堅持底線思維提高防控能力 著力防范化解重大債務(wù)風(fēng)險

肖紅 鐵嶺市財政金融審計服務(wù)中心

一、建立健全體制機制，牢牢守住風(fēng)險底線

2015年新預(yù)算法實施以來，黨中央、國務(wù)院、財政部等中央部委出臺了一系列政府債務(wù)管理改革政策措施，密度十分頻繁，政策性非常強，需要債務(wù)管理部門不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會執(zhí)行，準(zhǔn)確把握政府債務(wù)管理改革的節(jié)奏和力度，推進政府債務(wù)管理改革各項政策措施落實到位。結(jié)合工作實際，2015年擬定了《鐵嶺市人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的實施細(xì)則》（鐵政發(fā)[2015]23號），2017年擬定了《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于成立鐵嶺市預(yù)算管理和化解地方政府債務(wù)工作及政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鐵政辦[2017]22號）、《中共鐵嶺市委辦公室 鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好政府債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作的通知》（鐵委辦發(fā)[2017]24號）、《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（鐵政辦發(fā)[2017]33號），2018年擬定了《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市政府債務(wù)化解三年行動工作方案的通知》。同時，制定了《鐵嶺市地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警管理暫行辦法》（鐵市財發(fā)[2015]342號）、《關(guān)于修訂地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警管理暫行辦法的通知》（鐵市財發(fā)[2016]138號）、《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》（鐵市財發(fā)[2016]76號）、《關(guān)于進一步貫徹落實規(guī)范地方政府舉債行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量的通知》（鐵市財發(fā)[2018]59號）等30多項文件，進一步明確了地方政府債務(wù)管理工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想，完善了管理體制和運行機制，建立了風(fēng)險防控機制和應(yīng)急處置制度，夯實了防范化解債務(wù)風(fēng)險的制度基礎(chǔ)。

二、加大化債工作力度，切實降低債務(wù)風(fēng)險

當(dāng)前我市各類風(fēng)險矛盾集中顯現(xiàn)，風(fēng)險防控壓力巨大，政府化債工作難度特別大、涉及面特別廣，需要認(rèn)真做好任務(wù)分解、方案制定、銜接落實，確保完成工作任務(wù)。2017年，按照省政府下達我市的政府化債任務(wù)，經(jīng)認(rèn)真逐筆分析存量債務(wù)類型、性質(zhì)、主體等基本信息，制訂政府化債方案，研究存量債務(wù)置換、組建企業(yè)集團、規(guī)范實施PPP、處置閑置資產(chǎn)、資產(chǎn)證券化、財政性資金償還等各項債務(wù)化解措施，將政府化債任務(wù)分解至各縣（市）區(qū)，壓實責(zé)任、分級負(fù)責(zé)，加大工作推進力度，落實化解政府債務(wù)責(zé)任制，全面推進政府化債工作，全面完成了全年化債任務(wù)。2018年，按照省政府下達我市的政府化債任務(wù)，結(jié)合我市政府債務(wù)基本情況、風(fēng)險情況、新增債務(wù)資金需求對全市全年化債任務(wù)進行了分解，并根據(jù)實際情況制訂了市本級和各縣（市）區(qū)政府化債具體方案，落實到具體債務(wù)項目和具體責(zé)任單位，全面完成了全年化債任務(wù)。2019年，按照省政府下達我市的化債任務(wù)，根據(jù)全市政府債務(wù)和隱性債務(wù)余額構(gòu)成，結(jié)合到期本金、拖欠工程款、置換債券發(fā)行和各地區(qū)上報的隱性債務(wù)化解實施方案，逐筆逐項制定債務(wù)化解方案并征求各地區(qū)意見，統(tǒng)籌通過財政預(yù)算資金、資產(chǎn)變現(xiàn)收入、項目經(jīng)營收入、到期債務(wù)延續(xù)等方式化解存量債務(wù)，指導(dǎo)和督促各地區(qū)按時完成化債任務(wù)，按時完成了省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”任務(wù)指標(biāo)。

三、全面推進預(yù)算管理，防范債務(wù)風(fēng)險事件

預(yù)算法要求將地方政府債務(wù)分門別類納入預(yù)算管理，其中一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理、專項債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理，或有債務(wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金也要納入相應(yīng)政府預(yù)算管理，地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。

四、認(rèn)真開展統(tǒng)計監(jiān)測，全面排查債務(wù)風(fēng)險

近幾年，部分地區(qū)通過融資平臺公司、政府和社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉借隱性債務(wù)，存在不可忽視的風(fēng)險，政府債務(wù)規(guī)模特別是隱性債務(wù)規(guī)模難以控制，專項建設(shè)基金、政府購買服務(wù)、政策性貸款等項目難以實現(xiàn)自求平衡，財政支出責(zé)任較大，政府舉債法律風(fēng)險難以防范，舉借債務(wù)與維持正常運轉(zhuǎn)難以平衡，需要穩(wěn)妥慎重摸清債務(wù)底數(shù)，加強統(tǒng)計監(jiān)測，防范這些債務(wù)風(fēng)險。

五、開展債務(wù)資產(chǎn)清查，摸清債務(wù)資產(chǎn)家底

防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，需要加強債務(wù)項目管理、資產(chǎn)管理、績效管理，掌握政府資產(chǎn)負(fù)債情況，夯實資產(chǎn)保障基礎(chǔ)。按照財政部和省財政廳要求，認(rèn)真開展政府性債務(wù)項目形成資產(chǎn)摸底調(diào)研工作，全面摸清地方政府性債務(wù)投資項目資產(chǎn)“家底”，構(gòu)建政府資產(chǎn)與政府性債務(wù)匹配機制，建立和完善地方政府性債務(wù)投資項目資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，夯實地方政府性債務(wù)投資項目資產(chǎn)統(tǒng)計制度，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

六、加強債務(wù)管理績效考評，實現(xiàn)政府債務(wù)“閉環(huán)”管理

2015年政府債務(wù)管理改革以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，我們?nèi)鏄?gòu)建“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相結(jié)合的債務(wù)管理體制和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政歸口管理、部門分工協(xié)作”工作機制，豐富完善“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合和“借、用、還”相統(tǒng)一的運行機制，建立健全各種配套制度和債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，對地方政府性債務(wù)實行精準(zhǔn)化、規(guī)范化分類管理，積極穩(wěn)妥防范化解累積的政府性債務(wù)風(fēng)險，有效規(guī)范地方政府舉債融資行為，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，穩(wěn)步推進政府債務(wù)管理改革各項政策措施落實，有效防范化解了各種債務(wù)風(fēng)險，促進了地方經(jīng)濟社會事業(yè)和政府債務(wù)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。