從亞投行看中國改革領(lǐng)導(dǎo)者的新角色

劉瑋 西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

一、引言

2015年12月，由中國發(fā)起籌建的多邊金融機(jī)構(gòu)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）正式掛牌成立。中國從既有國際金融體系的獲益者、學(xué)習(xí)者和積極參與者，到現(xiàn)行國際金融體系的構(gòu)建者、改革者和重要領(lǐng)導(dǎo)者，這既是中國在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下得順勢(shì)而為，也充分反映了經(jīng)過近40年的改革與發(fā)展，中國愿意為亞洲乃至世界共同發(fā)展、和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)的擔(dān)當(dāng)與勇氣。

亞洲的大多數(shù)發(fā)展中國家長(zhǎng)久以來面臨著發(fā)展不均衡問題，而中國通過提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的方法正在逐漸改變這一形勢(shì)，改革開放四十年以來，中國在交通路網(wǎng)、通信、電力、水利上投入大量資金改善我國基礎(chǔ)設(shè)施的境況。截至2019年，中國公路總里程已達(dá)484.65萬公里、高速公路達(dá)14.26萬公里。中國建成并運(yùn)營“四縱四橫”高鐵網(wǎng)，同時(shí)也成為世界上唯一高鐵成網(wǎng)運(yùn)行的國家，高鐵總里程突破3.5萬公里，居世界第一，而在新中國成立之初，全國能通車的公路僅8.08萬公里。70年來，中國交通網(wǎng)絡(luò)總體上經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的發(fā)展歷程，一個(gè)走向現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系正呈現(xiàn)在世界面前。除此之外，領(lǐng)先世界的5G技術(shù)、超高難度橋隧等讓中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“量”和“質(zhì)”的全面“彎道超車”，國民經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施保障下不斷刷新新高度。這是中國探索出來的成功之路，也是與世界共同分享的成功經(jīng)驗(yàn)。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國及其他新興經(jīng)濟(jì)體曾不斷呼吁改革全球金融治理體制。這包括重新評(píng)估現(xiàn)行的全球金融治理結(jié)構(gòu)，提高新興經(jīng)濟(jì)體在IMF和世行里的權(quán)益，增加對(duì)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資份額。這既是對(duì)現(xiàn)有金融治理體制的挑戰(zhàn)，也正是亞投行應(yīng)運(yùn)而生的背景。

二、亞投行產(chǎn)生的原因

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

西亞國家由于獨(dú)特的地緣政治地位，大部分國家存在基礎(chǔ)設(shè)施融資困難和赤字等問題，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量與數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比相對(duì)匱乏；2008年金融危機(jī)以來，東亞國家也出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的現(xiàn)象，難以跟進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮步伐。無論是西亞國家還是東亞國家，大多數(shù)國家都受到過去二十年來的全球復(fù)雜且不穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響。大環(huán)境的動(dòng)蕩與局部斗爭(zhēng)加劇了經(jīng)濟(jì)活力不足，物流效率低下的趨勢(shì)。這樣的發(fā)展模式不僅制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也影響了國民生活質(zhì)量和國家的永續(xù)發(fā)展。

有機(jī)構(gòu)以亞洲國家和地區(qū)的道路、通信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料完成了基礎(chǔ)設(shè)施水平的基準(zhǔn)值的計(jì)算。中東歐68%的國家超過基準(zhǔn)值，西亞北非有59%的國家達(dá)到該基準(zhǔn)值。但在中亞、南亞以及東南亞的大部分地區(qū)都在基準(zhǔn)值以下。東南亞只有36%的國家高于基準(zhǔn)值，中亞五國中只有哈薩克斯坦高于基準(zhǔn)值，而南亞所有國家得分均低于基準(zhǔn)值。同時(shí)，這里也存在一個(gè)事實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國民收入。一個(gè)國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。事實(shí)上，越來越多的亞洲國家也意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫，亟待紓困。“要想富，先修路”，只有先完成基礎(chǔ)設(shè)施的改善任務(wù)，才能夠降低市場(chǎng)交易的成本進(jìn)而踐行“走出去，引進(jìn)了”的偉大構(gòu)思。亞洲作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，其經(jīng)濟(jì)繁榮對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展至關(guān)重要。能否解決基礎(chǔ)設(shè)施融資困難和赤字等問題并且提速發(fā)展很大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施的完善情況以及互聯(lián)互通的發(fā)展情況。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量大

首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和為城市直接生產(chǎn)部門和居民生活提供共同條件和公共服務(wù)的工程設(shè)施，其范圍非常廣闊，具有不可貿(mào)易性，整體不可分性的特征。其次，基礎(chǔ)設(shè)施還具有準(zhǔn)公共物品性，無法徹底防止他人搭便車的現(xiàn)象并且往往難以通過收費(fèi)來獲得利潤(rùn)，因而也難以吸引私人投資的大規(guī)模投入（通信行業(yè)除外），而大多發(fā)展中國家本身又不具備足夠的建設(shè)和融資能力。綜上兩個(gè)條件決定了發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨大的需求量。比如說，孟加拉國鄉(xiāng)村地區(qū)1300萬戶需要普及電力供應(yīng)，印度尼西亞38000公頃貧民窟的生活條件需要提高，巴基斯坦和塔克吉斯坦的道路需要改善……發(fā)展中國家每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入需求約1萬億美元，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全球公共建設(shè)資金池的供給能力。

（三）國際組織投資少

二戰(zhàn)以后形成的“布雷頓森林體系”，主要由國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行及亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等地區(qū)性銀行機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。長(zhǎng)期以來，這一傳統(tǒng)的全球金融體系面臨諸多治理問題，包括僵硬的運(yùn)作機(jī)制、官僚作風(fēng)和低效率。由于全球金融治理是典型的“集體行為”，其實(shí)際行動(dòng)在很大程度上也受制于集體行為。其一，成員國越多，采取一致行動(dòng)的困難就越大；其二，任何一項(xiàng)新措施的實(shí)施，國際金融體系主要考慮發(fā)達(dá)國家的利益，都必須得到最大受益國（通常是美國）的首肯和支持，對(duì)發(fā)展中國家的利益考慮不足；其三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)高，這也很大程度上阻礙了私人資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；谝陨显?，世界金融體系逐漸捉襟見肘，國際金融機(jī)構(gòu)提供的貸款無法滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的資金需求，監(jiān)管機(jī)制不夠完善，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)前全球金融治理體制改革，大大落后于全球金融形勢(shì)新發(fā)展。

不可否認(rèn)，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上曾有過成功的案例，有力地穩(wěn)固和支持了亞洲的發(fā)展，但由于其自身注冊(cè)資本金以及有外部資金注入有限，無法為新興經(jīng)濟(jì)體建設(shè)提供持續(xù)的資金血液。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的報(bào)告，在最近的十年里，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施新建投資需求約5.81萬億美元，維護(hù)及改造投資需求約為2.65萬億美元。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在亞洲共投資約八十億美元，再加上國際貨幣組織微乎其微的投資，加起來不到100億美元。韓國副總理兼企劃財(cái)政部部長(zhǎng)柳一鎬也曾表示：亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到7300億美元，通過雙邊和多邊開發(fā)銀行的幫助，只有3%得到滿足。

（四）國際社會(huì)的期待亞洲的繁榮穩(wěn)定

目前亞洲各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市場(chǎng)成熟度差異巨大，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況存在廣泛差異，再加之不同的政治制度影響，亞洲地區(qū)的金融市場(chǎng)發(fā)展表現(xiàn)出較為明顯的地域性差異。國際政治關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜與世界匯率的波動(dòng)（石油美元）和讓亞洲部分地區(qū)的融資能力長(zhǎng)期處在弱勢(shì)地位，這也進(jìn)一步加劇了這些地區(qū)和國家的金融風(fēng)險(xiǎn)。各國都面臨著各種不同的困難和問題，同時(shí)也看到了中國作為亞洲經(jīng)濟(jì)探路者的成功經(jīng)驗(yàn)，亞洲各國也期待中國為亞洲和全球經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。亞洲的經(jīng)濟(jì)崛起需要中國的經(jīng)驗(yàn)分享，中國的持續(xù)健康發(fā)展也需要亞洲各國各地區(qū)的協(xié)同配合。中國與亞洲各國早已成為命運(yùn)共同體。

三、亞投行的作用

（一）吸引私人資本，盤活基礎(chǔ)設(shè)施融資

目前，在亞洲，公共財(cái)政占據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施融資的主導(dǎo)地位，但越來越多的公私合作（PPP）以及不同金融工具也因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的吸引力在逐漸擴(kuò)大融資范圍。例如，土耳其的格其電站每年為國民提供1.24億千瓦時(shí)的發(fā)電量。我國浙江的東方機(jī)電公司作為格其電站的合作伙伴，20多年來為100家水電站提供了包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸安裝調(diào)試等整套專業(yè)化服務(wù)；2009年，北京地鐵4號(hào)線通過PPP模式引入46億元社會(huì)資本就是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資方式。無論是土耳其的格其電站的高效運(yùn)轉(zhuǎn)還是北京地鐵4號(hào)線的成功運(yùn)營，都將為基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化融資提供良好的范本，這正體現(xiàn)了亞投行惠及亞洲乃至世界的初衷和吸引私人資本，盤活基礎(chǔ)設(shè)施融資的重要作用。

（二）亞投行推動(dòng)?xùn)|亞金融一體化進(jìn)程

自1997年亞洲金融危機(jī)以來，中國與其他東亞國家意識(shí)到加強(qiáng)區(qū)域金融合作的重要性，陸續(xù)建立了清邁倡議、亞洲債券市場(chǎng)協(xié)議及亞洲債券基金協(xié)議，作為東亞金融一體化的三大支柱，在一定程度上建立起金融危機(jī)后，區(qū)域各國在金融制度上的政策協(xié)調(diào)。但盡管亞洲金融危機(jī)是一個(gè)警示，東亞金融合作從未與現(xiàn)有的國際金融和貨幣制度相分割。2010年生效的“清邁倡議多邊化協(xié)議”雖是東盟10+3（中、日、韓）建構(gòu)東亞金融治理機(jī)制的里程碑，但在實(shí)際資金的運(yùn)用和政策制定上，仍在很大程度上受到IMF的控制，也未設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制。

中國和其他一些亞洲的新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)用自身的穩(wěn)定發(fā)展證明，通過對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資可以有效地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2020年，中國已經(jīng)成功地使8億人口擺脫了貧困，帶領(lǐng)中國人民走向小康之路，這主要是因?yàn)榈靡嬗谖覀儚V泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它的一個(gè)重要前提就是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了投資。由于中國明確地將亞投行定位在多邊發(fā)展融資領(lǐng)域，堅(jiān)定支持投資基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展途徑，這就決定了亞投行及中國難以在國際貨幣體系改革、國際金融監(jiān)管合作等重要領(lǐng)域施加影響，只能完善和推進(jìn)現(xiàn)有國際金融秩序，努力做到“精干、廉潔和綠色”。

亞投行推動(dòng)?xùn)|亞金融一體化進(jìn)程的貢獻(xiàn)，更多地體現(xiàn)在對(duì)國際金融體系注入更多資金、彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資缺口上。在最初正式運(yùn)行十個(gè)月時(shí)間里，亞投行董事會(huì)批準(zhǔn)了總額達(dá)到八億兩千九百萬美元的資金來去資助六大項(xiàng)目，包括與其他一些世界機(jī)構(gòu)共同出資開展的項(xiàng)目。在這樣的發(fā)展速度下，亞投行毫無疑問實(shí)現(xiàn)了2016年項(xiàng)目總額達(dá)到12億美元的項(xiàng)目體量，為構(gòu)建亞洲內(nèi)部?jī)?chǔ)蓄－投資轉(zhuǎn)化機(jī)制的重要平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，維持全球金融體系穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展

亞投行成立后，截止到2018年1月，經(jīng)過4次擴(kuò)容，亞投行成員已增至84個(gè)，涵蓋了17個(gè)G20國家，14個(gè)歐盟成員國。融資多渠道，溝通多渠道促進(jìn)了亞洲地區(qū)發(fā)展中國家參與到新一輪基礎(chǔ)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)搭建中來。同時(shí)，中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)機(jī)，某些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，某些行業(yè)產(chǎn)能不足，較為嚴(yán)重地阻礙了中國的長(zhǎng)足發(fā)展。亞投行的設(shè)立為中國和周邊國家以及歐洲國家提供了良好的合作機(jī)遇，有效促進(jìn)我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”、“走出去”的方針政策，并借此在全球范圍內(nèi)合理高效配置各類資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，首先可以積極拓展我國在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、太陽能項(xiàng)目和地鐵項(xiàng)目等方面的國際合作領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)特別是工程基建企業(yè)到東盟國家開展城市設(shè)施、交通、能源供給、港口、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程承包，例如，印度的人口數(shù)量?jī)H次于中國人口的數(shù)量，也是世界上通信需求未被滿足最顯著的國家。在印度超過9億人使用手機(jī)，然而這其中只有三分之一可以連接互聯(lián)網(wǎng)。時(shí)至今日，仍然只有不到10%的3G用戶，中國中興與印度領(lǐng)先的電信業(yè)務(wù)公司信實(shí)達(dá)成了超過3.5億美金的合約，促進(jìn)東盟國家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。其次，帶動(dòng)建材、機(jī)電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口，滿足地區(qū)發(fā)展需求，例如，2006年11月，中哈兩國共商共建“雙西公路”高速公路交通走廊，共計(jì)10年的時(shí)間修筑完成。完成了中國連云港—?dú)W洲的貨物物流時(shí)間從45天縮短為10天的飛躍，極大增強(qiáng)了中哈兩國的貿(mào)易活力。

四、總結(jié)

從1980年中國開始恢復(fù)在世界銀行的席位，到2013年中國發(fā)出籌建全新的多邊金融機(jī)構(gòu)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議。中國在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，也積極與世界其他國家共享著成功經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新管理方案上展現(xiàn)出一個(gè)大國應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。從亞投行的規(guī)劃到成功，我們看到了中國改革領(lǐng)導(dǎo)者在新時(shí)代的新角色，也相信亞投行的出現(xiàn)會(huì)為亞洲乃至世界金融體系的發(fā)展提供強(qiáng)勁的新動(dòng)力。