關(guān)于縣級(jí)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探討

侯凱 汶上縣財(cái)政局

引言：隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)飛速的提升，導(dǎo)致公共部門(mén)的財(cái)政工作量激增，并且出現(xiàn)多元化的特征，所以財(cái)政支出的項(xiàng)目也存在著非常明顯的差異性，不僅會(huì)涉及到眾多的領(lǐng)域，而且，資金的數(shù)量也是十分的龐大，所以只有對(duì)資金進(jìn)行合理的利用，才能保證服務(wù)的質(zhì)量。

一、公共財(cái)政支出的概述

所謂的公共財(cái)政的支出是指政府為市場(chǎng)提供公共性服務(wù)所作出的安排，目的就是為了確保國(guó)家職能夠順利的履行和發(fā)揮，在政府中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著非常重要的作用，對(duì)于公共支出的財(cái)政來(lái)源也主要是稅收和相關(guān)的財(cái)政收入，所以對(duì)于公共的支出在進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)時(shí)就是要遵守各方面的制度，進(jìn)行公共的活動(dòng)時(shí)，就是要節(jié)約其中的人力、財(cái)務(wù)和物力，還要使得總體的耗費(fèi)與活動(dòng)成果之間形成正比例關(guān)系，就是需要進(jìn)行全面的衡量自身的財(cái)力，對(duì)于公共的支出也是按照其中的性質(zhì)進(jìn)行各方面的轉(zhuǎn)移的支出，其中的購(gòu)買(mǎi)性支出也是指政府為了進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)動(dòng)進(jìn)行對(duì)物品相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)，而這種購(gòu)買(mǎi)性的支出是由政府來(lái)進(jìn)行操控，將物品直接進(jìn)行配置與消耗，這其中也體現(xiàn)出了公共財(cái)政的各方面職能。轉(zhuǎn)移性的支出也主要是由政府來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，由社會(huì)保障的支出和政府補(bǔ)貼的支出組成，并且對(duì)于轉(zhuǎn)移性支出并不是在市場(chǎng)中進(jìn)行一定的購(gòu)買(mǎi)，而是將這些資金轉(zhuǎn)交給企業(yè)或者其他個(gè)人所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，其中這種方式也呈現(xiàn)出了一定的穩(wěn)定性。

二、縣級(jí)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探討

（一）對(duì)于縣級(jí)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

對(duì)于財(cái)政績(jī)效的評(píng)價(jià)最直接的本質(zhì)就是對(duì)資金進(jìn)行一定合理的使用，并且對(duì)此進(jìn)行一定的監(jiān)督，加強(qiáng)管理保障財(cái)政其中的收支平衡，提高其中的行政效率、對(duì)于政府的職能進(jìn)行一定的優(yōu)化，對(duì)于財(cái)政的收支進(jìn)行管理，保障收支的平衡，對(duì)于財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)也是具有公開(kāi)透明的態(tài)度，能夠形成一定的管理以及輿論壓力，促使部門(mén)的效率從而能夠提高。通過(guò)對(duì)于財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)能夠更加客觀的對(duì)支出體系進(jìn)行合理的運(yùn)用，根據(jù)績(jī)效的評(píng)價(jià)衡量其中的職能和效率的高低，明確財(cái)政收入的支出，從而對(duì)于財(cái)政進(jìn)行全方面的優(yōu)化，并且通過(guò)財(cái)政的支出實(shí)現(xiàn)公共資源的最有效配置，所以，財(cái)政部門(mén)的資金使用率就是一個(gè)非常核心的問(wèn)題，其中由于財(cái)政規(guī)模一直占于主導(dǎo)的位置，其績(jī)效也沒(méi)能受到重視，所以公共財(cái)政支出中對(duì)于成本的忽視、管理也是過(guò)于的松散，所隨機(jī)的問(wèn)題，不但會(huì)造成一定的浪費(fèi)，還會(huì)加劇財(cái)政管理的矛盾。其中應(yīng)用與財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，自然就是起到的監(jiān)督、規(guī)范以及指導(dǎo)的作用，提高財(cái)政資金使用的合理性，提高管理的透明度，避免財(cái)政資源的浪費(fèi)，較少財(cái)政的收支矛盾。其中公共財(cái)產(chǎn)的預(yù)算還是主要以部門(mén)的預(yù)算為主，這一形式也有利于提高財(cái)政的流通效率，但在一些預(yù)算中也缺乏了科學(xué)性以及預(yù)見(jiàn)性，對(duì)其中的精細(xì)化程度不高。比如，在政府實(shí)施智能的改革后，財(cái)政支出的類(lèi)目也就會(huì)發(fā)生變化，一些支出沒(méi)有降下來(lái)反而出現(xiàn)了增長(zhǎng)的趨勢(shì)，影響了財(cái)政資源的有效應(yīng)用，并且通過(guò)績(jī)效預(yù)算的方式就可以進(jìn)行非常有效的監(jiān)督，通過(guò)實(shí)際的支出與預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的對(duì)比，找出其中的問(wèn)題，以此為進(jìn)行編制下一年的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行各方面的參考，其中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)楦骷?jí)的部門(mén)提供財(cái)政支出的量化結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免以往的財(cái)政投入和支出出現(xiàn)問(wèn)題，從而提高服務(wù)水平。[1]

（二）縣級(jí)財(cái)政公共支出容易出現(xiàn)的問(wèn)題

由于縣級(jí)財(cái)政的地理位置以及周邊環(huán)境的影響，其財(cái)政的收入無(wú)法與各地的省市相比較，目前，大多數(shù)的縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)仍然處于一種人員量非常龐大的機(jī)構(gòu)，使得財(cái)政的供養(yǎng)人員非常的多。其中的一部分資金也是用于支付公職人員的資金，使的縣級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)非常的重，并且在其中有限的財(cái)政收入中，用于其他公共支出的項(xiàng)目資金是非常的少。對(duì)于可進(jìn)行的資金也是非常有限，進(jìn)而也影響了建設(shè)性的公共支出效率。而其中的縣級(jí)財(cái)政公共的支出中有一部分也是需要用于公共的活動(dòng)建設(shè)，并且從一些縣級(jí)的支出可以看出，一些縣級(jí)的支出達(dá)到了法定的要求的數(shù)量，但是這些大部分的資金也是用于農(nóng)業(yè)的部門(mén)經(jīng)費(fèi)中，對(duì)于農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)以及農(nóng)業(yè)各方面的基礎(chǔ)建設(shè)的資金方面確是非常的不足，而這種不合理的公共支出結(jié)構(gòu)，使得公共建設(shè)和公共活動(dòng)項(xiàng)目都受到了非常嚴(yán)重的影響，影響了當(dāng)?shù)馗鞣矫婊顒?dòng)，再者，縣級(jí)財(cái)政支對(duì)于預(yù)算成本也進(jìn)行了規(guī)范的支出管理的基礎(chǔ)手段，長(zhǎng)期以來(lái)的縣級(jí)財(cái)政單位在預(yù)算管理方面的執(zhí)法不嚴(yán)，讓一些單位與部門(mén)在不同的程度上存在非常嚴(yán)重的支出與預(yù)算問(wèn)題，也就會(huì)造成各方面的支出活動(dòng)沒(méi)有嚴(yán)格的按照一定標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，在實(shí)際的工作過(guò)程中私自進(jìn)行預(yù)算的擴(kuò)張或者對(duì)于預(yù)算進(jìn)行更多的追加，對(duì)縣級(jí)的財(cái)政部門(mén)就要提出新的要求，從而使得縣級(jí)的財(cái)政部門(mén)來(lái)應(yīng)付各種的要求，無(wú)法將其中的主要精力用于完善預(yù)算的制度和強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算的管理，并且預(yù)算的金額也是非常的難落實(shí)，在縣級(jí)財(cái)政的管理的預(yù)算金額中，就是要采取逐年向后進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)的方式，造成公共支出的增長(zhǎng)，最后，在加上一些費(fèi)用的管理也是非常的不嚴(yán)格，近幾年國(guó)家對(duì)于一些出臺(tái)的政策也是做出了非常嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于各方面的支出都進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的記錄。但一些單位卻不遵守規(guī)章制度，造成財(cái)政公共的支出有增無(wú)減。并且一些財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)一些金融資產(chǎn)的管理掌握較不熟悉，在進(jìn)行各方面的管理都會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的困難[2]。

（三）對(duì)應(yīng)措施以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建構(gòu)策略

規(guī)范政府部門(mén)的職責(zé)與權(quán)力，對(duì)政府部門(mén)間的各職責(zé)與事權(quán)都有明確的規(guī)范，首先就要明確縣級(jí)各財(cái)政支出單位的實(shí)際需要，在決定財(cái)政收入的具體的分配，其次，在確定好財(cái)政部分之間的各收入關(guān)系，避免一味的資金輸出，并且對(duì)于國(guó)企或事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況采取放棄補(bǔ)貼的政策，對(duì)部分公共服務(wù)可以采取對(duì)用戶(hù)收費(fèi)的方式，對(duì)使地方的收益一般性公共服務(wù)的資金可以采取地方稅收的方式，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還要完善分稅制的財(cái)政體制以及完善縣級(jí)財(cái)政公共支出的管理。對(duì)于分稅制，就是建立一定的縣級(jí)稅收體系，賦予縣級(jí)適當(dāng)?shù)亩愂照邫?quán)力，完善好上下級(jí)轉(zhuǎn)移支付的制度，拓展稅收之外的開(kāi)源方式，并且在明確上下級(jí)政府的各種權(quán)力之后，對(duì)于政府工作還要完善縣級(jí)財(cái)政公共支出管理工作，這樣才能有效的提高縣級(jí)財(cái)政公共支出的效率。而其中對(duì)于縣級(jí)公共部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)對(duì)策略，就是要通過(guò)合理的方式，經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確的分析，構(gòu)建出財(cái)政支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，和從前過(guò)于形式化的評(píng)價(jià)存在著很大的差異，所以，為了保證最終結(jié)果的科學(xué)性與合理性，在對(duì)此的過(guò)程中，不同數(shù)據(jù)信息的來(lái)源以及獲取均在相應(yīng)的合理根據(jù)，真正達(dá)到了科學(xué)評(píng)價(jià)的效果，并且通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，以及相關(guān)的工具設(shè)備、不同類(lèi)型的財(cái)務(wù)材料，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率以及合理性，帶給具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作很大的幫助，從公共部門(mén)財(cái)務(wù)的角度來(lái)講，通過(guò)科學(xué)應(yīng)用財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)體系可以使得資金利用率獲得進(jìn)一步的提升，保證評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，并且，應(yīng)該不斷完善有關(guān)政府部門(mén)的職能評(píng)價(jià)制度，做好常規(guī)工作的監(jiān)督工作，體現(xiàn)出有關(guān)政府部門(mén)的職能與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)明確各筆財(cái)政支出的使用去向的結(jié)果，由此可見(jiàn)，不斷完善有關(guān)政府部門(mén)職能的評(píng)價(jià)制度可算是至關(guān)重要的。當(dāng)完成合理的公共部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)任務(wù)以后，鑒于可評(píng)價(jià)的對(duì)象會(huì)有所差別，應(yīng)該加大針對(duì)受評(píng)目標(biāo)績(jī)效的比較力度，采用全面多個(gè)角度的評(píng)價(jià)比較方式，比如，在相同的目標(biāo)處在不同的階段作對(duì)比，不同目標(biāo)處于相同階段的對(duì)比，均可以順利的實(shí)施，通過(guò)以不同的指標(biāo)為目標(biāo)，對(duì)其實(shí)施預(yù)先的處理，事后可進(jìn)行一定的整合，充分利用既有的相關(guān)評(píng)價(jià)模型，完成整合與分析的任務(wù)，在科學(xué)對(duì)比的過(guò)程中，有利于精準(zhǔn)掌握項(xiàng)目的效率與作用，對(duì)今后的發(fā)展可進(jìn)行借鑒與幫助[3]。

總結(jié)：在縣級(jí)的公共財(cái)政支出績(jī)效的體系中，要客觀的反映出績(jī)效狀況，并建立相應(yīng)的制度，而其中縣級(jí)公共財(cái)政支出也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，政府部分人員過(guò)多，在加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部也需要大量的經(jīng)費(fèi)，所以，對(duì)其中的公共財(cái)政進(jìn)行一定的管理，而公共財(cái)政支出體系也要進(jìn)行相應(yīng)的建構(gòu)，完善好部門(mén)的職責(zé)。