“一帶一路”戰(zhàn)略下北京地區(qū)民航業(yè)發(fā)展新契機(jī)
——以北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例

王琦 中國(guó)人民大學(xué)

一、引言

2013年，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞各國(guó)時(shí)，提出為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)往來更加密切、合作共贏更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，應(yīng)采取合作態(tài)度，倡導(dǎo)共同建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的創(chuàng)新合作模式。此舉不僅為我國(guó)改革開放的深入指明了前進(jìn)方向，也為國(guó)家與國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)融合、區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了創(chuàng)新的思維方式。北京市是“一帶一路”的重要參與者，擁有著獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作中，北京市已經(jīng)啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、互聯(lián)互通、區(qū)域融合等方面的合作與發(fā)展，同時(shí)，提出了“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的政策，通過以點(diǎn)帶面的方式逐步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化建設(shè)。在共建“一帶一路”進(jìn)程中，大交通建設(shè)成為推動(dòng)此戰(zhàn)略發(fā)展的重要一環(huán)。航空經(jīng)濟(jì)作為空中絲綢之路建設(shè)的基礎(chǔ)、21世紀(jì)新興的交通產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，無論是在廣度、深度或速度上，其都優(yōu)于其他交通運(yùn)輸方式。據(jù)ICAO（International Civil Aviation Organization）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，世界上4.5%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來自于民航運(yùn)輸，40%的貨物運(yùn)輸量通過空運(yùn)實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略中的“經(jīng)濟(jì)帶”沿線的大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)位于內(nèi)陸，陸地運(yùn)輸路線長(zhǎng)和海洋運(yùn)輸不發(fā)達(dá)等因素嚴(yán)重制約了這些國(guó)家的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)比起來，空運(yùn)就顯現(xiàn)出了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。故而，民航運(yùn)輸已經(jīng)成為帶動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，開辟了“一帶一路”建設(shè)的新局面，也為全面深入地融入“一帶一路”的發(fā)展提供了新動(dòng)能，具有十分深遠(yuǎn)的意義和無限潛能。

二、北京地區(qū)民航業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”帶來了新的發(fā)展契機(jī)

從世界范圍看，航空運(yùn)輸已成為繼海洋運(yùn)輸、河流運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸后，推動(dòng)國(guó)家間、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第五次沖擊波。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，航空運(yùn)輸逐步適應(yīng)了貿(mào)易交往中的運(yùn)輸距離長(zhǎng)、范圍廣、效率高等一系列要求，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，是推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市國(guó)際化、現(xiàn)代化快速崛起的依托，不僅決定著經(jīng)濟(jì)中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了其集聚與輻射經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的范圍，甚至影響著一個(gè)地區(qū)，乃至一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。在北京共建“一帶一路”進(jìn)程中，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)北京地區(qū)“一帶一路”發(fā)展，京津冀區(qū)域互聯(lián)互通，共享發(fā)展和利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要途徑。

（二）“一帶一路”衍生出了全新合作模式

伴隨“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn),各個(gè)重大項(xiàng)目相繼落地，沿線各國(guó)在“互利共贏”理念引導(dǎo)下，新的區(qū)域合作模式不斷涌現(xiàn)，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容的“五通”成為“一帶一路”建設(shè)的全新發(fā)展模式，投資民航業(yè)的政治、外交、商業(yè)環(huán)境也日趨優(yōu)化。北京地區(qū)各航司充分發(fā)揮行業(yè)的國(guó)際性特征，通過設(shè)立“中非”、“中亞”、“中歐”等多個(gè)航空平臺(tái)，與沿線各國(guó)加強(qiáng)航空政策溝通，為中外航空類企業(yè)集聚一起，共同參與、共同了解“一帶一路”國(guó)家航空項(xiàng)目提供新的機(jī)遇。同時(shí)，相關(guān)智庫(kù)、咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)重大項(xiàng)目的評(píng)估、咨詢及落地、運(yùn)營(yíng)提供全流程的服務(wù)保障，助力“一帶一路”北京地區(qū)民航發(fā)展，全力服務(wù)“一帶一路”民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展新格局。

（三）北京地區(qū)“單樞紐”的壓力凸顯

在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，北京地區(qū)的航空運(yùn)輸壓力加大，僅僅是北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)無法滿足航空運(yùn)輸需求。2018年，首都機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量已經(jīng)過億，是繼美國(guó)亞特蘭大機(jī)場(chǎng)后，全球第二個(gè)年旅客吞吐量過億人次的機(jī)場(chǎng)。龐大的旅客運(yùn)輸量讓首都機(jī)場(chǎng)持續(xù)超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，由于空中交通管制等外部因素的制約，首都機(jī)場(chǎng)航班準(zhǔn)點(diǎn)率持續(xù)走低，增長(zhǎng)模式漸入疲態(tài)。

（四）軌道交通發(fā)展帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力

改革開放以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加強(qiáng)，公共交通建設(shè)成就卓著，軌道交通建設(shè)突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)公共交通和智能交通融合發(fā)展。1978年末，我國(guó)僅北京有軌道交通，線路總長(zhǎng)度23.6公里。到2017年末，有32個(gè)城市開通了軌道交通，車站3040個(gè)，運(yùn)營(yíng)線路達(dá)149條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)4484公里，軌道交通迅猛發(fā)展對(duì)民航運(yùn)輸帶來了巨大的沖擊。如何確立民航運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。

三、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年6月30日，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)竣工驗(yàn)收，并于同年9月30日正式投入運(yùn)營(yíng)。大興機(jī)場(chǎng)是總書記親自推動(dòng)的一項(xiàng)世紀(jì)工程，其建設(shè)有其重大及深遠(yuǎn)的意義。作為北京“新國(guó)門”的擔(dān)當(dāng)，大興機(jī)場(chǎng)承載著北京地區(qū)“一帶一路”發(fā)展的重任。國(guó)家對(duì)大興機(jī)場(chǎng)的定位為大型國(guó)際航空樞紐、國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐，2021年和2025年分別實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量4500萬、7200萬人次的投運(yùn)目標(biāo)。大興機(jī)場(chǎng)是位于京津冀發(fā)展腹地的大型國(guó)際航空樞紐，其重要地位不言而喻，其將逐漸成為促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)之一。大興機(jī)場(chǎng)啟用后，首都機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量會(huì)下滑，這也為后續(xù)的旅客航線選擇、航空公司航線時(shí)刻再造等提供了優(yōu)化空間。

機(jī)場(chǎng)群之間最重要的是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。根據(jù)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，首都機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由2013年的84.68%：10.15%：5.17%優(yōu)化為74.30%︰17.36%︰8.34%。隨著大興機(jī)場(chǎng)的投入運(yùn)營(yíng)，北京“一核兩翼”已基本確立，以首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)2個(gè)大型國(guó)際航空樞紐、天津機(jī)場(chǎng)1個(gè)國(guó)際航空物流中心、石家莊機(jī)場(chǎng)1個(gè)區(qū)域航空樞紐為核心，若干非樞紐機(jī)場(chǎng)為支撐，各有分工、相互補(bǔ)充、協(xié)同配合的京津冀機(jī)場(chǎng)群將成為東北亞地區(qū)主要的機(jī)場(chǎng)群。大興機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將服務(wù)于“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，使京津冀地區(qū)“三市三場(chǎng)”發(fā)揮出“一市三場(chǎng)”的效益，真正實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。

四、結(jié)論及政策建議

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為北京地區(qū)民航業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，北京地區(qū)民航業(yè)的發(fā)展也為“一帶一路”建設(shè)提供了強(qiáng)大的保證。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)剛剛建設(shè)完成，其仍有很大的發(fā)展空間。目前，東航、南航已將在京運(yùn)行總量的60%轉(zhuǎn)至大興機(jī)場(chǎng)運(yùn)行，國(guó)際航班全部轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)，廈航、中聯(lián)航、首都航、重慶航已完成一次性轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)。根據(jù)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年夏秋航季開始時(shí)（2020年3月29日-10月24日），大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班量上限為670架次/日，2020-2021年冬春航季開始時(shí)（2020年10月25日-2021年3月27日）大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班量上限為810架次/日，2021年夏秋航季開始時(shí)（2021年3月28-10月30日），大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班量上限為980架次/日，2021-2022冬春航季開始時(shí)（2021年10月31日-2022年3月26日），大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班量上限為1050架次/日，大興機(jī)場(chǎng)在北京“一市兩場(chǎng)”政策推動(dòng)和民航局“以優(yōu)促轉(zhuǎn)、以增促轉(zhuǎn)”市場(chǎng)化措施下，發(fā)展機(jī)遇逐漸凸顯。同時(shí)，北京市政府的政策保障，全球領(lǐng)先的機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民航局政策的不斷優(yōu)化也為北京地區(qū)民航業(yè)的突破和發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。因此，在共建“一帶一路”進(jìn)程中，我國(guó)航企應(yīng)主動(dòng)把握機(jī)遇，整合優(yōu)化航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快入駐北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，以便在經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域互聯(lián)互通過程中獲取更多優(yōu)勢(shì)。具體提出以下兩方面的建議：

（一）持續(xù)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域民航能夠快速、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。我國(guó)民航處在快速成長(zhǎng)期，應(yīng)持續(xù)不斷地加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。與“一帶一路”建設(shè)緊密相關(guān)的北京應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化樞紐功能，機(jī)場(chǎng)設(shè)施應(yīng)完善適用。繼續(xù)推進(jìn)空中交通管制、通信導(dǎo)航系統(tǒng)的技術(shù)改造，加快新技術(shù)的應(yīng)用，以滿足飛行量增長(zhǎng)和提高航班正常率的需要。大力促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和連接，以信息化促進(jìn)協(xié)同性、提升便捷性。

（二）進(jìn)一步拓展機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)輻射。航空公司應(yīng)按照“先聯(lián)快通”原則，提高“經(jīng)濟(jì)帶”上航線網(wǎng)絡(luò)的通暢性。各航空公司應(yīng)積極與“一帶一路”沿線國(guó)家的航空公司、服務(wù)代理商簽訂航空運(yùn)輸協(xié)定并擴(kuò)大航權(quán)安排。對(duì)于有重大合作項(xiàng)目的國(guó)家，旅游需求旺盛的城市，應(yīng)優(yōu)先開辟新的航線和加大航班密度，并通過代碼共享、航司聯(lián)盟等方式，拓展航線網(wǎng)絡(luò)延伸和覆蓋。通過增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，彌補(bǔ)“一帶一路”航線中東南亞航點(diǎn)劣勢(shì)，鞏固歐洲航點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，增補(bǔ)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)空白航點(diǎn)，增加中轉(zhuǎn)市場(chǎng)份額，優(yōu)化國(guó)際航班波，增加中轉(zhuǎn)銜接機(jī)會(huì)，使航線網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善。