淺談城鎮(zhèn)化背景下人口統(tǒng)計存在的問題與對策

房紅霞 濱州市統(tǒng)計局高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計服務中心

城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展是近幾年我國社會發(fā)展的關鍵特點，科學、規(guī)范規(guī)劃城鄉(xiāng)，直接影響社會發(fā)展，其中，人口統(tǒng)計是展開城市規(guī)劃的關鍵依據(jù)，所以要持續(xù)完善城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計的效率。城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計管理中心要加強探究力度，從本質上處理人口統(tǒng)計方面出現(xiàn)的問題，而且通過各種科學措施提升城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計的標準性和科學性，給城市的今后發(fā)展提供一定助力，從而保障國家社會的穩(wěn)定團結和繁榮發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計的意義

人口統(tǒng)計屬于城鎮(zhèn)建設中必不可少的關鍵環(huán)節(jié)，既需要依靠人口統(tǒng)計信息完成相應的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，還要求按照人口數(shù)據(jù)建立各種滿足民生的社會經濟制度，從而推動城市發(fā)展和進步。伴隨黨十八大強調走新型城鄉(xiāng)化之路的目標，注重以“人”為主的人本管理的意義逐漸突出，人口統(tǒng)計者面對日益嚴重的城鄉(xiāng)人口問題，要根據(jù)實際狀況高質量完成任務。城鎮(zhèn)化環(huán)境下的人口統(tǒng)計能夠確保歷史統(tǒng)計信息的積累價值，給研究人員和城鎮(zhèn)管理者研究學習與推動城鎮(zhèn)發(fā)展帶來最精準有力的信息資料。人口統(tǒng)計還能夠精準評價某個地方的城鎮(zhèn)化質量，防止每個城市間為提高城鎮(zhèn)化質量而引起不必要的沖突。在城鎮(zhèn)化進程作用下，雖然人口統(tǒng)計比較困難，但是其意義顯著，相關工作者要確保統(tǒng)計工作正常進行，充分體現(xiàn)人口統(tǒng)計的意義。

二、城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計常見的問題介紹

（一）有關統(tǒng)計的基本含義不一致

在城鄉(xiāng)人口規(guī)模中，人口含義和空間概念屬于人口統(tǒng)計方面的關鍵基本概念，人口含義是指統(tǒng)計有關哪些人，空間概念是指什么范疇內的人?，F(xiàn)今城鎮(zhèn)化環(huán)境下的人口統(tǒng)計業(yè)務對人口含義和空間概念的認識不一致，常常出現(xiàn)混淆情況，影響著人口統(tǒng)計業(yè)務的效率和效果。人口含義包含總人口、實際居住人數(shù)、非農人數(shù)、常住人數(shù)、城市人數(shù)等諸多內容，而空間概念也包含很多方面，比如包含市域、市區(qū)、策劃區(qū)、主城區(qū)以及中心城區(qū)等，人口含義和空間概念繁瑣難懂，再加之有時二者會產生相互交疊的現(xiàn)象，給人口統(tǒng)計基本含義的統(tǒng)一提高了難度。

（二）人口流動量多

近幾年，國家加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，在其迅速發(fā)展的基礎上也加速了人口流動，改種背景下，人口統(tǒng)計的效果和效率受到了較大影響。當前，國家對人口流動情況還沒有制定出實質高效的政策，幾乎是隨便人口流動自行發(fā)展，如此就造成人口流動總量不斷增加，而且流動越來越迅速。太大的人口流量總數(shù)和迅速的人口流動提高了城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計者的勞動量，還提高了工作者的負擔，極易造成人口統(tǒng)計數(shù)量產生偏差，從而影響統(tǒng)計業(yè)務的精準性和真實性，給城鎮(zhèn)發(fā)展留下一些隱患。

（三）人口統(tǒng)計方法太過滯后

人口統(tǒng)計方法是干擾人口統(tǒng)計精準度的關鍵因素，特別是在城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計方法的意義越來越明顯。當前，國內城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計方法還較為滯后，比如統(tǒng)計方法依舊停留于挨戶奔走、人員統(tǒng)計過程，在科技和網(wǎng)絡技術高速發(fā)展的現(xiàn)今，人口統(tǒng)計方法沒有迎合現(xiàn)代化社會的要求，未使用網(wǎng)絡的方便提升人口統(tǒng)計業(yè)務的效率和精準性。

三、城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計的完善策略

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化政策制度

人口城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化非常重要的環(huán)節(jié)，各部門應把農村居民轉移至城鎮(zhèn)和保證其就業(yè)、推進生產生活模式改變及其提高整個人口素養(yǎng)統(tǒng)籌融合在一起，實現(xiàn)更為有序、有益、高效的城鄉(xiāng)化目標[1]。城鎮(zhèn)化環(huán)境下開展人口統(tǒng)計業(yè)務要求持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化政策制度，基于政策制度充分體現(xiàn)人口統(tǒng)計的有時。政府機關要健全土地征用機制與補償機制，保證土地應用實名制，便于為人口統(tǒng)計帶來支撐。而且，還應當創(chuàng)建與完善城鎮(zhèn)之間資源要素流轉的途徑和配套措施，保證物資要素流轉可以為人員流動奠定物質基礎，從而保證城鄉(xiāng)人口的基礎權益。簡而言之，強化人口統(tǒng)計要求在城鎮(zhèn)化環(huán)境下優(yōu)化政策制度，為其提供良好保障。

（二）創(chuàng)造引入新生代農戶返鄉(xiāng)的環(huán)境，提升人口城鄉(xiāng)化質量

新生代農戶接受過教育，體驗過現(xiàn)代化生產科技帶來的高速發(fā)展，受到過城市文明的熏陶。這些人在這一發(fā)展階段起到了十分關鍵的作用。

一方面，提升人口城鎮(zhèn)化水平與農村環(huán)境，創(chuàng)建引入新生一代返鄉(xiāng)發(fā)展的大格局。針對老一輩農戶來講，入城以后的生活自然不像農村生活那樣輕松，但如果可以享受家人在一起的天倫之樂，必定會提高幸福感，新生代農戶大都已經習慣城里的生活節(jié)奏和方式，因此在新型城鄉(xiāng)化時代需要營造環(huán)境和條件能夠就近就業(yè)、家門口自行創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導，激勵其在家鄉(xiāng)就業(yè)或是創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)對象提供特殊的優(yōu)惠制度，帶來貸款擔保[2]。擴展信息途徑，招商引資推動當?shù)亟洕教岣撸诰S護本地環(huán)境的前提下，大力招商引資引入大量優(yōu)秀企業(yè)。而且扶持新“進城”人口因地制宜，自主創(chuàng)業(yè)。開發(fā)本地自然旅游，注重支撐服務業(yè)發(fā)展。

另一方面，完善本地教育、社保機制等相關公共保障策略。從吸引人口超著城市市民轉移，教育體制、社保機制等公共保障策略關乎整個“入城”家庭今后的發(fā)展，子女教育情況、養(yǎng)老情況也逐漸受到新生代農戶的關心，平等配置的教育資源、優(yōu)化的社保機制在人口城鎮(zhèn)化階段的促進意義不能忽略。

（三）完善人口統(tǒng)計有關概念

為處理城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計概念模糊情況，人口統(tǒng)計管理中心要對部分基本概念加以界定與規(guī)范，由此保證城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計業(yè)務的正常開展。城鎮(zhèn)總人口、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、市縣區(qū)、中心城市、規(guī)劃范疇、戶籍人數(shù)、流動人員、常住人員等概念于統(tǒng)計方面常常出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，所以要結合具體情況分析這類概念，進而確定最科學、最高效的概念。此外，在網(wǎng)絡科技迅速發(fā)展的背景下，統(tǒng)計部門展開城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計時能夠依靠各種科技工具來提升工作效率、準確性和真實性。完善人口統(tǒng)計概念既能夠提升一時的精準性，還能夠為今后的統(tǒng)計工作帶來科學規(guī)范的依據(jù)，從而保障統(tǒng)計業(yè)務為城鎮(zhèn)發(fā)展帶來優(yōu)質服務。

（四）集中人口統(tǒng)計口徑

城鎮(zhèn)化人口統(tǒng)計單位要想提升人口統(tǒng)計業(yè)務的效率，既要完善人口統(tǒng)計有關概念，還應在該基礎上集中人口信息的統(tǒng)計口徑。暫留人口是干擾人口統(tǒng)計差別的最關鍵因素，暫留人口在許多城鎮(zhèn)區(qū)域已超出常住人口，所以人口統(tǒng)計者要集中采用常住人口視為統(tǒng)計基礎[3]。常住人口即戶口于本轄區(qū)人也處于本轄區(qū)居住戶口、于本轄區(qū)以外但在戶口登記地6個月之上的人戶口、待定戶口于本轄區(qū)但是離開本轄區(qū)6個月之下的人等，統(tǒng)計者要結合具體狀況并按照第六次全國人口普查的工作口徑實現(xiàn)高質量的統(tǒng)計業(yè)務。

（五）合理劃分管控流動人口

城鎮(zhèn)化環(huán)境下加強人口統(tǒng)計對城鎮(zhèn)經濟持續(xù)發(fā)展有著較大影響，流動人口是干擾統(tǒng)計工作精準性的關鍵因素，所以政府要協(xié)助政府機關合理劃分管控流動人口，防止由于流動人口情況造成巨大的統(tǒng)計偏差[4]。不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)和農村之中的人口流動迅速，各部門要建立出諸多標準性、科學化、有效化的流動人口分類規(guī)定，對流動人口展開合理劃分和詳實統(tǒng)計，保證在城鎮(zhèn)化環(huán)境下流動人口不干擾人口統(tǒng)計的精準性和真實性。

四、結束語

總之，開展科學規(guī)范的人口統(tǒng)計業(yè)務也城鎮(zhèn)發(fā)展有較大影響，而城鎮(zhèn)化進度的加速給人口統(tǒng)計業(yè)務帶來了很大難度，相關工作人員要持續(xù)提高本身素養(yǎng)，清楚人口統(tǒng)計的關鍵性和必要性，從城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計出現(xiàn)的問題著手，經優(yōu)化城鎮(zhèn)化政策制度、完善人口統(tǒng)計有關概念、集中人口統(tǒng)計路徑、對流動人口展開合理劃分管理等舉措全面提高人口統(tǒng)計的精準性和真實性，為城鎮(zhèn)規(guī)劃帶來最有力、最清楚的信息支撐。