脫貧攻堅中關(guān)于提升基層黨組織執(zhí)行力問題的思考

李為剛 中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）

為政之要，貴在落實；落實之要，貴在執(zhí)行。執(zhí)行力是指把戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃、部署等付諸實施的能力。齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除貧困，改善民生，充分發(fā)揮基層黨組織執(zhí)行力至為重要。扶貧執(zhí)行力的最好體現(xiàn)和最終檢驗，就是要推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，見到扶貧實效。

一、貧困村基層黨組織執(zhí)行力存在的問題

（一）脫貧攻堅“橋頭堡”作用不明顯。一是兩委班子合力弱。有些“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，存在黨支部包辦一切或村委會不尊重黨支部的意見情況，甚至各自為政，相互“拆臺”；部分貧困村存在“二人臺”現(xiàn)象，“兩委”其他成員支持配合、分工協(xié)作的意識不夠強(qiáng)，任職不履職、從業(yè)不敬業(yè)。二是組織生活不規(guī)范?！叭龝徽n”等基本組織生活制度實際執(zhí)行不夠嚴(yán)格，其他如組織生活會、黨性定期分析、民主評議黨員等組織活動趨于淡化、形式化，不能把黨員有效地“攏”起來，黨員歸屬感不強(qiáng)。三是教育管理不到位。隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移日趨頻繁廣泛，黨支部對流動黨員，去向難掌握，一些黨員長年在外，基本不參加組織生活，也不與黨組織聯(lián)系，很難把黨員集中起來，攻堅合力不強(qiáng)。

（二）缺乏脫貧攻堅“主心骨”。一是家族化。有的村書記為保住“位置”，連續(xù)多年不發(fā)展黨員或發(fā)展能力不強(qiáng)對自己沒有威脅的黨員；有的村書記從家族、小團(tuán)體利益出發(fā)，發(fā)展各自的“關(guān)系黨員”，導(dǎo)致“近親繁殖”；有的村書記和村主任在發(fā)展黨員上搞平衡，你發(fā)展一個，我發(fā)展一個，分成兩“派”。二是能力弱。村黨組織書記中大專及以上學(xué)歷比例低，“兩委”成員中有帶富能力的村干部缺乏，有的素質(zhì)好的黨員干部主動向黨組織請辭，不想再操那份心了，村級黨組織面臨著后繼無人的局面。三是有私心。有些村干部在落實危房改造、低保辦理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)然菝裾邥r摻雜私心、優(yōu)親厚友，沒有真正推行“四議兩公開”等民主管理制度，不想公開、不敢公開。

（三）脫貧攻堅協(xié)同作戰(zhàn)不到位。一是對口幫扶不精準(zhǔn)。一些基層黨組織對本地區(qū)的發(fā)展方向、脫貧思路沒有精準(zhǔn)的定位，對需要技術(shù)還是產(chǎn)業(yè)，需要項目還是資金等不清楚，對幫扶單位沒有明確要求，使得幫扶工作不知從何處幫起。二是存在多龍治水的現(xiàn)象。一些基層黨組織沒有主見，對各個幫扶單位或者主體的幫扶資源不能夠統(tǒng)籌調(diào)配、科學(xué)使用，甚至造成了嚴(yán)重浪費(fèi)，沖淡了百姓的期望。三是扶貧主客體動力不足。一些基層黨組織黨性觀念淡薄，沒有真正把群眾利益放在心上，對扶貧工作不熱心，不能夠及早謀劃、及早部署，等命令、等指示、等文件的想法嚴(yán)重，不積極作為，擔(dān)當(dāng)意識差，應(yīng)付差事的做法嚴(yán)重。

二、在脫貧攻堅中提升基層黨組織執(zhí)行力的思考

脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的一次大決戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是這場戰(zhàn)役的前提和基礎(chǔ)。必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從而保證脫貧攻堅沿著正確的方向持續(xù)推進(jìn)。

（一）堅持精準(zhǔn)決策，明確黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的目標(biāo)思路

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗也系于精準(zhǔn)，離開了精準(zhǔn)，“滴灌”變成“漫灌”，扶貧也就迷失了航向，其效果也是可想而知的。黨建領(lǐng)航精準(zhǔn)扶貧，必須要有明確的脫貧目標(biāo)、科學(xué)的脫貧方案和精準(zhǔn)的脫貧措施。

一是要科學(xué)制定脫貧規(guī)劃?；鶎狱h組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和村莊長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，研究制定出科學(xué)合理的脫貧攻堅規(guī)劃，明確脫貧任務(wù)書、時間表、路線圖，明確干部群眾各自的任務(wù)和責(zé)任，分年度科學(xué)制定出幫扶目標(biāo)、項目安排、脫貧預(yù)期，解決好“誰來扶”“怎么扶”“扶貧誰”“如何退”的問題，讓扶貧攻堅有一個正確方向和目標(biāo)。

二是要合理確定脫貧方案?；鶎狱h組織要深入村莊調(diào)研、實地走訪，弄清本地自然環(huán)境、資源稟賦、貧困現(xiàn)狀，要對交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、區(qū)位，村莊優(yōu)劣勢一清二楚，要對國家扶貧政策、群眾脫貧意愿心中有數(shù)，按照扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，合理確定脫貧方案。

三是要精準(zhǔn)落實脫貧措施。基層黨組織要對因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、因婚、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、自然條件惡劣、交通條件落后、自身發(fā)展動力不足等致貧原因分門別類，精準(zhǔn)制定出發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的脫貧措施。并按照對象識別、措施到戶、項目安排、資金管理、退出機(jī)制、干部選派、考核評價、督促檢查都要精準(zhǔn)的要求，真正做到靶向施策、對癥下藥，讓貧困群眾早日擺脫貧困。

（二）整合社會資源，強(qiáng)化基層黨組織對扶貧資源的統(tǒng)籌

基層黨組織不僅要發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，還具有鮮明的社會功能，能夠集聚廣泛的力量為脫貧攻堅服務(wù)。當(dāng)前，不光國家政策向“三農(nóng)”傾斜，一些社會組織、企業(yè)、團(tuán)體和個人也積極踐行社會責(zé)任紛紛支持精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，投入到精準(zhǔn)扶貧大業(yè)中，為基層提供了良好的幫扶資源，但這需要基層黨組織科學(xué)合理地分配使用，讓其效用發(fā)揮到最大。

一是要不斷創(chuàng)新黨組織整合社會資源的方式方法。基層黨組織人力有限，不可能窮盡所有扶貧辦法，或者包辦完成脫貧任務(wù)。要創(chuàng)新方式方法，發(fā)揮各扶貧主客體的創(chuàng)造性共同致力于扶貧開發(fā)?？梢宰尫鲐毠ぷ麝牳鶕?jù)結(jié)對幫扶對象的需求向社會征集物資、募捐錢物，可以讓社會愛心人士、志愿者參與扶貧開發(fā)，可以和高?？蒲性核⒑献麝P(guān)系，解決項目發(fā)展的技術(shù)難題，可以向上級組織申請資助或援助，可以探索股份制扶貧、眾籌扶貧方式等，調(diào)動一切積極因素，為打贏這場攻堅戰(zhàn)做好服務(wù)。

二是要不斷提升黨組織對社會資源協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力。基層黨組織最知曉民意也最能反映民意，對群眾脫貧脫困的需求也最清楚，要積極發(fā)揮其上下協(xié)調(diào)溝通的職能，把群眾真實的意愿反映給上級組織或者社會幫扶力量，讓相關(guān)幫扶資源能夠準(zhǔn)確地到達(dá)所需要幫扶的群眾手中，這樣一對一或者多對一的聚焦式、統(tǒng)籌式精準(zhǔn)幫扶會將極大提高資源利用率。

三是要不斷提高黨組織對社會資源綜合運(yùn)用能力?；鶎狱h組織要統(tǒng)籌好摸得著和摸不著的扶貧資源，合理分配使用。對易地搬遷等政策資源、項目發(fā)展等技術(shù)資源、專項貧困款等資金資源、對物資、產(chǎn)品等救濟(jì)資源要根據(jù)實際情況精準(zhǔn)、合理、公平、公正、公開使用，不盲目、不浪費(fèi)、不重復(fù)，把資源效應(yīng)發(fā)揮最大，讓資源實施主體感覺到其價值的實現(xiàn)，讓客體感覺到社會的溫暖，從而使社會形成一種互幫無助、共同奔向小康社會而奮斗的氛圍。

（三）開展教育引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾脫貧攻堅自我造血能力

扶貧攻堅關(guān)鍵靠人，即幫扶干部和脫貧群眾，但干部幫扶是外因，群眾脫貧是內(nèi)因，外因要通過內(nèi)因起作用。貧困群眾沒有脫貧意識、決心和行動，不主動、不付出，即使幫扶干部喊破嗓子、包辦代辦也起不了作用。因此，基層黨組織的一個重要任務(wù)就是對群眾開展教育引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)知能力，增強(qiáng)群眾脫貧動力。

一是要引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識輸血與造血的關(guān)系。政府、社會和幫扶責(zé)任人充當(dāng)?shù)闹皇恰拜斞苯巧?，不能夠越俎代庖，代替群眾自己“造血”。他們的幫扶也只是在適應(yīng)貧困戶發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)?shù)恼摺①Y金、物資、項目、技術(shù)等支持，這種幫助和支持是參與式而非包辦式的，是外力的而非內(nèi)生的，最終都需通過貧困群眾雙手的“表演”才能實現(xiàn)其價值。因此基層黨組織要不斷引導(dǎo)群眾增強(qiáng)“造血”功能、提高“免疫力”，不斷修煉“內(nèi)功”，激發(fā)脫貧的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其依靠勤勞的雙手，自力更生、艱苦奮斗，用實干苦干走出一條勤勞致富的路子。

二是要引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識主動與被動的關(guān)系。基層黨組織要教育引導(dǎo)群眾形成主見，自強(qiáng)自立，破除惰性心理和依賴心理，促使他們對自身有一個清晰的定位，在制定脫貧措施上積極主動，避免被幫扶干部操辦代辦，使主動的脫貧變?yōu)榱吮粍拥拿撠殹Ｒ龑?dǎo)政府、社會和扶貧干部把外在的、輔助的脫貧意愿轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨罕娮陨淼摹⒆园l(fā)的、發(fā)自內(nèi)心的脫貧意愿，讓“要我脫貧”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹钡膶嵺`。充分發(fā)揮貧困戶脫貧致富的潛力和創(chuàng)造力，通過他們積極地、主動地、自發(fā)地奮斗，扶貧工作才會事半功倍。