農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐與思考

張龍 山東省淄博市沂源縣東里鎮(zhèn)人民政府

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種新型的經(jīng)濟(jì)形勢，有助于推動土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對農(nóng)村發(fā)展和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，要做好詳細(xì)的分析和研究工作，進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新，探索出一條適合農(nóng)村發(fā)展的正確道路，構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要成效

東里鎮(zhèn)占據(jù)約130平方公里，耕地面積5萬畝，轄64個行政村，5.3萬口人。通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動，也使得農(nóng)村資源得到了合理的優(yōu)化和配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成了土地承辦經(jīng)營權(quán)的特有體系

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得土地向大戶和種植能手集中，也改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，形成了土地承包經(jīng)營權(quán)的特有體系。有效的解決了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的一些產(chǎn)業(yè)分散，零散分割等問題，提高了土地經(jīng)營的規(guī)模效益。針對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)建立了經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，可以有效的化解在農(nóng)村土地承包經(jīng)營中出現(xiàn)的各類糾紛，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）建立了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革，因此針對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這一優(yōu)點，建立了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)利益的相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，通過企業(yè)、合作社和農(nóng)民的相互合作，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于創(chuàng)新土地的使用形式，力的發(fā)展帶來了新型的經(jīng)營方式，也逐步提高了土地的利用率，帶動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)于農(nóng)民利益保障機(jī)制的建立，也針對農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)有情況，和農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的實際情況，給予農(nóng)民一定的政府補貼、分紅收入等。

（三）探索出適合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營模式

經(jīng)過不斷的探索和創(chuàng)新，逐步摸索出了適合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營模式，在現(xiàn)有的經(jīng)營模式上進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新，建立了專業(yè)合作社、土地股份合作社、專業(yè)大戶和涉農(nóng)企業(yè)這四種經(jīng)營模式，而在大部分村莊中實施的經(jīng)營模式主要為前三種。專業(yè)合作社經(jīng)營模式主要是指的將土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營作為基礎(chǔ)，進(jìn)行統(tǒng)一種植，統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，具有一定的統(tǒng)一性和規(guī)模性，生產(chǎn)成本較低，也比較符合農(nóng)村的發(fā)展情況。專業(yè)大戶經(jīng)營模式指的是以種植大戶為主，農(nóng)民在獲得經(jīng)營權(quán)后將其租賃給種植大戶進(jìn)行經(jīng)營，也可以加經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給種植大戶，這兩種不同的經(jīng)營模式，能夠充分提高土地的利用率，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，也解決了農(nóng)村一些現(xiàn)有的難題。而土地股份合作社模式，指的是農(nóng)民將經(jīng)營權(quán)作為股份進(jìn)行入股，建立合作社，和企業(yè)相合作，將土地承包或流轉(zhuǎn)給企業(yè)，農(nóng)民有一定的股份，也能保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作并不夠規(guī)范

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作缺乏相應(yīng)的管理制度，一些經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)只是形成了口頭協(xié)議，并沒有簽訂相應(yīng)的合約，導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)并沒有得到有效的保障；一些簽訂了合約的農(nóng)戶，簽約內(nèi)容比較簡單，對經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作并沒有太多的詳細(xì)認(rèn)知，導(dǎo)致合同中缺乏相關(guān)內(nèi)容，沒有明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，一些合同也并沒有經(jīng)過相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏合法性，簽訂的合同并不能生效。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障機(jī)制并不夠完善

農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，保障機(jī)制并不完善，導(dǎo)致部分農(nóng)民生活并沒有有效的保障，在這種情況下，這部分農(nóng)民并不會放棄土地承包的經(jīng)營權(quán)，因此影響了土地規(guī)?；慕?jīng)營。而由于農(nóng)耕用田本身具有較大的風(fēng)險，受到自然因素等各種條件的限制，導(dǎo)致種植戶存在較大的風(fēng)險，難以得到有效的保障。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系并不夠完善

針對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，還未建立相應(yīng)的服務(wù)體系，針對土地承包糾紛所建立的仲裁機(jī)構(gòu)也只是流于形式，并沒有落實到實處。并沒有完善的建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布和相關(guān)的指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中缺乏相應(yīng)的認(rèn)識，難以獲取有效的信息，開展高效的流轉(zhuǎn)工作，也難以保障農(nóng)戶的切身利益。一些農(nóng)戶也很容易被眼前的利益所蒙蔽，對合同里的相關(guān)條例并不明確，在對方的哄騙下簽訂合同，損失了經(jīng)濟(jì)效益。

（四）缺乏有效的經(jīng)營模式

大部分農(nóng)村在進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，缺乏長遠(yuǎn)的目光和有效的市場信息，導(dǎo)致所選取的經(jīng)營模式并不理想，再加上農(nóng)田基礎(chǔ)的設(shè)施差，導(dǎo)致一部分土地在進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作時并不順利，也影響了有效經(jīng)營模式的建設(shè)，難以對農(nóng)民形成一定的保障。

三、農(nóng)村土地承辦經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改進(jìn)的相關(guān)建議和思考

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和相關(guān)機(jī)構(gòu)

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，首先就是要建立健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，針對農(nóng)村的實際情況做好檔案管理，提供農(nóng)民實事信息和流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)服務(wù)，使農(nóng)民能夠按照規(guī)范的工作流程來完成經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，針對農(nóng)戶的各項資料，要進(jìn)行及時的搜集，包括土地流轉(zhuǎn)中的相關(guān)的材料，辦理相關(guān)手續(xù)所需要的資料等等，才能保障在流轉(zhuǎn)工作中，能夠為工作提供充分詳細(xì)的資料，確保經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效性。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作需要逐步遞進(jìn)

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)可以有效的改變現(xiàn)有的土地制度，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是由于部分農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)知比較傳統(tǒng)，并不愿意進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，因此需要適度的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，并不能違背群眾的意愿，也不能脫離實際，需要逐步遞進(jìn)，做好宣傳工作和指導(dǎo)工作，使得農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有一個新的認(rèn)知，在相關(guān)制度的保障下，來進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)工作。因此農(nóng)村在開展經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作時，需要確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，兼顧廣大群眾的利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，來逐步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。

（三）做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作，并提高管理能力

首先要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)合同，為合同的制定和簽訂提供相關(guān)的法律咨詢等服務(wù)，并制定保障制度，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，在相關(guān)法律法規(guī)的保障下簽訂流轉(zhuǎn)合同。還需要提高對農(nóng)民法律宣傳，使其加強(qiáng)法律意識，能夠在合法的情況下來進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民的切身利益和合法權(quán)益。也為其他組織和個人加以警醒，形成了法律約束。還需要加強(qiáng)管理工作，針對農(nóng)民流轉(zhuǎn)工作所涉及到的資料，都需要做好妥善保管，并制定備案進(jìn)行記錄，確保今后經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作得以合法進(jìn)行。

（四）完善農(nóng)民土地權(quán)益的保障機(jī)制

農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作時，難免由于保障機(jī)制的不完善而產(chǎn)生退卻心理，因此需要完善農(nóng)民權(quán)益的保障機(jī)制，才有助于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)。首先要建立健全土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民一定的權(quán)利；二是建立多層次的農(nóng)村社會保護(hù)體系，給予特殊群體生活保障，確保農(nóng)民在離開土地后的生活狀況，使得農(nóng)民有所依靠，才敢于進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。第三，是構(gòu)建農(nóng)地金融制度，支持一些農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加大一些金融制度的支持工作，并支持一些中小型企業(yè)吸納農(nóng)民，充分利用農(nóng)村的勞動力，消除農(nóng)村農(nóng)民失業(yè)情況。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，因此需要加大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，建立相關(guān)的保障機(jī)制和服務(wù)體系，給予農(nóng)民一定的保障政策，保障農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)權(quán)流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟(jì)生活。在合同的制定方面需要規(guī)范相關(guān)的流程，制定法律法規(guī)，使得合同的簽訂具有一定的約束力，增加農(nóng)民的安全感，確保簽訂合同的規(guī)范性和合法性，嗯，才有助于推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。