關(guān)于深化財(cái)政稅收體制改革的思考

張?jiān)拼?山東省濱州市無棣縣柳堡鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)綜合服務(wù)中心

山東省濱州市無棣縣柳堡鎮(zhèn)北靠北海新區(qū)，距縣城30公里，具有廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。同時(shí)，自新時(shí)期以來，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)已經(jīng)有了明顯增長。而為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，當(dāng)?shù)卣枰浞职l(fā)揮自身管理作用，強(qiáng)化財(cái)政稅收制度改革與創(chuàng)新，以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。而在實(shí)際深化財(cái)政稅收體制改革的過程中，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，選擇合理策略，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、目前深化財(cái)政稅收制度改革過程中存在的問題

（一）存在結(jié)構(gòu)缺陷，稅收比重失調(diào)

柳堡鎮(zhèn)在財(cái)政收入制度結(jié)構(gòu)方面存在明顯缺陷，受我國當(dāng)前財(cái)政稅收體制影響，當(dāng)?shù)卮嬖诜嵌愂帐杖肱c稅收收入比例失衡的問題，尤其在稅收收入構(gòu)成上，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收制度沒有跟上國家財(cái)政改革調(diào)整節(jié)奏，導(dǎo)致稅收收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯問題[1]。在實(shí)際進(jìn)行財(cái)政稅收過程中，收入的調(diào)節(jié)與分配與所得稅與財(cái)產(chǎn)稅息息相關(guān)。因此在開展稅收工作時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)當(dāng)控制好所得稅與財(cái)產(chǎn)稅在財(cái)政稅收收入中的比例，從而有效實(shí)現(xiàn)資金籌措，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但就目前實(shí)際財(cái)政稅收制度來看，實(shí)際財(cái)政收入的構(gòu)成與比重存在不合理現(xiàn)象導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)作用被削弱。同時(shí)需求的不合理造成當(dāng)?shù)囟惙N功能模糊與重復(fù)征稅，不能真正促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）稅收體制局限，難以保證收入

雖然柳堡鎮(zhèn)在以往財(cái)政稅收優(yōu)化過程中獲得一些革新與改善，但在實(shí)際上，其財(cái)政稅收制度仍然存在局限性。首先在進(jìn)行職能分配時(shí)，由于財(cái)政稅收的集中性，稅收總體呈現(xiàn)出集中向上發(fā)展的狀態(tài)，直接影響財(cái)政分稅制度的落實(shí)，不利于當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收制度的深入改革，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政力量分配不均。其次在開展稅收的過程中，當(dāng)?shù)囟愂阵w制不夠完善，出現(xiàn)越級(jí)管理與權(quán)利濫用的情況，容易導(dǎo)致偷稅漏稅等情況出現(xiàn)。

（三）管理存在漏洞，社會(huì)資源浪費(fèi)

在稅務(wù)體制改革過程中，我國財(cái)政稅收體制已經(jīng)得到了一定程度的創(chuàng)新發(fā)展，但就實(shí)際財(cái)政稅收制度而言，仍然存在很多不足，尤其是在開展稅收管理中，就地方政府而言，由于其收支政策缺乏自主性，在開展財(cái)政收入時(shí)存在很大的分配問題，容易導(dǎo)致收入分配不均衡、難以有效利用國家非稅收收入資源等。此類情況的出現(xiàn)容易造成財(cái)稅管理出現(xiàn)問題，不利于財(cái)政稅收制度的深度改革，容易出現(xiàn)社會(huì)資源分配漏洞[2]。

二、深化財(cái)政稅收體制改革的具體方案

（一）結(jié)合地方情況，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)

為真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收分配的科學(xué)合理與公平，地方財(cái)政部門必須根據(jù)當(dāng)前財(cái)政稅收形勢進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革，利用分級(jí)管理實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)囟愂战Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在實(shí)際進(jìn)行財(cái)政稅收管理制度制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)刎?cái)政情況出發(fā)，對(duì)開展財(cái)務(wù)稅收的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，從而保證收支平衡穩(wěn)定。就柳堡鎮(zhèn)地區(qū)而言，當(dāng)?shù)仉m然具有很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，但是其實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平并不發(fā)達(dá)，在使勁開展稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可以首先從不同稅種出發(fā)，根據(jù)稅種不同開展分類管理。其次，則需要財(cái)政部分跟上國家稅收政策改革節(jié)奏，了解國家稅收制度的變化，及時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）利用分級(jí)制度，完善稅收體制

就目前而言，財(cái)政稅收制度還存在明顯漏洞，在實(shí)際開展財(cái)政稅收體制改革過程中地方政府應(yīng)當(dāng)選擇分級(jí)和分權(quán)的財(cái)政機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)規(guī)范，以保證地方財(cái)政支出與收入處于平衡狀態(tài)下。在實(shí)際工作中通過分權(quán)分級(jí)，根據(jù)實(shí)際情況將稅收職責(zé)分散到下級(jí)單位，實(shí)現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，打破現(xiàn)有的財(cái)政收支壁壘[3]。另外，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極號(hào)召下級(jí)部門與職能單位配合財(cái)政稅收制度改革工作的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收支平衡，同時(shí)采用科學(xué)統(tǒng)籌的辦法實(shí)現(xiàn)財(cái)政單位分級(jí)管理。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)，將財(cái)政稅收工作責(zé)任落實(shí)到不同單位乃至不同工作人員上，確定工作責(zé)任，避免出現(xiàn)改革問題。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)方案，有效稅收管理

財(cái)政稅收預(yù)算管理制度的科學(xué)合理，能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行，就目前經(jīng)濟(jì)背景來看，地方政府在開展財(cái)政稅收工作前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算方案編制通過科學(xué)詳細(xì)同時(shí)具有強(qiáng)操作性的方案，分別建立起長期與短期的財(cái)政稅收計(jì)劃。同時(shí)在實(shí)際開展方案預(yù)定時(shí)，工作人員需要借鑒以往幾年的稅收情況，對(duì)今年可能獲得的財(cái)政稅收進(jìn)行預(yù)算，為實(shí)際方案的設(shè)定提供參考，同時(shí)也有利于財(cái)政稅收管理。另外在實(shí)際開展稅收管理的過程中，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將方案設(shè)計(jì)落實(shí)到個(gè)人，發(fā)揮集體力量，協(xié)同開展財(cái)政稅收制度改革。另外，責(zé)任的落實(shí)與實(shí)際方案的制定，也有利于當(dāng)?shù)刎?cái)政部分在實(shí)施方案的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理問題，找到財(cái)政規(guī)劃與實(shí)際情況存在的不同之處，推動(dòng)財(cái)政稅收制度深化改革[4]。

結(jié)束語：財(cái)政收入作為地方政府收入的主要來源，通過對(duì)其體制的合理改革能夠助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)際深化財(cái)政稅收體制改革時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際問題出發(fā)，從稅收結(jié)構(gòu)、稅收體制、稅收管理等多方面出發(fā)規(guī)范財(cái)政稅收體制，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好制度條件。另外，在實(shí)際進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革深化過程中，政府還應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，跟你當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的變化適時(shí)調(diào)整改革政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制的不斷完善。