優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)十二師經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題研究

劉惠芝 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師委員會黨校

一、十二師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）十二師三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。十二師的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”初期的“三、一、二”的結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)。這段時期，一次產(chǎn)業(yè)的總量雖然仍在增加，但地位在不斷下降，且增長速度低于同期的二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值比重已從2010年的19.3%降至2015年的5.1% 。二次產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展取代一次產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)第一位置后發(fā)展速度放緩，從2012年始逐年下降。三次產(chǎn)業(yè)2013年異軍突起，突破50%取代二次產(chǎn)業(yè)后增長緩慢。2018年生產(chǎn)總值構(gòu)成4.7：37.3：58.0。

1.十二師第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。十二師在“十二五”期間一次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為以“瓜果、蔬菜、苗木、花卉”，農(nóng)業(yè)仍處于低端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，“生態(tài)、休閑、旅游、體驗”為一體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)處于發(fā)展建設(shè)階段，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距甚遠(yuǎn)。2.十二師第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。從十二師規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分析，十二師規(guī)模以上的工業(yè)產(chǎn)品中只有乳制品形成一定規(guī)模，其余產(chǎn)品大多是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品，缺乏先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。從工業(yè)園區(qū)發(fā)展招商引資看，投資方當(dāng)年已到位資金率較低。工業(yè)園區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)沒有釋放出來。3.十二師第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。十二師第三產(chǎn)業(yè)始終以交通運輸、倉儲、批發(fā)和零售傳統(tǒng)服務(wù)為支撐，難以突破。工業(yè)化、信息化對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐不足，許多新的商業(yè)模式還處于起步階段，沒有形成核心競爭力，所以服務(wù)業(yè)需要優(yōu)化升級。

（二）十二師三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率結(jié)構(gòu)。十二師三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，其中三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率最高，2017年高達(dá)107.6%，2018年下降至73.8%，成為十二師經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。一次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率有所下降；二次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率變化幅度較大，2017年是-13.5%，2018年是24.2%，二次產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重影響十二師的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）十二師三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。十二師三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重中，由于二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能充分發(fā)揮吸納勞動力的作用，勞動力逐漸從一次、二次產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)移到三次產(chǎn)業(yè)。

（四）科技創(chuàng)新能力分析。十二師科技創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新投入不足，研發(fā)強(qiáng)度未達(dá)到2%，研發(fā)機(jī)構(gòu)個數(shù)，研發(fā)人員數(shù)量，新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出，專利申請數(shù)較少，缺少完善的保障機(jī)制。

二、十二師經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不足，沒有形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。十二師農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于低層次水平，與二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)體系沒有形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平不高，生產(chǎn)效率較低。

（二）新型工業(yè)化發(fā)展滯后，缺少先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。十二師第二產(chǎn)業(yè)，企業(yè)依然以國有工業(yè)為主體，股份制企業(yè)為輔助。十二師工業(yè)產(chǎn)品種類均屬于傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品，先進(jìn)制造業(yè)少，自主創(chuàng)新力不強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)落后，缺少新興產(chǎn)業(yè)。招商引資落實不夠。

（三）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)難以突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。十二師服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主要是以交通運輸、倉儲、批發(fā)和零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為支撐，以知識技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展還是很落后。工業(yè)化、信息化落后對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐不足。

（四）科技創(chuàng)新能力不足，沒能形成創(chuàng)新驅(qū)動力。創(chuàng)新研發(fā)強(qiáng)度不夠，研發(fā)經(jīng)費投入不足。創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)相對滯后，人才、制度方面相對滯后。要素生產(chǎn)率低，創(chuàng)新動力不足。

（五）專業(yè)人才不足，缺乏智力支撐。十二師專業(yè)人才總量較少，結(jié)構(gòu)不完善，各行各業(yè)知識技術(shù)人才短缺，人才儲備不足。特別是在重大科研項目、重大工程、重點學(xué)科等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)十二師經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路

（一）一產(chǎn)上水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社、行業(yè)聯(lián)合社，進(jìn)行“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”。全力推進(jìn)旅游休閑農(nóng)業(yè)升級換代，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)田園綜合體或產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（二）二產(chǎn)抓重點，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展應(yīng)急救援與安防產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和電子信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞項目是點、產(chǎn)業(yè)是線、經(jīng)濟(jì)是面，大力加快項目建設(shè)。抓住央企進(jìn)疆的機(jī)遇，做大做強(qiáng)兵團(tuán)烏魯木齊工業(yè)園和兵團(tuán)準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)園兩個產(chǎn)業(yè)聚集平臺，大力抓好招商引資。

（三）三產(chǎn)大發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持以功能配套、區(qū)域集聚為導(dǎo)向，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量，發(fā)展新業(yè)態(tài)、增強(qiáng)新功能。大力鼓勵和支持現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。著力構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）提升科技創(chuàng)新能力，助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 加大研發(fā)資金投入，R&D投入占師生產(chǎn)總會比重達(dá)到2%。加大創(chuàng)新產(chǎn)出，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的產(chǎn)出能力?？萍歼M(jìn)步對全社會的貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上。提升科技創(chuàng)新能力，注重做好信息化工作，以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展。

（五）加大人才內(nèi)培外引，實施人才強(qiáng)師戰(zhàn)略。十二師要實施人才強(qiáng)師戰(zhàn)略，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制。