論互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下共享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政法規(guī)制挑戰(zhàn)及對(duì)策
——以“網(wǎng)約車”為分析對(duì)象

邱俊蓉 河南師范大學(xué)法學(xué)院

一、“共享經(jīng)濟(jì)”的概念

所謂共享經(jīng)濟(jì)①又稱“分享經(jīng)濟(jì)”，是指使用現(xiàn)代算法技術(shù)（例如Internet）進(jìn)行集成，從而共享大量、分散的閑置資源并滿足社會(huì)中各種需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。它的出現(xiàn)真正使人們可以充分利用各種社會(huì)資源，使這些社會(huì)資源發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

二、研究背景

2015年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)行業(yè)的融合。在此背景下，網(wǎng)約車、專車類共享經(jīng)濟(jì)的影響力勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大。如今是一個(gè)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，在此時(shí)代下促成的“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)”的新型經(jīng)濟(jì)模式，極大地提高了人們獲取所需資源和信息的速度，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)方與需求方的協(xié)調(diào)消費(fèi)，以及社會(huì)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)物盡其用，緩解社會(huì)供需矛盾。然而，在這種新型經(jīng)濟(jì)模式下，諸如網(wǎng)約車、順風(fēng)車類型的共享經(jīng)濟(jì)逐漸的成為了人們生活中不可或缺的一種行為活動(dòng)時(shí)，必然會(huì)帶來(lái)諸多的弊端，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的法律監(jiān)管體系，比如：私人信息泄露人身安全問(wèn)題難以得到保障、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大等。

因此，政府“有形之手”必須要合理的對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，依法進(jìn)行行政監(jiān)管。但是由于法律的穩(wěn)定性導(dǎo)致以往的行政監(jiān)管制度具有一定的滯后性，因此其并不適用于共享經(jīng)濟(jì)模式這一新型經(jīng)濟(jì)模式。以網(wǎng)約車為例，該類的共享經(jīng)濟(jì)其主體存在一定的抽象性，以及與傳統(tǒng)的勞務(wù)關(guān)系不同的是，在新型經(jīng)濟(jì)模式下，平臺(tái)和駕駛員之間所構(gòu)成的是新型的法律關(guān)系。除此之外，利益的多元交織，也給行政法規(guī)制增添了難度。

三、“共享經(jīng)濟(jì)”對(duì)傳統(tǒng)行政規(guī)制的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展下，推動(dòng)各種新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，而共享經(jīng)濟(jì)模式就是新型經(jīng)濟(jì)模式最為突出的一種表現(xiàn)。共享經(jīng)濟(jì)是在科技信息發(fā)展時(shí)代下所催生出來(lái)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式，但是我國(guó)法律制度因制定過(guò)程是在總結(jié)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因此也伴隨著一定的滯后性。由此便會(huì)出現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)所特有的創(chuàng)新性和傳統(tǒng)法律規(guī)制的滯后性之間的矛盾，從而導(dǎo)致在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萌芽時(shí)期持續(xù)的對(duì)傳統(tǒng)的行政規(guī)制進(jìn)行挑戰(zhàn)②。具體挑戰(zhàn)的表現(xiàn)有以下幾種：

（一）對(duì)行政法財(cái)產(chǎn)使用管理制度的挑戰(zhàn)

財(cái)產(chǎn)用途的管制機(jī)制是指讓財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用方法符合行政法規(guī)的要求，同時(shí)相關(guān)的流程也要符合規(guī)定。制定合理的財(cái)產(chǎn)用途管制制度有利于維護(hù)社會(huì)的公共利益。正如美國(guó)學(xué)者哈羅德曾說(shuō)：“在所有的西方國(guó)家，包括房屋在內(nèi)的社團(tuán)、商業(yè)和工業(yè)的財(cái)產(chǎn)，正日益受到行政法的調(diào)整，而個(gè)人所有者未經(jīng)政府的許可，則幾乎不能種植一棵樹(shù)或擴(kuò)建他的廚房”。③

財(cái)產(chǎn)用途管制的相關(guān)法律規(guī)制飽含著眾多內(nèi)容，其中，最為重要的兩類就是民用財(cái)產(chǎn)和商用財(cái)產(chǎn)適用的區(qū)分，也可以說(shuō)是營(yíng)利性財(cái)產(chǎn)和非營(yíng)利性財(cái)產(chǎn)的使用區(qū)分。比如，有些特定的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，若被認(rèn)定為民用，則不能適用于商業(yè)性使用。非營(yíng)利性財(cái)產(chǎn)如果要變更為營(yíng)利性財(cái)產(chǎn)，則要按照相關(guān)的法律規(guī)定辦理用途的變更手續(xù)，同時(shí)要履行相應(yīng)的行政法上的義務(wù)。更重要的是，民用財(cái)產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)變?yōu)樯逃秘?cái)產(chǎn)就會(huì)與更多的人發(fā)生關(guān)聯(lián)，為了保護(hù)民眾利益，就需要使用更加嚴(yán)格的行政法規(guī)進(jìn)行管理。

但是共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)卻無(wú)視了這種規(guī)則。特別是網(wǎng)約車，它就是將民用和商用財(cái)產(chǎn)隨意進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這就觸犯了行政法規(guī)中的一些要求。目前，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車輛管理制度中主要是把機(jī)動(dòng)車輛劃分為：營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛與非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛來(lái)進(jìn)行管理。然而，以共享經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)約車給這種傳統(tǒng)的管理制度帶來(lái)了巨大的沖擊。比如，在網(wǎng)約車行業(yè)中大多為兼職從業(yè)，機(jī)動(dòng)車輛大多屬于私家車來(lái)從事具有營(yíng)利性質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)，因此，是否對(duì)其按照營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛的制度進(jìn)行管理則很難進(jìn)行把握。

（二）對(duì)行政法市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的挑戰(zhàn)

按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)對(duì)一些特定的行業(yè)采取的是市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。然而，由共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的大規(guī)?！拔唇?jīng)許可的經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象極大的沖擊了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。仍然以“網(wǎng)約車”為例，網(wǎng)約車行業(yè)在性質(zhì)上屬于一個(gè)輕資產(chǎn)公司，但在我國(guó)出租車行業(yè)是一個(gè)高度管制的行業(yè)，由公司對(duì)機(jī)動(dòng)車輛和駕駛員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，要從事出租車運(yùn)營(yíng)，必須具備“三證”，即：出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、駕駛員客運(yùn)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證④。若缺少這“三證”，則相應(yīng)的出租車公司和駕駛員會(huì)受到一定的行政處罰。如若對(duì)共享經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車行業(yè)采用嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將不利于網(wǎng)約車這類共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）對(duì)行政監(jiān)管管轄體制的地域分割的挑戰(zhàn)

與傳統(tǒng)的行政法不同的是，在“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代下具有參與人員多樣化、所涉地域普遍化、各個(gè)領(lǐng)域融合性的獨(dú)特特征。因此，如果僅僅局限于采用以往的行政法規(guī)制共享經(jīng)濟(jì)這一新興經(jīng)濟(jì)模式，必然導(dǎo)致相關(guān)規(guī)制無(wú)法應(yīng)用的情況的出現(xiàn)。眾所周知，中國(guó)行政制度的基本特征之一便是行政監(jiān)督和管轄制度的地域劃分。

因此，在“ Internet +”時(shí)代下，由于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有地域連續(xù)性，我國(guó)獨(dú)特的行政監(jiān)管對(duì)相對(duì)人的具體行為的管轄制度的弊端變得更突出。比如，某一地域的法律行為在該地域?qū)儆诤戏ㄐ袨椋欢诹硪坏赜騼?nèi)由于不同的法律制度而被列為違法行為并受到管制。這對(duì)現(xiàn)存的行政監(jiān)管體系帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

從網(wǎng)約車行業(yè)可以看出，網(wǎng)約車司機(jī)在從事客運(yùn)服務(wù)的時(shí)候可以同時(shí)兼顧很多行業(yè)，例如：（1）導(dǎo)游行業(yè)，他們可以在接送外地游客時(shí)介紹一下當(dāng)?shù)氐木包c(diǎn)。（2）宣傳行業(yè)，司機(jī)還可以在車身或者車內(nèi)等醒目的地方進(jìn)行廣告宣傳。（3）物流行業(yè)，在接送乘客的同時(shí)還可以順路擔(dān)任快遞員身份送一下快遞。這就出現(xiàn)了各個(gè)行業(yè)相互融合的經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)傳統(tǒng)行政規(guī)制帶來(lái)一定程度影響。

四、應(yīng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)沖擊行政法規(guī)的新路徑

（一）轉(zhuǎn)變行政法規(guī)制模式：加強(qiáng)公私合作

互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)就是參與人數(shù)眾多，參與方式靈活、多變，這種情況下潛在的規(guī)制對(duì)象就會(huì)呈現(xiàn)出幾何式增長(zhǎng)，并且這些潛在規(guī)制對(duì)象的多樣化程度較高。在此情形下政府不再是萬(wàn)能的，在處理某些事務(wù)上政府甚至不是最佳的，行政法規(guī)制也是如此。

因此，在共享經(jīng)濟(jì)模式下，需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的行政法規(guī)規(guī)制模式。讓政府、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)方向共同發(fā)力共同制定規(guī)制。從微觀上來(lái)看，這就要求人們不但要重視政府監(jiān)管，而且要注重公司的自律，行業(yè)自身的監(jiān)督和來(lái)自人民群眾的監(jiān)督，他們彼此之間相互配合，共同發(fā)揮作用。從宏觀上來(lái)看，要求政府從總體的方向進(jìn)行把握，進(jìn)而制定目標(biāo)并對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行預(yù)測(cè)，將規(guī)制模式的重點(diǎn)放在與國(guó)家安全，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全有關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題上。采用此種雖各自發(fā)揮自身職能，但又相互配合的監(jiān)管模式，極大的提高行政效率，并使得相關(guān)行政法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)。

（二）利用信息技術(shù)：創(chuàng)新規(guī)制工具

對(duì)“共享經(jīng)濟(jì)”實(shí)施行政法規(guī)制，就需要靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息規(guī)制工具，比如，在原有的行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制措施的基礎(chǔ)上引入信息規(guī)制工具，對(duì)行政規(guī)制工具進(jìn)行創(chuàng)新，建立一個(gè)強(qiáng)制的信息披露、信息強(qiáng)留、信息共享平臺(tái)，利用信息工具強(qiáng)制推進(jìn)公平交易，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管控。

那么怎么去利用信息技術(shù)來(lái)創(chuàng)新規(guī)制工具呢？網(wǎng)約車服務(wù)機(jī)構(gòu)就是很好的例子。在該類服務(wù)平臺(tái)中，儲(chǔ)存有許多的有關(guān)網(wǎng)約車駕駛員和乘客的相關(guān)信息，以及乘客們對(duì)于駕駛員服務(wù)情況的一些評(píng)估。政府機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制打車平臺(tái)定期的去篩選并驗(yàn)證這些評(píng)估結(jié)果并與網(wǎng)約車平臺(tái)共享這一信息。最后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果將整體評(píng)價(jià)不好的駕駛員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并及時(shí)公開(kāi)進(jìn)行宣布，從而為乘客的安全出行提供更高的安全保障，同時(shí)還能便于相關(guān)的行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法和監(jiān)督。

（三）重新構(gòu)建行政規(guī)制體制

目前，中國(guó)的行政法規(guī)主要是針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)而組織的，這些機(jī)構(gòu)直接肩負(fù)著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的責(zé)任。在關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展這一方面，其責(zé)任尚不明晰。如果共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得發(fā)展規(guī)模萎縮，那么行政法規(guī)制部門將面臨巨大壓力。更重要的是，當(dāng)前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，權(quán)力相對(duì)分散，無(wú)法對(duì)其產(chǎn)生有效地規(guī)制效果。因此，可以將規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)限進(jìn)行集中，并可以將與行業(yè)經(jīng)濟(jì)體之間共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)的監(jiān)管者分開(kāi)。除此之外，我們還可以建立一個(gè)新的監(jiān)管部門，來(lái)負(fù)責(zé)共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)行政法規(guī)。

五、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今所處的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，其不僅推動(dòng)了新的供給模式和交易關(guān)系的形成，還能提高了社會(huì)資源的利用效率。然而，共享經(jīng)濟(jì)猶如一把“雙刃劍”，我們?cè)诶闷渌哂械木薮髢?yōu)勢(shì)時(shí)，也不能忽略共享經(jīng)濟(jì)的弊端所在，比如：對(duì)以往的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展模式所帶來(lái)的打擊。因此，作為行政主體的政府要充分的發(fā)揮其行政職能，通過(guò)制定和頒布適當(dāng)規(guī)則制度來(lái)促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，并且推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

注釋：

①分享經(jīng)濟(jì)概念第一個(gè)含義是指雇員與雇主共享企業(yè)發(fā)展收益，被視為員工持股計(jì)劃、勞資合作機(jī)制的理論基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，分享經(jīng)濟(jì)又有了新的含義，故稱之為“互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)”。本文所稱共享經(jīng)濟(jì)，均指“互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)”，在文中簡(jiǎn)稱“共享經(jīng)濟(jì)”。

②分享經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)行政法規(guī)制構(gòu)成挑戰(zhàn)，對(duì)整個(gè)法律規(guī)制框架都構(gòu)成挑戰(zhàn)，比如分享經(jīng)濟(jì)對(duì)反壟斷行政規(guī)制的挑戰(zhàn)、對(duì)稅收征管體制的挑戰(zhàn)等，出于篇幅考慮，文本主要就分享經(jīng)濟(jì)對(duì)行政法規(guī)制構(gòu)成的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)進(jìn)行闡述。

③［美］哈羅德?伯爾曼著:《法律與革命》，賀衛(wèi)方等譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1996年版，第40頁(yè)。

④《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院第412號(hào)令)的規(guī)定，一家公司要進(jìn)入出租車行業(yè)，必須具備《出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證》;相應(yīng)的，公民要從事出租車運(yùn)營(yíng)，要具備《駕駛員客運(yùn)資格證》，其車輛必須具備《車輛運(yùn)營(yíng)證》。