試論依法依規(guī)管理對企業(yè)的保障作用

楊雪峰 云南省臨滄市煙草專賣局（公司）

一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)推進(jìn)全面依法依規(guī)治企的重要性和必然性

企業(yè)特別是各類國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法治企，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)和改革發(fā)展的重要保障。隨著市場競爭日益激烈以及“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，中央企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，形勢更加多變。為適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的需要，謀求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)法治建設(shè)成為中央企業(yè)提高競爭力的必經(jīng)之路。黨中央、國務(wù)院及國資委高度重視法治建設(shè)，先后制定下發(fā)了“法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見”、“全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見”、“關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見”、“中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定”等系列管理規(guī)定。在這些制度的指引下，各中央企業(yè)開展了大量工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確強(qiáng)調(diào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是履行黨政職責(zé)的第一責(zé)任者，同時(shí)也是推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要把企業(yè)法治建設(shè)任務(wù)融入到企業(yè)發(fā)展的全局工作中進(jìn)行謀劃統(tǒng)籌。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，結(jié)合企業(yè)自身?xiàng)l件修訂、完善公司章程，并依據(jù)章程建立重要管理環(huán)節(jié)的基本制度、管理機(jī)制，形成保穩(wěn)定促發(fā)展的工作體系。三是建立法律顧問制度，法律顧問作為企業(yè)智囊團(tuán)，協(xié)助參與重大經(jīng)營決策。四是推進(jìn)法治思維、法治措施與經(jīng)營管理的逐步融合，將法律審核作為重要重大事項(xiàng)決策前的前置環(huán)節(jié)。五是健全強(qiáng)化法律隊(duì)伍建設(shè)，著重加強(qiáng)人才的培訓(xùn)聘用與經(jīng)營管理需求相適應(yīng)。

二、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)依法依規(guī)管理的作用

（一）依法依規(guī)治企保障企業(yè)向穩(wěn)向好發(fā)展

當(dāng)今世界是資本主義市場經(jīng)濟(jì)和中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制并存，縱觀分析，依法治企是企業(yè)內(nèi)生發(fā)展的必經(jīng)之路，也是兩種經(jīng)濟(jì)體制并存發(fā)展的必然措施。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)發(fā)展的最終目的是獲取合理利潤最大化，來保障國有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)的一切經(jīng)營管理活動(dòng)、行為都是圍繞著價(jià)值核心進(jìn)行的。但是很多企業(yè)甚至是管理層對依法依規(guī)治企的認(rèn)識(shí)陷入了片面誤區(qū)，認(rèn)為規(guī)范會(huì)限制企業(yè)獲取更快更高的利潤，因此淡化法律法規(guī)，搞“擦邊球”活動(dòng)。實(shí)際上，依法依規(guī)管理的主要目的就是為了確保企業(yè)自身利益采取規(guī)范的途徑得以獲取。依法依規(guī)構(gòu)建完善管理體系為企業(yè)向穩(wěn)向好發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是健全的法律制度體系為企業(yè)贏得了公平競爭的環(huán)境。企業(yè)參與市場競爭，由于具備了市場接受認(rèn)可的競爭資格，從而憑借自身的優(yōu)勢在競爭中獲取更好的生存和發(fā)展的機(jī)遇。二是完善的法律法規(guī)在某些方面助力企業(yè)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，幫助企業(yè)解決一些單純依靠市場調(diào)控?zé)o法實(shí)現(xiàn)的目的，以此推動(dòng)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（二）依法依規(guī)治企有效維護(hù)企業(yè)權(quán)益

依法治企就是對企業(yè)現(xiàn)行管理制度的不適應(yīng)進(jìn)行改進(jìn)，最終目的也是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。隨著近幾年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)措施也在不斷的出臺(tái)更新。如《民法通則》、《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《反壟斷法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及其他地方性條例、規(guī)章等，這些法律文書對企業(yè)的經(jīng)營管理有著重要的指導(dǎo)作用。與之關(guān)聯(lián)的每一個(gè)法律文件都需要企業(yè)對自身的要求不斷加強(qiáng)完善。比如：企業(yè)在管理的過程中，如果在勞動(dòng)合同的管理方面出現(xiàn)了問題，在安全生產(chǎn)方面出了漏洞，就會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營帶來不利影響。在法治環(huán)境的不斷完善中，企業(yè)遵循法律的指引開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，就是維護(hù)了自身權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的目的主要是為了保證適應(yīng)外部經(jīng)營活動(dòng)需要，進(jìn)而創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益。只有切實(shí)履行企業(yè)依法管理的責(zé)任，才能確保企業(yè)的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

（三）依法依規(guī)治企順應(yīng)市場變化的需求

歷經(jīng)四十年改革開放，現(xiàn)階段，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完全確立，然而隨著社會(huì)發(fā)展以及意識(shí)形態(tài)的不斷變化，并存的“兩種市場經(jīng)濟(jì)體制”也在不斷更新，隨著加入“WTO”迫使改革開放擴(kuò)大深入，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體的關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣化，來自市場的壓力和企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)愈加突顯。如果一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中不能及時(shí)準(zhǔn)確定位，不斷健全完善企業(yè)自身與法律相關(guān)的制度，在如此的環(huán)境形勢下發(fā)生不規(guī)范行為是無可避免的，而且一個(gè)企業(yè)要想在激烈的市場競爭中行穩(wěn)壯大，必須學(xué)會(huì)知法、守法、用法，在法律許可的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)。因此，只有持續(xù)完善法制建設(shè)，強(qiáng)化依法管理的企業(yè)才會(huì)在市場中做優(yōu)做強(qiáng)，企業(yè)在廣闊的市場中維護(hù)好自身形象才能實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）依法依規(guī)治企推動(dòng)企業(yè)行穩(wěn)行遠(yuǎn)

分析依法依規(guī)治企能夠推動(dòng)企業(yè)行穩(wěn)行遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，員工是企業(yè)動(dòng)力的源泉，在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)力量，如果企業(yè)在與員工有關(guān)的薪酬、福利、養(yǎng)老等切身利益問題上，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行，滿足員工合法權(quán)益不受侵犯的期望，員工就能夠感受到企業(yè)的溫暖與內(nèi)涵，那么員工就會(huì)以企為家，竭盡所能甘于奉獻(xiàn)，所以對員工的維護(hù)就是對企業(yè)發(fā)展的維護(hù)，就是企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的前提。二是依法治企推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的進(jìn)步完善，抓住企業(yè)生產(chǎn)這個(gè)生存的“靈魂”，在企業(yè)的發(fā)展過程中，遵循依法理念保證企業(yè)生產(chǎn)過程中的合法性, 就能夠很好引導(dǎo)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、中層、員工層嚴(yán)格規(guī)章制度辦事，以此來促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)出效能方面的完善提高，持續(xù)激發(fā)社會(huì)對企業(yè)的關(guān)注、認(rèn)可和信賴。因此，企業(yè)能夠依法依規(guī)管理最終能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)走遠(yuǎn)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

三、企業(yè)全面依法依規(guī)管理面臨的現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)人員法治觀念、意識(shí)還不夠。法治意識(shí)是人們對法律的公正公平、強(qiáng)制執(zhí)行力發(fā)自內(nèi)心的信服，并主動(dòng)將其內(nèi)化于心外化于行的遵守和服從。長期以來，一些企業(yè)由于其特殊的社會(huì)地位或者政府賦予其特別的權(quán)限，以及國內(nèi)市場環(huán)境和經(jīng)營模式穩(wěn)定或者缺乏競爭對象，使得企業(yè)各級(jí)人員逐步喪失了對依法理念的深入思考和正確研判，認(rèn)為靠法律解決問題程序繁瑣效率低，面子上過不去，企業(yè)的法治工作仍然停留在事中、事后救濟(jì)狀態(tài)。

（二）企業(yè)人員規(guī)范管理認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)在發(fā)展中為有效的加強(qiáng)依法治理，需要持續(xù)健全完善企業(yè)的規(guī)章制度，以制度全面落實(shí)“人、財(cái)、物”與發(fā)展的適應(yīng)性，以規(guī)范增效益、求發(fā)展，促使員工意識(shí)到規(guī)范管理是企業(yè)發(fā)展的“生命線”。但部分人員往往存在僥幸心理，對企業(yè)規(guī)范的相關(guān)管理機(jī)制不重視，認(rèn)為企業(yè)規(guī)范管理是專職部門的工作，是支援保障相關(guān)人員的職責(zé)。

（三）企業(yè)資產(chǎn)規(guī)范管理方式粗放，管理理念薄弱。主要表現(xiàn)在，一是資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高。在基層資產(chǎn)管理員一般都身兼數(shù)職，崗位形同虛設(shè)。二是資產(chǎn)管理不夠靈活。對于有些維修成本較高的落后設(shè)備狀況把握不清。三是在實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理往往主要集中在個(gè)別部門或個(gè)別人，在日常監(jiān)督過程中也會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督乏力、監(jiān)督缺位的情形。

（四）企業(yè)人員依法規(guī)范執(zhí)行力度不足。一些人員為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，盲目的追求提高辦事效率，并取得立竿見影短期成效，滋生了短線操作、短期利益的趨勢，進(jìn)而影響企業(yè)規(guī)范管理制度執(zhí)行虛化，各種違規(guī)問題變化并不斷出現(xiàn)。

（五）落實(shí)“三重一大” 決策事項(xiàng)法治審查不全面。“三重一大”作為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)的核心業(yè)務(wù)，是依法治企的主要監(jiān)督范疇，但在實(shí)際操作中，法制部門極少受邀參與其決策過程。如企業(yè)管理層對一些職能部門出臺(tái)的規(guī)章制度中，是否落實(shí)法制前置審查的要求不強(qiáng)調(diào)，對是否存在違反“上位法”，涉及內(nèi)容是否符合國家強(qiáng)制性規(guī)定無從了解，執(zhí)行起來漏洞百出、相互矛盾、難以操作，甚至引起歧義紛爭。

四、企業(yè)依法依規(guī)管理改善觀點(diǎn)

（一）健全強(qiáng)力的組織保障

鑒于外部經(jīng)營環(huán)境及國家法律法規(guī)變化，對企業(yè)依法治企、規(guī)范管理要求越來越嚴(yán)格，尤其是國有企業(yè)、特殊企業(yè)面臨外部輿論等監(jiān)督不斷加強(qiáng)，在企業(yè)管理中進(jìn)一步加強(qiáng)依法治企、規(guī)范管理，就是需要對經(jīng)營管理中先前一些不規(guī)范作業(yè)或者固有的作業(yè)習(xí)慣方式進(jìn)行規(guī)范化、制度化約束，而這些習(xí)慣行為可能形成已久、根深蒂固，在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度、規(guī)章時(shí)，勢必會(huì)有些阻力，因此需要領(lǐng)導(dǎo)層、決策層提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障為后盾。

（二）進(jìn)一步完善企業(yè)法人改革治理體系

緊緊牽住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”這根牛鼻子繩子，督促關(guān)鍵少數(shù)帶頭樹立先鋒模范作用，以法治思維謀事，以法治方式處事，切實(shí)履行好推進(jìn)本單位法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，持續(xù)把法治建設(shè)作為謀劃部署企業(yè)全局工作的重要內(nèi)容之一。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法律與業(yè)務(wù)的深度融合

企業(yè)法治建設(shè)工作不僅要強(qiáng)化對企業(yè)各類合同、規(guī)范性文件、內(nèi)控制度等審核，還要強(qiáng)化法制工作人員對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。

（四）規(guī)范員工行為提高企業(yè)效率。牢固樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，員工作為企業(yè)活動(dòng)的主體，也是企業(yè)效率最終載體，規(guī)范員工行為，就是規(guī)范企業(yè)的執(zhí)行載體，企業(yè)的效率才會(huì)得以體現(xiàn)。

（五）優(yōu)化規(guī)章管理提高規(guī)范體系運(yùn)行效率

為建立高效的規(guī)范管理運(yùn)行體系，使各項(xiàng)規(guī)范在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮作用，必須建立和完善橫到邊縱到底的規(guī)章管理程序。一是重視規(guī)章年度建設(shè)計(jì)劃管理，超前謀劃，及早防范。二是強(qiáng)化規(guī)章的編制審查，確保規(guī)章銜接順暢、行文規(guī)范，提高規(guī)章的編制質(zhì)量。

（六）保障效能監(jiān)察職能，督促企業(yè)依法依規(guī)管理

針對企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，效能監(jiān)察應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)中心工作服務(wù)，開展單項(xiàng)或者綜合事項(xiàng)的效能監(jiān)察，發(fā)揮效能監(jiān)察的四個(gè)作用。一是保證作用。監(jiān)督監(jiān)察對象是否忠實(shí)地執(zhí)行國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和企業(yè)各項(xiàng)制度執(zhí)行。二是預(yù)防作用。運(yùn)用法定賦予的監(jiān)察措施手段，對可能發(fā)生的問題進(jìn)行提前預(yù)判，采取防范性措施。三是調(diào)節(jié)作用。針對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，提出及時(shí)提出補(bǔ)救措施和改進(jìn)辦法。四是充分利用企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，開展效能監(jiān)察工作的新途徑。

（七）完善內(nèi)控管理體系，推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理

健全內(nèi)部控制機(jī)制和完善內(nèi)部控制制度是規(guī)范公司經(jīng)營行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的主要措施，也是依法治企、規(guī)范管理重要方法。一是持續(xù)健全公司一線生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、人力資源等重要業(yè)務(wù)流程的梳理，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找出關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。二是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理。進(jìn)一步明晰各部門、各單位職責(zé)，不斷健全和完善專業(yè)間的相互制衡約束關(guān)系，提高公司系統(tǒng)經(jīng)營管理行為的規(guī)范化水平。三是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查職責(zé)，開展各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)的定期、不定監(jiān)督檢查，并作出相應(yīng)的分析、評(píng)價(jià)和督辦改善。

五、結(jié)束語

總而言之，依法治企、規(guī)范企業(yè)管理是貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的整個(gè)過程，它不僅需要經(jīng)營管理決策層充分重視，而且更需要我們每一個(gè)員工積極配合、努力改進(jìn)，才能真正做實(shí)做強(qiáng)企業(yè)依法治企水平，讓經(jīng)營管理水平 “百尺竿頭，更進(jìn)一步”。