加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的思考和建議

韋曉麗 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)財(cái)務(wù)處

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)核算存在的問(wèn)題及原因

（一）初始取得計(jì)量

問(wèn)題一：實(shí)務(wù)中常發(fā)現(xiàn)設(shè)備早已驗(yàn)收合格，投入使用，但是遲遲不登記固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)不能及時(shí)入賬。固定資產(chǎn)系統(tǒng)帳上沒(méi)有，財(cái)務(wù)帳上沒(méi)有，這樣滯后入賬，導(dǎo)致計(jì)提折舊年限不準(zhǔn)確，更主要的是導(dǎo)致這類資產(chǎn)脫管的狀態(tài)。

原因分析：

1.因高校的非盈利的特性，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。高校普遍存在沒(méi)有設(shè)置部門專職固定資產(chǎn)管理員，而是部門內(nèi)部人員兼職的狀態(tài)，或是部門領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指派，崗位職責(zé)不清。同時(shí)專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)敏感性不強(qiáng)，沒(méi)有將資產(chǎn)管理的工作做實(shí)，對(duì)所在部門的固定資產(chǎn)管理起到監(jiān)督指導(dǎo)的作用，固定資產(chǎn)管固定資產(chǎn)管理部門對(duì)其也是松散的管理狀態(tài)。

2.紙質(zhì)單據(jù)線下驗(yàn)收，固定資產(chǎn)驗(yàn)收狀態(tài)信息很難通暢地在使用部門、主管部門和財(cái)務(wù)部門之間傳遞。主管部門無(wú)法實(shí)時(shí)地監(jiān)控固定資產(chǎn)信息流動(dòng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控能力較差。

問(wèn)題二：高校有大量的科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)的管理秉持課題負(fù)責(zé)制。在這種思想的影響下，存在著“我的課題我做主，我的設(shè)備我使用”觀念，資產(chǎn)的購(gòu)置不理性，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象頻頻發(fā)生，降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

原因分析：

無(wú)閑置設(shè)備信息共享平臺(tái)，致使采購(gòu)部門只能按需申報(bào)采購(gòu)，固定資產(chǎn)主管部門無(wú)法通過(guò)比對(duì)閑置設(shè)備的信息資源后再進(jìn)行審批，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)閑置設(shè)備的調(diào)劑使用或借用。

（二）后續(xù)計(jì)量

問(wèn)題：實(shí)際業(yè)務(wù)中，通用、專用、家具類固定資產(chǎn)維修費(fèi)用是由使用部門根據(jù)使用情況自行決定維保，持相應(yīng)的憑據(jù)實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)銷，不通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)申請(qǐng)。其維修改造費(fèi)用，賬務(wù)處理中沒(méi)有區(qū)分維修費(fèi)用資本化還是費(fèi)用化，而是一律作為費(fèi)用化來(lái)處理。這樣有兩個(gè)問(wèn)題，一方面維保費(fèi)用沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行資本化的歸集，與固定資產(chǎn)管理是脫軌的。另一方面固定資產(chǎn)維保呈現(xiàn)出非常態(tài)化，經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)不及時(shí),從而導(dǎo)致使用時(shí)頻頻出現(xiàn)問(wèn)題,影響日常工作的正常進(jìn)行,也因此大大增加維修成本。

原因分析：

缺乏固定資產(chǎn)的維護(hù)和維修制度，固定資產(chǎn)維保工作的責(zé)權(quán)利得不到落實(shí)，固定資產(chǎn)的維修維護(hù)的費(fèi)用沒(méi)有明確的量化的規(guī)定；其次，固定資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)使用狀況也是脫管的狀態(tài)，不利于對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)施績(jī)效考核。

（三）處置環(huán)節(jié)計(jì)量

問(wèn)題：目前高校固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，主要是報(bào)廢的處置。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)導(dǎo)出的報(bào)廢數(shù)據(jù)，需要系統(tǒng)人員按照財(cái)務(wù)入賬的需要，對(duì)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)手動(dòng)整理梳理合并，工作量大，效率低，不能真正保證固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)明細(xì)賬帳帳相符，固定資產(chǎn)賬務(wù)信息不精確，滿足不了當(dāng)前工作的需要。

原因分析：

高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是孤立的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雙系統(tǒng)的對(duì)接。而我國(guó)高校當(dāng)前的資產(chǎn)管理工作中，這樣的現(xiàn)象甚是普遍。資產(chǎn)兩部門之間信息不能夠及時(shí)傳遞與共享，即不能滿足高校固定資產(chǎn)管理的需求，也不能保證兩部門的資產(chǎn)同步管理工作。

二、完善高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）設(shè)崗定編管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)

為保證資產(chǎn)管理的各項(xiàng)措施能夠執(zhí)行到位，各部門應(yīng)該設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理崗位，結(jié)合各部門等實(shí)際情況，工作量的大小，配備專職或兼職的管理人員。固定資產(chǎn)管理員雖然歸屬于各部門，但是需接受資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用，對(duì)所在部門的固定資產(chǎn)全生命周期的管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)所管資產(chǎn)的安全完整負(fù)有責(zé)任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須辦清交接手續(xù)。

固定資產(chǎn)管理人員是固定資產(chǎn)日常管理的最終負(fù)責(zé)人，他們的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)，直接決定著管理水平。要重視固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，要把其納入高校整體規(guī)劃中。對(duì)于人員的選拔上，不但要具備財(cái)務(wù)、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的相關(guān)背景知識(shí)，熟悉固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制點(diǎn)和相關(guān)政策法規(guī)以外，還需要選拔責(zé)任心強(qiáng)，工作踏實(shí)的人才充實(shí)到管理隊(duì)伍中，資產(chǎn)管理部門建立崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

為建立一支能擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)值得信賴的管理團(tuán)隊(duì)，日常人員管理中，固定資產(chǎn)管理部門要關(guān)注其職業(yè)生涯成長(zhǎng)，利用請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的方式，組織培訓(xùn)交流，致力于職業(yè)道德培養(yǎng)、增強(qiáng)其溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識(shí)。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)信息系統(tǒng)功能，驗(yàn)收等實(shí)施線上審批

為滿足對(duì)固定資產(chǎn)的整個(gè)生命周期進(jìn)行全程跟蹤管理，高校需要提高固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的智能化，將線下紙質(zhì)單據(jù)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)，即固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、使用人變更、固定資產(chǎn)調(diào)劑使用、調(diào)撥、捐贈(zèng)、報(bào)廢等，實(shí)施線上審批，那么固定資產(chǎn)管理全流程在系統(tǒng)中就是可查可控的狀態(tài)，大大提高效率的同時(shí)，讓固定資產(chǎn)相關(guān)狀態(tài)信息能在固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門之間傳遞，各部門實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握固定資產(chǎn)狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升企事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水平。使固定資產(chǎn)的管理變得輕松、準(zhǔn)確，快捷和全面。

以固定資產(chǎn)驗(yàn)收為例，線下驗(yàn)收時(shí)常發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)已經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用，但是固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門無(wú)法獲取信息，導(dǎo)致帳實(shí)不符。線上驗(yàn)收后，采購(gòu)人在系統(tǒng)中發(fā)起驗(yàn)收申請(qǐng)，各驗(yàn)收人和部門線上出具驗(yàn)收結(jié)論，那么固定資產(chǎn)管理部門就能根據(jù)驗(yàn)收的結(jié)果，監(jiān)測(cè)到固定資產(chǎn)入庫(kù)是否及時(shí)，從而有效的保證固定資產(chǎn)帳實(shí)相符，不脫離固定資產(chǎn)對(duì)于沒(méi)有及時(shí)入庫(kù)的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理部門能夠發(fā)現(xiàn)，并督促其入庫(kù)。

（三）增設(shè)閑置設(shè)備的共享信息平臺(tái)

固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立閑置固定資產(chǎn)的信息平臺(tái)，建立閑置設(shè)備共享的資源庫(kù)，所有部門都能在平臺(tái)上看到閑置設(shè)備的明細(xì)信息，如設(shè)備的相關(guān)信息、所屬部門及使用人等。 如有調(diào)劑使用或部門間轉(zhuǎn)讓等，可在平臺(tái)上發(fā)起申請(qǐng)，根據(jù)設(shè)備價(jià)值大小平臺(tái)自動(dòng)提交相關(guān)部門的審批。申請(qǐng)人待審批流程結(jié)束，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)移交的節(jié)點(diǎn)，最終固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)共享平臺(tái)的信息，進(jìn)行固定資產(chǎn)相關(guān)信息的維護(hù)變更工作，并打印固定資產(chǎn)標(biāo)簽。

固定資產(chǎn)管理部門通過(guò)定期和不定期的盤點(diǎn)等固定資產(chǎn)日常管理工作，收集閑置設(shè)備的信息，歸集信息，及時(shí)更新信息平臺(tái)。通過(guò)信息平臺(tái)運(yùn)行，能有效避免重復(fù)采購(gòu)，提高設(shè)備的利用效率，其次也能塑造起固定資產(chǎn)的保值增值的管理思想。

各部門在申報(bào)設(shè)備采購(gòu)需求前，就可以在閑置固定資產(chǎn)信息平臺(tái)進(jìn)行查詢，如有符合要求的固定資產(chǎn)，通過(guò)平臺(tái)發(fā)起申請(qǐng)。固定資產(chǎn)管理部門在批復(fù)設(shè)備采購(gòu)需求時(shí)，應(yīng)該事先在共享平臺(tái)查詢對(duì)比，避免重復(fù)采購(gòu)。對(duì)于價(jià)值很大，功能正常，也為了更好的促使各部門能積極參與到閑置設(shè)備的調(diào)劑使用工作中，固定資產(chǎn)管理部門可以建立有償調(diào)劑使用或有償內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的機(jī)制。

（四）出臺(tái)日常維護(hù)維修制度以延長(zhǎng)使用壽命

固定資產(chǎn)的日常維護(hù)對(duì)固定資產(chǎn)的保值有著非常重要的意義，日常管理的好壞直接關(guān)系到固定資產(chǎn)的實(shí)際使用年限長(zhǎng)短和使用效率。高校應(yīng)該出臺(tái)固定資產(chǎn)日常維保管理制度，明確誰(shuí)來(lái)維保、誰(shuí)是維保的直接責(zé)任人、維保的頻率、維保方式、日常維保登記表及誰(shuí)來(lái)監(jiān)督維保，明確固定資產(chǎn)一般維保和大型維保的劃分界限，正確劃分資本性支出和費(fèi)用化支出，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)日常維保堅(jiān)持制度、責(zé)任到人。

在“誰(shuí)使用,誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理”的原則下，明確領(lǐng)用人為固定資產(chǎn)的維保的直接責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。具體維保的頻率有狀態(tài)維保、定期維?；蛘咝迯?fù)性維保。各部門應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)的特性和使用狀況，自行制定維保的頻率以及維保的方法，由使用人簽字確認(rèn)，各部門主要負(fù)責(zé)人審批，本部門的固定資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)留存保管，供日常監(jiān)督管理及資產(chǎn)管理部門備查。

（五）與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

如果說(shuō)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)側(cè)重于固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，那么財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)則是側(cè)重于固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，要提高固定資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，那么兩個(gè)系統(tǒng)必須互聯(lián)互通，解決固定資產(chǎn)信息交互不暢的問(wèn)題。將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中實(shí)物信息及時(shí)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，保障資產(chǎn)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匹配，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)物帳與財(cái)務(wù)帳總賬相符，明細(xì)賬相符，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。為學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作提供全方位、可靠、高效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)。