供給側結構性改革下交通運輸執(zhí)法體制改革的思考

段運梅 重慶市榮昌區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊

自改革開放四十年以來，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展速度越來越快，其中交通建設的規(guī)模越來越大，因交通建設能夠促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增加資源的交換。并且交通運輸能夠滿足人們的需求，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的保障。目前，人們對物資的需求量不斷增加，交通運輸業(yè)的規(guī)模也不斷擴大，但在實際運輸期間，交通運輸基礎設施建設不足，無法為交通運輸業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務，基于此，為了提高交通運輸?shù)姆召|(zhì)量，需要對交通運輸執(zhí)法體制進行改革，進而全面提高我國交通運輸業(yè)的發(fā)展，改善人們的生活質(zhì)量。

一、交通運輸執(zhí)法機構的執(zhí)法主體資格問題分析

在交通運輸期間，因存在許多運輸方面的問題，為了規(guī)范交通運輸業(yè)的發(fā)展，我國出臺了相應的政策，成立了交通運輸執(zhí)法機構，并經(jīng)省政府批準，交通運輸執(zhí)法機構具有合法性，同時對其進行明確的授權，具備執(zhí)法的主體資格，主要將各級交通運輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運輸管理等部分的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查等職能進行整合，然后由各級的交通運輸執(zhí)法機構進行實施[1]。通過各省建立交通運輸執(zhí)法機構，能夠減少執(zhí)法人員數(shù)量，并且也能提高執(zhí)法效率。在實際實施期間，為了確保有法可依，在實際執(zhí)法期間要按照國家要求進行執(zhí)法，需要在交通運輸執(zhí)法體制改革期間考慮到立法問題，并針對存在的問題提出立法的需求和相關的立法建議。當然，為了確保國家實施交通運輸執(zhí)法體制改革的效果，需要在個別省市地區(qū)進行試運行，在試運行期間一切按照計劃進行嚴格執(zhí)行，并在實際運用期間發(fā)現(xiàn)新的問題，并不斷改進完善，確保我國交通運輸執(zhí)法體制改革的效果[2]。

二、關于市轄區(qū)不設立執(zhí)法機構的問題分析

在我國各個省交通運輸行政執(zhí)法體制改革期間，可以在市轄區(qū)不設置交通運輸執(zhí)法機構，主要源于要根據(jù)各地的實際情況進行決定，因省轄市、市轄區(qū)的相關事權，需要與相應的責任保持一致，然后對各個地區(qū)原有的執(zhí)法人員進行轉崗安置。但如果部分地區(qū)的執(zhí)法任務比較重，則為了執(zhí)法的效果，以及執(zhí)法的及時性，需要在相應的市區(qū)設立派出機構，但在具體實施期間，需要以業(yè)務經(jīng)費直管的方式，并且人事也由市區(qū)直管，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法的現(xiàn)象[3]。因各個地區(qū)具有一定的差異，執(zhí)法任務各不相同，并且各個地區(qū)的交通運輸業(yè)的發(fā)展也各有差異，在設置執(zhí)法機構期間，需要對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況、交通建設情況等進行調(diào)查分析，然后根據(jù)實際情況制定相應的執(zhí)法機構建設措施。

三、交通運輸執(zhí)法體制改革期間人員安置問題

在交通運輸執(zhí)法機構成立之后，因新成立的執(zhí)法機構具備執(zhí)法的主體資格，并且各級交通運輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運輸管理等部分的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查等職能全部取消，因此許多工作人員面臨從新安置問題，因各級的交通運輸執(zhí)法機構需要的人員數(shù)量比較少，對于原在編在冊的路政、運政執(zhí)法人員，需要以公平、公開的方式進行競爭，主要以考試考核的方式重新獲得工作崗位。對于交通運輸執(zhí)法機構而言，則通過考核的方式，對原有的工作人員進行擇優(yōu)錄取，提高工作人員的工作積極性。其中部分在編的工作人員，因?qū)ζ溥M行妥善安置，確保工作人員能夠繼續(xù)工作，而對于沒有在編的人員，則需要辦理解聘手續(xù)。

對于選聘上崗的人員，在職務安排方面，需要配套分配，對于干線公路、農(nóng)村公路路線執(zhí)法的機構人員，對于在冊的未聘人員，需要轉崗安置，確保工作人員的妥善安置。對于道路運輸管理體制改革中轉崗的，依然在編在冊的正式人員，具體的社會保險依然按照國家和省的規(guī)定進行執(zhí)行。而對于簽訂合同制的工作人員，則需終止勞動合同。對于在編在冊的工作人員，達到退休年齡后，則辦理退休手續(xù)[4]。因部分在編的工作人員轉入企業(yè)自謀生路，因此情況下，需要將其納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。通過對轉崗人員實施妥善處理的原則，能夠有效降低各種社會矛盾，同時也能提高對人力資源的合理利用，促進資源的優(yōu)化配置。

四、交通運輸執(zhí)法人員經(jīng)費保障問題

在各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，容易出現(xiàn)市縣經(jīng)費保障不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要在于地方財政力量不足，因我國屬于農(nóng)業(yè)大國，部分省以農(nóng)業(yè)為主，因此，使得財政保障比較困難。其次，因體制機制方面的原因，各個省主要負責各自的業(yè)務、監(jiān)督、人事、財政等。為了確保交通運輸執(zhí)法人員經(jīng)費保障方面的問題，需要將市縣的事權、財權進行統(tǒng)一，并交由當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門協(xié)調(diào)財務部門，確保執(zhí)法人員的資金保障到位。通過對交通運輸執(zhí)法體制進行改革，不僅能夠確保執(zhí)法人員的工資和經(jīng)費，在試運行地區(qū)實施效果顯著后，需要全面推廣實施，在全國早改革國家早受益。

結束語：在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們的物質(zhì)生活越來越豐富，與此同時，交通運輸業(yè)的規(guī)模發(fā)展越來越大，但在實際運輸期間存在許多問題，為了提高交通運輸執(zhí)法的效果，需要對交通運輸執(zhí)法體制進行改革，成立交通運輸行政執(zhí)法機構，在重要的地區(qū)設置執(zhí)法機構，并對原有的工作人員進行考核選拔，擇優(yōu)錄取使用，通過轉崗安置等措施，提高交通運輸執(zhí)法體制的改革效果，最終在全國進行推廣。