財政資金在精準(zhǔn)扶貧中的投入方式探討

趙海英 山東省煙臺市牟平區(qū)財政局

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，貴在有效，任何扶貧項目都離不開財政資金的支持，精準(zhǔn)扶貧工作開展的重點就是在“精準(zhǔn)”上，也就是要對扶貧對象有效實施精細(xì)化管理，對扶貧資源實行科學(xué)的精確化配置，對扶貧對象實行精準(zhǔn)化幫扶，真正確保財政資金和相關(guān)的扶貧資源是用在需要的人身上，真正將財政資金落實到貧困地區(qū)，而不是被別有用心的人給拿走了。在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧中要有效落實扶貧對象、合理使用扶貧資金，真正將扶貧工作落實到位，從而切實提高扶貧工作的效率。

一、財政精準(zhǔn)扶貧資金投入方式的決定因素分析

財政資金在我國脫貧攻堅戰(zhàn)中起著主導(dǎo)作用，確保財政精準(zhǔn)扶貧資金投入方式規(guī)范科學(xué)，可以有效保障精準(zhǔn)扶貧的效率。綜合來看，影響扶貧資金使用效率的主要因素有虛報人數(shù)、冒領(lǐng)、挪用財政扶貧資金等。此外，政府部門如何管理和分配財政扶貧資金仍然是人們重點關(guān)注的問題[1]。精準(zhǔn)扶貧過程中為保障扶貧質(zhì)量，還需要認(rèn)真分析和考慮扶貧時限、扶貧方式等內(nèi)容，并真正將扶貧資源和扶貧實際有效結(jié)合起來，幫助貧困家庭真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前時期我國財政扶貧資金投入過程中存在的問題

（一）財政資金使用對象的針對性較差

現(xiàn)階段，我國的扶貧工作更多地是依賴財政資金，但受到我國國內(nèi)投資項目單一化的影響，其所能產(chǎn)生的社會投資效益并不顯著，從而有效制約了我國精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展。我國近年來不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，制定可多種相應(yīng)的發(fā)展政策，但是精準(zhǔn)扶貧工作中財政資金的使用存在著一些問題。扶貧資金使用過程要規(guī)范，確保扶貧資金落實到戶才能有效發(fā)揮其實效性。然在實踐過程中資金的使用對象選擇上存在著一定的矛盾，扶貧對象的選擇以及扶貧資金的用途都需要不斷完善[2]。財政扶貧資金的使用是旨在可以幫助人們脫貧致富奔小康。但是從財政扶貧資金的應(yīng)用實際來看，資金的使用針對性較差，很多人構(gòu)造虛假用戶信息，私自挪用貧困資金，資金使用現(xiàn)象不規(guī)范，無法形成脫貧合力，從而在很大程度上制約了扶貧工作的發(fā)展進(jìn)程。

（二）財政資金投入使用過程監(jiān)督管理力度有待加強(qiáng)

精準(zhǔn)扶貧資金的使用要確保每一筆錢都能有跡可循，都能夠?qū)ζ鋵崿F(xiàn)監(jiān)督和管理，這樣才能有效保障資金使用的實效性。然實際扶貧工作中，還有許多地區(qū)對財政資金的監(jiān)督管理力度不足，資金使用不規(guī)范的情況仍時有發(fā)生。一些地區(qū)雖然對財政資金進(jìn)行管理，財政扶貧資金的使用管理模式需要不斷完善。扶貧資金數(shù)額較小的也需要建檔立卡，資金數(shù)額較大的需要走審批程序，確保資金撥付和使用規(guī)范合理。財政資金投入到精準(zhǔn)扶貧工作中，關(guān)于幫扶對象的文件信息、證明材料都需要進(jìn)行嚴(yán)格的核查和鑒別，確保其資金真正是發(fā)放給有需要的人。

三、財政資金在精準(zhǔn)扶貧中的投入方式探討

（一）精確識別

精確識別這是保障和落實完成精準(zhǔn)扶貧工作的前提，這也是精準(zhǔn)扶貧工作得以有效開展的首要環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)的重要任務(wù)就是通過科學(xué)的方式，遵循既定的有效的程序，將各個地區(qū)的貧困用戶精確識別出來，準(zhǔn)確定位和把握需要幫扶的對象。當(dāng)前時期，我國實施精準(zhǔn)扶貧識別工作遵循的總體原則，是以各個地區(qū)的縣級為單位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)?？刂疲行н\運用分級負(fù)責(zé)的方式，實施動態(tài)管理，有效找出和定位地區(qū)的貧困居民。在對貧困用戶精準(zhǔn)識別之后，還需要深入到戶開展貧困狀況調(diào)查，并且根據(jù)調(diào)查結(jié)果有效進(jìn)行建檔立卡[3]。但傳統(tǒng)的識別方式程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。精準(zhǔn)識別調(diào)查過程中主要采用群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、用戶信息內(nèi)容錄入等多種方式。在以往，我國政府為了有效保障貧困居民生活，頒布和實施的是農(nóng)村最低生活保障制度和相應(yīng)的扶貧開發(fā)政策等相關(guān)銜接試點。但是經(jīng)過相關(guān)實踐表明，過去的這種最低生活保障制度雖然取得一定的扶貧效果，但是其操作實踐性較低，程序也比較繁瑣，相應(yīng)地花費的時間也比較長。精準(zhǔn)扶貧則是根據(jù)國家制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，申請者可以自主填表，并經(jīng)由村干部、組干部、村民代表會議進(jìn)行評選，并且進(jìn)行張榜公布，精準(zhǔn)識別過程中需要有效發(fā)揚基層民主，有效發(fā)動基層人民群眾參與到其中去，真正將評選標(biāo)準(zhǔn)透明化，將決定權(quán)交還給人民，從而真正保障扶貧用戶的透明公開，保持相對公平，將財政資金真正發(fā)到有需要的人手中。

（二）精確幫扶

精確幫扶是落實精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在，在識別出來需要幫扶的對象之后，需要針對貧困居民家庭的情況進(jìn)行綜合考慮，確定幫扶措施，有效保障幫扶效果。

為有效保障財政資金落到位，切實提高精準(zhǔn)扶貧工作的實效性。幫扶過程中需要堅守方針，實事求是，分類指導(dǎo)，因地制宜，確保精準(zhǔn)扶貧工作有效落實到位。

財政資金的投入重點放在幫扶對象身上，確保其流向真正需要的人，有效保障幫扶的質(zhì)量和幫扶效果。其次財政資金在精準(zhǔn)扶貧過程中的投入需保障資金落實到戶，真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。具體來講就可以從以下幾個層面努力：首先，可將財政資金運用到貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，將資金運用到產(chǎn)業(yè)扶持和教育培訓(xùn)中去。其次，也可以積極開展貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民到村到戶工作、結(jié)對幫扶到村到戶工作，進(jìn)而將資金的優(yōu)勢有效發(fā)揮出來，確保財政扶貧資金有效落實到位。再者 ，可將財政資金投入扶貧中去，可因地制宜，結(jié)合貧困地區(qū)的生活環(huán)境，依照缺啥補啥的原則有序開展扶貧工作，也就是宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的生態(tài)發(fā)展方式[4]，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，切實改善貧困地區(qū)群眾生活條件，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。最后，財政資金投入到精準(zhǔn)扶貧工作中去，為確保該項資金有效落實到戶，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，可以積極開展一些技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，對貧困對象進(jìn)行有效資助和教育工作，真正幫助貧困對象，厘清發(fā)展思路，制定切實可行的脫貧計劃，真正有效明確幫扶工作的重點和具體措施，有效幫助受困家庭。

（三）精確管理

為切實保障財政資金落實到位，可對貧困對象實現(xiàn)精確管理。要真正實現(xiàn)這一措施，可借助當(dāng)前先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)工具建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且將扶貧對象的資料信息錄入進(jìn)去，從而便于后續(xù)工作人員進(jìn)行分析和查看，以便實現(xiàn)對貧困用戶的動態(tài)管理工作。通過對貧困用戶的精確管理，可以有效實行一戶一本臺賬，制定出更加有針對性的脫貧計劃，制定完善的幫扶措施，切實提高精準(zhǔn)扶貧的效率[5]。還可定期對扶貧對象的發(fā)展實際進(jìn)行考核和分析，分析其發(fā)展實際從而對扶貧對象實現(xiàn)有進(jìn)有出，確保扶貧信息是真實可靠管用的。

其次是實現(xiàn)陽光操作管理，對財政扶貧資金進(jìn)行有效的管理。在這里可將財政扶貧資金信息、扶貧對象、扶貧項目以公開透明的方式展現(xiàn)出來，確保扶貧對象的選取信息公開，有效降低和避免暗箱操作的可能性，這樣可以有效保障財政扶貧資金使用規(guī)范科學(xué)，切實保障才精準(zhǔn)扶貧工作在陽光下進(jìn)行。除此之外，還要進(jìn)一步明確財政扶貧資金的使用規(guī)范，確保資金審批、資金發(fā)放工作都是合法規(guī)范，進(jìn)一步加大財政資金整合力度，有效保障精準(zhǔn)扶貧，有效解決那些突出問題，使得精準(zhǔn)幫扶工作有效開展下去。

結(jié)束語：“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切”，下大力氣解決一批民政領(lǐng)域存在的群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，補齊民生領(lǐng)域短板。兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，做到‘兜底保障、不落一人’，切實提高精準(zhǔn)扶貧工作的實效性。為保障精準(zhǔn)扶貧過程中財政資金的使用規(guī)范科學(xué)，進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)黨建與扶貧工作的有機(jī)融合，引導(dǎo)黨員干部保持昂揚斗志和實干作風(fēng)，在堅決打贏脫貧攻堅中踐行初心和使命。切實發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧保障作用，為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有效保障，不斷降低貧富差距，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)能力，助力我國全面小康社會的建設(shè)和發(fā)展。