我國(guó)人口政策引致的老齡化問(wèn)題與養(yǎng)老保險(xiǎn)研究

劉立晗 福建江夏學(xué)院

二十世紀(jì)末期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，人民生活水平得到了提高，加上人口增長(zhǎng)速度減慢，死亡率明顯下降，從而引發(fā)出現(xiàn)了全球人口老齡化現(xiàn)象，被稱(chēng)之為“銀色危機(jī)”的“人口老年化”問(wèn)題。我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，則進(jìn)一步提升了養(yǎng)老保險(xiǎn)給付難度以及資金籌集難度等。目前如何為老年人提供滿(mǎn)意的養(yǎng)老保險(xiǎn)是急需解決的問(wèn)題，從而更好地面對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)。

一、人口老齡化的影響

（一）人口老齡化導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)增重

我國(guó)老年人口數(shù)量在本世紀(jì)中葉時(shí)期已經(jīng)成為不可否認(rèn)的事實(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，65歲以上老年人口有近3.3億人且80歲以上的人口數(shù)突破了1億大關(guān)。普通家庭承擔(dān)65歲～80歲的老年人有相當(dāng)大的壓力。我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育后，大多為獨(dú)生子女家庭，當(dāng)這些獨(dú)生子女結(jié)婚之后，就意味著一對(duì)夫妻要承當(dāng)四位老人的撫養(yǎng)義務(wù)，還需要面對(duì)撫養(yǎng)一個(gè)小孩的責(zé)任，再加上來(lái)自生活、工作以及社會(huì)各方面壓力，導(dǎo)致一個(gè)小家庭承受巨大的壓力。

（二）人口老齡化導(dǎo)致離退休費(fèi)用不斷增加

我國(guó)實(shí)行了“個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌資金累計(jì)制度”，目的在于解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度中存在的問(wèn)題，但長(zhǎng)期以往這種制度在實(shí)際操作運(yùn)行中較易產(chǎn)生“空賬”現(xiàn)象。

（三）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式的轉(zhuǎn)換

由于生育率一直保持較高的水平，使得勞動(dòng)人口在總?cè)丝诘闹斜３种^高的比例，老年人口的撫養(yǎng)就比較低。這樣一來(lái)，以下一代供養(yǎng)老一代人的現(xiàn)收現(xiàn)付作為基點(diǎn)的制度，同時(shí)也保證了新一代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效穩(wěn)定運(yùn)行。然而老年人口的高速增加打破了養(yǎng)老保險(xiǎn)原有的平衡，多數(shù)下一代人在贍養(yǎng)上一代老年人方面沒(méi)有足夠的能力。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)在人口老齡化的趨勢(shì)下面臨挑戰(zhàn)所作出的應(yīng)對(duì)政策建議

（一）離退休制度需要彈性，老年人力資源應(yīng)得到充分利用

延遲退休年齡也是西方國(guó)家的奉行的，例如：美國(guó)早在1983年時(shí)期，在《社會(huì)保障法案》中就規(guī)定了退休年齡由65歲延遲到67歲，預(yù)計(jì)在2017年過(guò)度完成；日本政府在2000年發(fā)布的《養(yǎng)老金制度改革方案》中，實(shí)行男女漸進(jìn)式推遲退休年齡，預(yù)計(jì)將在2025年過(guò)度完成。對(duì)于延遲老年人退休年齡等問(wèn)題上需要科學(xué)預(yù)算，可以結(jié)合實(shí)際需求制定具有彈性的措施。在一定年限內(nèi)允許繼續(xù)工作或退休，國(guó)家還應(yīng)制定鼓勵(lì)老年人就業(yè)的措施，使其能再次就業(yè)。

老人年的再就業(yè)在一定程度上和社會(huì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，一般多數(shù)老人年通過(guò)需求缺失的崗位，提供管理或技術(shù)上的支持及參加社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)增加再次就業(yè)機(jī)會(huì)。由此一來(lái)，能讓老年人在空閑時(shí)間發(fā)揮自己在社會(huì)上應(yīng)有的作用，也能活躍心理，積極生活，更重要是能減輕兒女在給予生活費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)，有利于身體健康。

（二）正確認(rèn)識(shí)人口老齡化，提高勞動(dòng)力

開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的老年工作方針，例如：在上海地區(qū)就已開(kāi)創(chuàng)了“老有所為”的作風(fēng)，充分體現(xiàn)了對(duì)老年人的尊重以及重視，這是值得其他地區(qū)所學(xué)習(xí)的。據(jù)外國(guó)新聞報(bào)道，在英國(guó)盧浮宮有一位中國(guó)志愿者旅游講解員，出乎意料的是，這位講解員不是年輕的小姑娘以及小伙子，而是一位年過(guò)6旬的老人，專(zhuān)為中國(guó)游客服務(wù)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，可以在我們的公交車(chē)站以及家政服務(wù)中，讓老人積極參與到這些活動(dòng)中。提高老年勞動(dòng)力不僅減少養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)還能夠鍛煉身體，促進(jìn)身體健康。

（三）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，使其增值

眾所周知，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，常常面臨資金缺乏和勞動(dòng)力剩余情況，較高的資本收益效率比將閑散資金購(gòu)買(mǎi)債券或存放到銀行獲得的效益要高出許多。國(guó)務(wù)院在2013年8月17日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議明確指出要養(yǎng)老股迎政策東風(fēng)，全力推進(jìn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。召開(kāi)此會(huì)議的目的在于推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)往更好地方向發(fā)展，從而也借此機(jī)會(huì)激發(fā)有關(guān)養(yǎng)老業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展的動(dòng)力，可謂是雙贏效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，人口老齡化已經(jīng)成為全世界重點(diǎn)關(guān)注的話題，也是每個(gè)國(guó)家不可避免的現(xiàn)象。我國(guó)從客觀的角度正確認(rèn)識(shí)人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，基于我國(guó)基本國(guó)情的前提下制定相應(yīng)的措施。特別在社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面應(yīng)積極鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，實(shí)行彈性離退休制度，可通過(guò)對(duì)閑散的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資實(shí)現(xiàn)增值和保值。也正是這種措施也能幫助我國(guó)解決因加速的人口老齡化而帶來(lái)的基金支付問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。