解析新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)問(wèn)題

侯耀杰 內(nèi)蒙古錫林郭勒盟財(cái)政局

事業(yè)單位屬于我國(guó)公益性、服務(wù)性的管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施，提高國(guó)有資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。不過(guò)在目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理開(kāi)展中，還存在一些問(wèn)題，如人員意識(shí)薄弱、機(jī)制不健全等，這使得經(jīng)濟(jì)管理落實(shí)不到位，阻礙了事業(yè)單位的正常發(fā)展。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性

與其他企業(yè)不同，事業(yè)單位是在經(jīng)濟(jì)體制變化下產(chǎn)生的具有特殊性的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，公益性與服務(wù)性相對(duì)較強(qiáng)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著維持和穩(wěn)定社會(huì)功能的作用。在事業(yè)單位中開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作，重要性可概括為：一方面促進(jìn)事業(yè)單位公益服務(wù)性能的發(fā)揮，確保各項(xiàng)工作以社會(huì)公益性為核心開(kāi)展，堅(jiān)持公益服務(wù)第一，經(jīng)濟(jì)效益第二的基本原則，為我國(guó)現(xiàn)有資源的科學(xué)配置提供幫助。另一方面經(jīng)濟(jì)管理的開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位附屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很好的保障作用，為附屬企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策提供支持，增大企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，在保證資源科學(xué)配置的基礎(chǔ)上，完善經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效果。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的主要問(wèn)題

（一）風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱。事業(yè)單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中所需的資金來(lái)源于政府財(cái)政撥款，基本不會(huì)存在資金短缺問(wèn)題，但這種情況使得單位內(nèi)部員工缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，認(rèn)為即使工作存在失誤，也會(huì)由國(guó)家承擔(dān)以及資金補(bǔ)貼，如此就降低了工作規(guī)劃效果，削弱了員工工作積極性，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻出。另外，由于錯(cuò)誤的認(rèn)知，事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)中會(huì)出現(xiàn)較多的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，由于事業(yè)單位自身沒(méi)有償還債務(wù)的能力，所產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)直接由國(guó)家承擔(dān)，而這將影響事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。為此，事業(yè)單位有必要加大經(jīng)濟(jì)管理力度，樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)劃分，以此增大資金利用率，避免上述問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）管理機(jī)制不健全。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的開(kāi)展需要完善的管理體制作為保障。不過(guò)從目前事業(yè)單位實(shí)際情況來(lái)看，管理機(jī)制的建立存在不完善性，管理理念也相對(duì)較為落后，這使得經(jīng)濟(jì)管理的落實(shí)受到諸多因素影響，很難發(fā)揮出具體作用和優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，管理機(jī)制存在的問(wèn)題有：

首先，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新和優(yōu)化，管理體制在構(gòu)建中無(wú)法掌握經(jīng)濟(jì)管理的精髓，體制內(nèi)容與實(shí)際需求不符。其次，保障制度的缺失使得管理體制在建立和落實(shí)中受到諸多因素的影響，缺乏有效的后備支持，再加上傳統(tǒng)管理模式制約性較強(qiáng)，問(wèn)題處理不及時(shí)，糾紛加劇，不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

（三）固定資產(chǎn)管理不科學(xué)。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的重要組成部分，存在的問(wèn)題有：固定資產(chǎn)利用率較低，物品閑置現(xiàn)象嚴(yán)重；缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)管理規(guī)劃，流程管控不清晰，監(jiān)督機(jī)制不健全，現(xiàn)有資產(chǎn)處理效率不高等。而這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因與現(xiàn)有的行政管理有著直接關(guān)系，相關(guān)部門(mén)需結(jié)合單位自身情況，制定合理的管控流程和方案，以此加大資產(chǎn)利用率，降低危險(xiǎn)隱患。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的途經(jīng)分析

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)及管理水平。當(dāng)前，事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)逐漸加大，要想降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響，就需要不斷加強(qiáng)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，做好科學(xué)防控措施。為此，先要對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有人員的思想理念予以轉(zhuǎn)變，深化其風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)，結(jié)合實(shí)況制定科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控。例如，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人員實(shí)行培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)予以分析，且探究產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)原因制定行之有效的防控措施。再者，強(qiáng)化管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，做好債務(wù)管理，確保自身能夠承擔(dān)債務(wù)償還過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的落實(shí)。最后，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與識(shí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和管控，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

（二）完善經(jīng)濟(jì)管理體制。經(jīng)濟(jì)管理體制的建立對(duì)于各項(xiàng)工作的落實(shí)，管理工作的規(guī)范化開(kāi)展起到積極的推動(dòng)意義。在經(jīng)濟(jì)管理體制完善過(guò)程中，先要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理制度的完善性，保障經(jīng)濟(jì)管理工做到有據(jù)可依、有理可循，且利用制度來(lái)加強(qiáng)管理人員的管理意識(shí)，進(jìn)而解決工作中存在的各種問(wèn)題。另外，確保責(zé)任制的落實(shí)，合理劃分人員工作任務(wù)及職能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)效性、科學(xué)性；加大監(jiān)管力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患，使事業(yè)單位更好的適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需求。最后，做好人員培訓(xùn)，制定培訓(xùn)制度，深化管理人員的責(zé)任意識(shí)，明確自身工作要點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任義務(wù)。

（三）做好預(yù)算管理。預(yù)算管理是經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)前提，只有做好預(yù)算編制，才能加強(qiáng)投放資金使用的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而減少資金損耗等問(wèn)題的出現(xiàn)，推動(dòng)項(xiàng)目活動(dòng)的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，預(yù)算管理的優(yōu)化可對(duì)資金使用的各階段展開(kāi)科學(xué)把控，加強(qiáng)資金利用的科學(xué)性、合理性。而在提高預(yù)算管理水平中，健全和完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是非常重要的，這能夠?qū)︻A(yù)算編制予以嚴(yán)格審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，并加以改正，充分發(fā)揮出預(yù)算管理的積極作用，加大資金監(jiān)督管控力度，發(fā)揮出資金的最大利用價(jià)值。不過(guò)在預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的建立中，要聯(lián)合業(yè)務(wù)主辦單位、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)一起對(duì)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容實(shí)行審核，加強(qiáng)其科學(xué)性、合理性，在機(jī)制落實(shí)中，還應(yīng)做好監(jiān)管作業(yè)，保證預(yù)算編制所需資料數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)性，為預(yù)算管理工作的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

鑒于事業(yè)單位自身的職能作用，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理工作的高效落實(shí)，促使其作用和功效的充分發(fā)揮，在實(shí)際作業(yè)中，需要健全相關(guān)體系制度，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式，且加強(qiáng)預(yù)算編制的合理性，以此對(duì)工作人員行為予以規(guī)范和約束，提升經(jīng)濟(jì)管理工作的整體質(zhì)量，讓事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展與新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，提高事業(yè)單位在國(guó)家建設(shè)中的重要地位。