遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理關(guān)鍵因素分析

楊賓 張澤林

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評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正原則的重要體現(xiàn)，是決定招投標(biāo)活動(dòng)成敗的重要因素。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)以其真正實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享、降低招標(biāo)成本、防范評(píng)標(biāo)工作腐敗等優(yōu)勢(shì)日益受到招標(biāo)人的重視。近幾年，國家一些省份先后出臺(tái)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法的通知，將遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)“日常化”。該評(píng)標(biāo)方式突破了地域限制，保證了招評(píng)標(biāo)工作的正常開展。招標(biāo)方如何加強(qiáng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理，規(guī)避因評(píng)標(biāo)管理工作不到位，管理質(zhì)量不高給招標(biāo)方帶來的風(fēng)險(xiǎn)是引發(fā)筆者思考的主要原因。

一、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)管理分析

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)通常由四個(gè)子系統(tǒng)及一個(gè)平臺(tái)組成，包括評(píng)標(biāo)協(xié)同管理子系統(tǒng)、專家評(píng)標(biāo)子系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接口子系統(tǒng)及實(shí)時(shí)交流平臺(tái)， 適用于本地和異地評(píng)標(biāo)使用。

1.評(píng)標(biāo)協(xié)同管理子系統(tǒng)由招標(biāo)方使用，用于遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作協(xié)同、評(píng)標(biāo)過程資料傳遞等。

2.專家評(píng)標(biāo)子系統(tǒng)：包括招標(biāo)方對(duì)評(píng)標(biāo)的管理工作及評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審工作。招標(biāo)方評(píng)標(biāo)管理功能包括設(shè)置評(píng)標(biāo)專家抽取專業(yè)和授權(quán)等；專家評(píng)審功能主要包括查看標(biāo)書、打分、提交評(píng)審標(biāo)結(jié)果、查看評(píng)標(biāo)匯總結(jié)果等。

3.實(shí)時(shí)交流平臺(tái)：采用電話會(huì)議方式，用于招標(biāo)方、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)工作人員等在滿足要求的情況下進(jìn)行交流、澄清及澄清回復(fù)，可實(shí)現(xiàn)多方通話功能。

4.遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控子系統(tǒng)：通過遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)室的攝像機(jī)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將音、視頻數(shù)據(jù)傳送到遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)服務(wù)器上，評(píng)標(biāo)工作人員可通過 IE 瀏覽器隨時(shí)觀看異地評(píng)標(biāo)過程。

5.數(shù)據(jù)接口子系統(tǒng)：為了使遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)與招標(biāo)人所在主場(chǎng)建立無縫對(duì)接，需要建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)之間互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)接口。接口內(nèi)容包括項(xiàng)目基本信息、開評(píng)標(biāo)信息等。

因系統(tǒng)不穩(wěn)定、技術(shù)不成熟等原因，在遠(yuǎn)程異地通評(píng)標(biāo)管理過程中可能會(huì)出現(xiàn)通話不暢或掉線、語音通知出現(xiàn)錯(cuò)誤等情況。招標(biāo)方應(yīng)加強(qiáng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，提高技術(shù)開發(fā)能力，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)功能，可通過聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供第三方支撐等措施，提升對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的管理。

二、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)程序管理分析

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)包括了系統(tǒng)平臺(tái)項(xiàng)目立項(xiàng)、專家抽取、場(chǎng)地安排、專家評(píng)標(biāo)、專家考核及費(fèi)用發(fā)放等環(huán)節(jié)。但實(shí)踐中，因招標(biāo)方?jīng)]有具體操作準(zhǔn)則，造成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)耗時(shí)長(zhǎng)、成本高等情況。招標(biāo)方應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、國家出臺(tái)的相關(guān)政策等，制定出統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)程序管理制度，優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)流程，建立嚴(yán)格的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)程序管理措施。目前，一些省份已經(jīng)出臺(tái)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法，如，2018年8月27日，河南省公共資源交易出臺(tái)了《遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法(試行)》的通知；2018年10月25日，湖北省出臺(tái)了《湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法(試行)》的通知；2018年8月22日，貴州省出臺(tái)了《貴州省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法(試行)》。招標(biāo)方可考慮細(xì)化國家已經(jīng)出臺(tái)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法，在合規(guī)合法的前提下，結(jié)合招標(biāo)方的實(shí)際情況，制定出具備可操作性的、具體化的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則，以提升遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)程序管理水平。

三、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)專家管理因素分析

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)抽取的專家分布在異地，可能會(huì)因?yàn)楦鞯卮_定的專業(yè)分類不同，造成不同地區(qū)設(shè)置的專家專業(yè)會(huì)有所區(qū)別。招標(biāo)方應(yīng)加強(qiáng)與異地專家管理人員的溝通，建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)專家抽取統(tǒng)一對(duì)應(yīng)關(guān)系，及時(shí)明確遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)專家專業(yè)，保證所抽取專家的專業(yè)滿足項(xiàng)目要求；招標(biāo)方同時(shí)應(yīng)確保評(píng)標(biāo)專家抽取及通知的具體方式與異地評(píng)標(biāo)專家抽取方式保持一致：原則上，異地采用異地專家抽取辦法，本地采用本地專家抽取辦法；實(shí)踐中，專家評(píng)審費(fèi)發(fā)放會(huì)存在不一致的情況，招標(biāo)方可考慮采用本地、異地專家評(píng)審費(fèi)發(fā)放金額一致，與專家評(píng)審相關(guān)的合理費(fèi)用，如異地住宿實(shí)報(bào)實(shí)銷的原則。 招標(biāo)方通過進(jìn)一步對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)專家管理規(guī)范化管理，以提高遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理水平。

四、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在線監(jiān)督管理因素分析

為了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，確保遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合法合規(guī)，在線監(jiān)督管理是招標(biāo)方必須加以重視，加強(qiáng)管理的重點(diǎn)工作。招標(biāo)方應(yīng)加強(qiáng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理程序，做到本地和異地有專人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，有專人負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)專家身份進(jìn)行確認(rèn)、統(tǒng)一保管通訊工具、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控通暢、錄音錄像設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理節(jié)點(diǎn)的自動(dòng)識(shí)別和提前預(yù)警，做到“一個(gè)系統(tǒng)”集中全部遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)信息，監(jiān)管評(píng)標(biāo)全流程，確保遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)全過程、全流程均可控、可追蹤、可追溯，可留存。