關(guān)于解決破產(chǎn)企業(yè)職工社會救濟的法律問題

謝美潔 山東魯信律師事務(wù)所

對于由于自身企業(yè)破產(chǎn)而造成企業(yè)職工基本生活情況難以維持的情況，政府有責(zé)任為這部分公民發(fā)放生活救濟品，從而使公民的基本生活維持穩(wěn)定，使社會和諧程度能夠得到維持，減少了社會動蕩的情況。在企業(yè)職工領(lǐng)取社會保障救濟的時候，有個方面的內(nèi)容，其中包括失業(yè)救濟和就業(yè)安置。失業(yè)救濟是對于那些失去工作的人發(fā)放一定金額的救濟金，以幫助他們度過難關(guān)，就業(yè)安置是通過為事業(yè)人員安排工作的方式，解決失業(yè)人員的生活問題。兩個部分均為失業(yè)職工的保障工作，其具體適用在社會發(fā)展過程中由于企業(yè)破產(chǎn)而導(dǎo)致失業(yè)的員工，但是所起到的救助效果還是極其有限。在目前由于企業(yè)破產(chǎn)而導(dǎo)致的失業(yè)問題中，政府還是要制定相關(guān)完善的法律制度，更好地解決破產(chǎn)企業(yè)職工的社會救濟問題。

一、國有破產(chǎn)企業(yè)職工社會救濟所面臨的主要問題

（一）缺少立法保障

我國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法律已經(jīng)相當完善，但是在關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工社會救濟問題方面的法律依然非常稀少，沒有一步基本法能夠解決相關(guān)問題。破產(chǎn)企業(yè)職工的救濟問題主要集中在《破產(chǎn)法》中以及其他相關(guān)法律中有所討論，能夠充分發(fā)揮社會保障法在我國社會發(fā)展中的相關(guān)結(jié)論。但是《破產(chǎn)法》與我國實際的破產(chǎn)企業(yè)狀況并不相符，我國的立法現(xiàn)狀不能夠保證《破產(chǎn)法》得到充分的落實。

（二）下崗職工基本生活保障的資金來源不足

在現(xiàn)行政府推行的破產(chǎn)企業(yè)職工生活保障制度中，下崗職工的生活救濟通常不能夠及時發(fā)放到位。在一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)和企業(yè)中，失業(yè)保險基金都不能夠充分開展相應(yīng)的資金保障，從而使資金保障工作不能夠得到充分落實，資金往往不能夠由財政工作所充分完成。資金金額不足的原因還有一部分因為地方政府本身面臨著資金短缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致有很多數(shù)量的下崗職工都不能夠得到充足的救濟金額。同時，在生活基本保障方面，很多企業(yè)在下崗工作中，不能夠充分落實相應(yīng)的再就業(yè)工作，無法充分對下崗職工的再就業(yè)開展相應(yīng)的生活保障工作。

（三）保障水平低

目前我國黑龍江地區(qū)出現(xiàn)失業(yè)保險金積壓的現(xiàn)象，這種情況并不是由于失業(yè)保險金的金額數(shù)量過多，導(dǎo)致保險基金缺乏相應(yīng)的發(fā)放機制，導(dǎo)致很多保險基金滯留下來無法發(fā)放出去，使企業(yè)的失業(yè)人員不能夠充分享受到失業(yè)保險金的救助，生活質(zhì)量大大下降。由于當?shù)卣谋Ｕ纤教停瑢?dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)的職工不能夠很好地享受到保險金，引起社會動蕩。

二、解決國有破產(chǎn)企業(yè)職工社會救濟問題的法律對策

（一）當務(wù)之急需要先制定一部社會保險法

要完善社會保險基金的發(fā)放，首先要制定更加完善的社會保障制度，從而采用更加先進的方式完成對社會保險、社會福利以及醫(yī)療衛(wèi)生等部門的社會保險工作。我國在幾十年的發(fā)展過程中，建立起了一定的規(guī)模的保險制度，但是依然缺乏完善性，不能夠形成一個完整的系統(tǒng)，在社會保險基金內(nèi)容方面，由多個不同部門開展保險內(nèi)容體系的制定，從而使社會保險工作的邏輯性能夠得到相應(yīng)的保證。由于社會保障制度較為復(fù)雜，因此應(yīng)該先按照當前的破產(chǎn)企業(yè)社會救濟情況，制定一套社會保險法，從而用更加有效的方式完成相應(yīng)的保險內(nèi)容：（1）在社會保險基金的籌集中，需要采用更加有效的管理方式。企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)職工的情況建立起基于個人業(yè)務(wù)的養(yǎng)老基金，企業(yè)也可以通過對單位實際情況的保險工作，開展相應(yīng)的社會保險工作，使社會保險基金能夠用在專款上。（2）社會保險基金需要設(shè)立專門的國家監(jiān)督機構(gòu)。國家通過設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，為社會保險基金制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)定，從而更好地落實相應(yīng)的基金管理和運營工作，使基金在開展相應(yīng)管理工作的過程中充分落實相應(yīng)的監(jiān)督效果。（3）在社會保險標準的設(shè)立方面。社會保險項目需要通過《勞動法》中的相關(guān)規(guī)定，更好地開展相應(yīng)的職工傷病、失業(yè)和生育處理，使職工能夠通過更加有效的途徑獲取相應(yīng)的社會保障待遇。（4）在相關(guān)法律責(zé)任的落實方面。城市中的相關(guān)職工要能夠充分利用企業(yè)的保險制度，對企業(yè)的投保工作展開相應(yīng)的保值工作，從而使保險制度能夠充分發(fā)揮作用。

（二）如何解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費用問題

企業(yè)職工的安置費用在企業(yè)的破產(chǎn)試點工作中的《通知》中有重要體現(xiàn)，同時，由于《補充通知》中的，政府在面對破產(chǎn)企業(yè)中的職工再就業(yè)問題，需要通過安排相關(guān)的培訓(xùn)、自救工作，使破產(chǎn)企業(yè)的員工能夠完成再就業(yè)，從而為破產(chǎn)企業(yè)職工的生活帶來的保障。對于原來的國企員工，如果不從之前的國企部門辭職，則國企為其保留原有的職工身份，并且照常發(fā)放基本工資。對于從國企中離職的相關(guān)員工，國企不再為其保留職位，同時取消對其基本工資的發(fā)放，但是為其準備一定數(shù)額的安置費。安置費發(fā)放的具體規(guī)則由當?shù)卣?guī)定，通過加強對安置費用的管理工作，從而使企業(yè)的發(fā)展能夠更好地由當?shù)厝嗣裾M行規(guī)劃。首先，對于破產(chǎn)的企業(yè)，要能夠嚴格履行相應(yīng)的土地轉(zhuǎn)讓制度，從而使企業(yè)能夠用更加有效的方式完成相應(yīng)的支付工作，使企業(yè)能夠通過更加有效的方式完成對自身財產(chǎn)的抵押，并從抵押中完成對債務(wù)的償還工作。對于企業(yè)的在對職工發(fā)方法安置費中所遇到的資金困難，企業(yè)也可以通過拍賣自身財產(chǎn)的方式完成對企業(yè)自身的安置費用的獲取，從而更好地落實企業(yè)的救濟工作，使企業(yè)的救濟工作能夠在一定的范圍內(nèi)得以完成。職工的生活費用被落實在企業(yè)的安置費中，從而用更加有效的方式促進企業(yè)對救濟安置費用作出相應(yīng)的安排，進而通過更好地方式完成相應(yīng)的職工生活費保障，使職工能夠更好地落實相應(yīng)的法律問題，保證企業(yè)在職工救濟上的公平公正。

國務(wù)院針對企業(yè)職工安置費的相關(guān)問題頒布了《通知》的法律文件，使企業(yè)在處理安置費問題的過程中能夠更好地解決相關(guān)問題。企業(yè)所承擔(dān)的費用要能夠通過更加有效的方式得到解決，如果破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費完全由企業(yè)來承擔(dān)，這樣既不現(xiàn)實，也并不公平，相反，政府應(yīng)該承起企業(yè)安置費用的相關(guān)問題，因此在開展企業(yè)安置費用發(fā)放的過程中，政府應(yīng)該采取更加有效的方式開展相應(yīng)的破費用準備。在《擔(dān)保法》中，企業(yè)的安置費用可以通過更加有效的方式完成，從而使企業(yè)能夠更好地落實相應(yīng)的政府負擔(dān)，使企業(yè)能夠更好地面對企業(yè)的虧損情況完成對企業(yè)的廉價買單，不利于市場經(jīng)濟規(guī)律的運行和發(fā)展。如何妥善解決企業(yè)安置費用的問題，應(yīng)該根據(jù)《破產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定加以解決，從而通過更加有效的方式完成自身的工作，并且破產(chǎn)法中明確規(guī)定，企業(yè)職工需要在社會救濟方面更好地開展相應(yīng)的企業(yè)債權(quán)人業(yè)務(wù)，政府應(yīng)該更好地履行相應(yīng)的債權(quán)人義務(wù)，使企業(yè)職工能夠通過更好地方式完成相應(yīng)的企業(yè)職工安置工作，更好地完成相應(yīng)的職工安置費發(fā)放。在《破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定中，新破產(chǎn)法需要通過更加有效的方式完成對國務(wù)院規(guī)定的制定工作，從而通過更加有效的方式開展相應(yīng)國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置費的發(fā)放，更好地保護國有破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益。具體制定的措施主要包括以下幾個方面：

（1）破產(chǎn)企業(yè)在開展企業(yè)安置工作的過程中，可以對失業(yè)職工的特殊財產(chǎn)進行安置。

（2）破產(chǎn)企業(yè)生活安置費用，需要與破產(chǎn)企業(yè)的生活特殊財產(chǎn)范圍內(nèi)。

（3）對于破產(chǎn)企業(yè)員工安置費用相關(guān)工作中，需要采取相應(yīng)的措施有限發(fā)放職工的安置費。

（4）對于新的《破產(chǎn)法》中，需要通過對勞動合同的解除工作，使相應(yīng)的擔(dān)保物得到更好地落實。

總結(jié)：破產(chǎn)企業(yè)職工的社會救濟、安置問題, 不僅是破產(chǎn)立法應(yīng)予以充分考慮的問題, 更是社會保障立法必須完成的重任, 也是各級政府應(yīng)當履行的職責(zé)。在保護破產(chǎn)企業(yè)職工利益的同時, 我們還必須公平維護債權(quán)人的利益, 維護市場經(jīng)濟的正常秩序, 保證破產(chǎn)法的公正性。