升單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作效率。并且單位也制定了財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的總體目標(biāo)，去把控深層次的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)各財(cái)務(wù)人員積極地推行財(cái)務(wù)目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到預(yù)定的財(cái)務(wù)管控效果，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公益服務(wù)，助推使單位穩(wěn)步發(fā)展和改革。