經(jīng)濟(jì)法角度下發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的策略

車(chē)增輝 葫蘆島市人民檢察院

前言：近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，隨之帶來(lái)諸多環(huán)境問(wèn)題，比如全球氣候變暖等，當(dāng)前在全球范圍內(nèi)，都需要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡?；诋?dāng)前資源有限的條件下，主要應(yīng)用兩種途徑處理問(wèn)題，一是節(jié)約能源，二是開(kāi)發(fā)清潔能源，由此促生低碳經(jīng)濟(jì)。

一、公權(quán)力干預(yù)調(diào)整的方式

從經(jīng)濟(jì)法角度來(lái)講，公權(quán)力干預(yù)調(diào)整是一種關(guān)鍵方式，通常有兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是指令性調(diào)整，另一項(xiàng)是指導(dǎo)性調(diào)整。

（一）以指令性調(diào)整方式完善我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)

首先，針對(duì)宏觀調(diào)控法而言，當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)處于運(yùn)行狀態(tài)時(shí)，難免發(fā)生一系列利益沖突，因此國(guó)家有必要進(jìn)行總體干預(yù)。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，從計(jì)劃法切入，以低碳經(jīng)濟(jì)為核心，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，在預(yù)算資金方面，建立健全籌集、運(yùn)用與監(jiān)督管理制度，同時(shí)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)具體發(fā)展?fàn)顩r，做好統(tǒng)計(jì)分析以及監(jiān)督管理工作，進(jìn)而在國(guó)家決策與監(jiān)管時(shí)，作為其關(guān)鍵依據(jù)。其一，針對(duì)財(cái)政法而言，如果排放二氧化碳，那么需要征收二氧化碳排放稅，按照燃煤與石油下游化石燃料產(chǎn)品的比例，征收二氧化碳排放稅，以此降低二氧化碳排放量。通過(guò)征收二氧化碳排放稅，一方面可以降低碳元素排放量，另一方面可以有效避免境外污染沖擊我國(guó)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其二，針對(duì)金融監(jiān)管法而言，以低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品為對(duì)象，利用金融手段加強(qiáng)扶持，合理調(diào)整對(duì)相關(guān)新興技術(shù)的投資，圍繞低碳產(chǎn)業(yè)完善其投資渠道，創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，在低碳減排技術(shù)發(fā)展方面，充分調(diào)動(dòng)公眾積極性，適當(dāng)提高減排節(jié)能技術(shù)發(fā)展速度，部分項(xiàng)目利用證券市場(chǎng)融資方式，它們具有高消耗與高污染的特征，對(duì)此需要嚴(yán)格限制，而且不斷健全保險(xiǎn)制度，特別是環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。其三，針對(duì)產(chǎn)業(yè)法而言，以可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，盡量加大投資，結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快能源消耗少、污染小的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)深入企業(yè)內(nèi)部，針對(duì)能源消耗大且污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，加快進(jìn)行優(yōu)化，完善社會(huì)資源配置。

然后，從市場(chǎng)規(guī)制法的角度來(lái)講，當(dāng)市場(chǎng)處于自行運(yùn)作狀態(tài)時(shí)，往往具有諸多弊端與不足，主要包括存在壟斷現(xiàn)象、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)以及市場(chǎng)缺乏普遍性等，由此造成市場(chǎng)失靈的局面[1]。之所以頒布市場(chǎng)規(guī)制法，主要原因是改善市場(chǎng)弊端。近些年，因?yàn)榄h(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，而且不同地區(qū)之間存在爭(zhēng)奪環(huán)境資源的重大問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)利用換進(jìn)問(wèn)題進(jìn)行要挾，以此形成地方保護(hù)主義，這必定在很大程度上阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，難免被壟斷等問(wèn)題影響，因此國(guó)家應(yīng)該及時(shí)、合理調(diào)整市場(chǎng)規(guī)制法。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，針對(duì)反壟斷以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法而言，以圍繞低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為為對(duì)象，為其提供重要保護(hù)，防止用低碳經(jīng)濟(jì)的名義，達(dá)到地方保護(hù)的目的，并且防止某行業(yè)用低碳經(jīng)濟(jì)掩護(hù)壟斷行為，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程[2]。

（二）以指導(dǎo)性調(diào)整的方式完善我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)

針對(duì)指導(dǎo)性調(diào)整方法而言，以公民與法人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象，國(guó)家機(jī)關(guān)為引導(dǎo)其符號(hào)某種特定經(jīng)濟(jì)干預(yù)目標(biāo)，應(yīng)用的一種帶有非強(qiáng)制性特征的調(diào)整方法。就某一經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府利用指導(dǎo)等方式做出合理調(diào)節(jié)，與指令性調(diào)節(jié)方式相比，該調(diào)整方式通常沒(méi)有強(qiáng)制性特征。低碳經(jīng)濟(jì)這一詞匯出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，于公眾而言較為陌生，那么政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)媒體手段等的應(yīng)用，以此廣泛宣傳這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)該以廣大公民為對(duì)象，積極開(kāi)展普法教育，以最快速度讓他們了解低碳經(jīng)濟(jì)，并且對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)必要性形成正確、清晰的認(rèn)知，給予公眾更大鼓勵(lì)，提倡個(gè)人參與，改進(jìn)與完善長(zhǎng)期以來(lái)的生活方式，節(jié)約能源，減少污染物排放，構(gòu)建起新型低碳生活模式，與此同時(shí)針對(duì)公眾節(jié)能減排，給予不同方面的指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)公眾的主觀能動(dòng)性，加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新力度。積極引導(dǎo)公眾，使其持續(xù)追求低碳生活，逐漸養(yǎng)成此種生活習(xí)慣。

二、私權(quán)力干預(yù)調(diào)整的方式

針對(duì)私權(quán)利干預(yù)調(diào)整而言，作為私法主體，國(guó)家合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的制度為政府采購(gòu)制度。在每個(gè)國(guó)家的內(nèi)部，政府都是最大消費(fèi)者，通常政府采購(gòu)總額是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，政府消費(fèi)傾向至關(guān)重要，發(fā)揮著不容小覷的引導(dǎo)作用，與此同時(shí)可以為消費(fèi)者樹(shù)立榜樣，因此一定要重視政府采購(gòu)綠化，不僅可以改進(jìn)與完善環(huán)境質(zhì)量，還可以推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。那么在采購(gòu)過(guò)程中，政府需要嚴(yán)格遵守低碳化原則，選擇能源消耗小、排放數(shù)量少且污染輕的產(chǎn)品，在公眾消費(fèi)方面能夠達(dá)到有效的宣傳效果，另外在采購(gòu)期間還需要建立健全低碳化采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制[3]。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須結(jié)合社會(huì)中每一方面的力量。其一，針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以法律為切入點(diǎn)，提供重要的法制保障。其二，有效利用多項(xiàng)手段，比如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等，從而及時(shí)、合理調(diào)整低碳經(jīng)濟(jì)，而更加關(guān)鍵的是在發(fā)展期間，積極宣傳低碳經(jīng)濟(jì)，使其真正深入到民眾生活中，提供全社會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視程度，共同發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，久而久之實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型以及環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建。