基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

江蘇省如皋市文化館

一、文化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的突出問題

目前，縱觀縣（市）、區(qū)級基層文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的：一是政治素質(zhì)較好，爭先創(chuàng)先氛圍比較濃；二是思想穩(wěn)定，吃苦奉獻(xiàn)精神比較強(qiáng)；三是老同志作用發(fā)揮充分。

對照新時(shí)期文化事業(yè)發(fā)展的需要，目前縣（市）區(qū)文化隊(duì)伍還面臨四個(gè)方面的矛盾。

（一）專業(yè)人才缺乏

人才青黃不接、層次不高，不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。高、中級老專業(yè)技術(shù)人員相繼退休，一批五十向上的中年人專業(yè)知識欠缺、技能提高不快，加之編制、體制等原因，引進(jìn)年輕專業(yè)技術(shù)人員難度較大。各個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位上專業(yè)人員不足，長期缺員。按照高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，文化管理人才、文化藝術(shù)人才、文化經(jīng)營人才，甚至包括文秘人才都非常短缺。

（二）體制機(jī)制不活

文化單位的用人權(quán)缺乏必要政策支持。文化隊(duì)伍長期處于“停滯”狀態(tài)，人員流動渠道不暢，想進(jìn)的進(jìn)不來，該出的出不去，只能靠老人員退休騰出編制再進(jìn)入。文化單位人事制度的改革政策不配套，特別是涉及深層次的問題，沒有法規(guī)支持是難以執(zhí)行的。文化站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以后，市局對文化站工作人員只有建議權(quán)，沒有決策權(quán)。

（三）思想觀念老化

一些長期從事文化工作的同志，既缺乏大膽開拓創(chuàng)新的理念，又自我禁錮，自賞自戀，放不下“文化人”的架子，文人相近意識還長期存在，一定程度上影響了文化干部的形象和文化工作的開展。

（四）隊(duì)伍后勁不足

縣（市）區(qū)文化干部“一高兩低”，即年齡高，文化層次低，專業(yè)技術(shù)職務(wù)低，主要表現(xiàn)在文化站工作人員隊(duì)伍上。文化站還存在著專職不專用、在崗不在位、兼職過多、工資低、福利差等問題。長此以往，文化站隊(duì)伍建設(shè)和基層文化建設(shè)將受到影響，這些問題如果得不到妥善解決，這支隊(duì)伍將會逐漸萎縮。

二、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

人才興，事業(yè)才能興。近年來，縣（市）區(qū)對加強(qiáng)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)工作非常重視，結(jié)合縣（市）區(qū)文化系統(tǒng)實(shí)際，主要可以采取以下幾條措施。

（一）打破人員身份界限，盤活優(yōu)化現(xiàn)有人才資源

人才是當(dāng)前文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的一個(gè)瓶頸性問題。要堅(jiān)持不拘一格的用人原則，打破單純的論資排輩，打破公務(wù)員、事業(yè)單位人員、臨時(shí)人員的身份界限，做到用其所能、用其所長、用其所強(qiáng)，對現(xiàn)有人才進(jìn)行優(yōu)化盤活。

（二）加大培養(yǎng)鍛煉力度，不斷提高現(xiàn)有人才素質(zhì)

在人才問題上，坐而論道、扼首嘆息、埋怨指責(zé)、等待觀望，不但無濟(jì)于事，反而會挫傷同志們的積極性。在現(xiàn)有條件下，我們堅(jiān)持以現(xiàn)職崗位為平臺，以培養(yǎng)鍛煉、幫助提高為手段，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)。一是制定人才培訓(xùn)規(guī)劃；二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)；三是交任務(wù)、壓擔(dān)子，在重大活動中錘煉提高；四是積極創(chuàng)造條件，為人才脫穎而出提供平臺，進(jìn)一步激勵(lì)文化工作者熱愛文化、創(chuàng)造文化的熱情。

（三）積極引進(jìn)人才，不斷改善人才結(jié)構(gòu)

一是從各大院校引進(jìn)人才。二是向社會招納人才。通過舉辦文藝創(chuàng)作大賽、才藝大賽、民間劇團(tuán)調(diào)演等活動，發(fā)現(xiàn)了一批人才，建立如皋市文化人才庫，滿足了重大文化活動應(yīng)急應(yīng)需。另外，可以針對部分專業(yè)人才嚴(yán)重短缺的實(shí)際，返聘借用部分離退休人員和社會文化人才為文化工作服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)跨部門人才交流。

（四）深化人事制度改革，努力激發(fā)人才活力

鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。改革管理方式，積極推進(jìn)項(xiàng)目化管理，結(jié)合文化服務(wù)單位實(shí)際，實(shí)現(xiàn)人員管理扁平化、網(wǎng)格化、精細(xì)化，有效提升了文化服務(wù)效能。

三、新形勢下加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

黨中央對文化工作高度重視，可以說文化工作大發(fā)展、大繁榮的機(jī)遇已經(jīng)來臨，政策已經(jīng)具備，條件已經(jīng)成熟。文化大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。推動文化事業(yè)大繁榮必須從突破人才瓶頸入手，建設(shè)一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。

今后，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下四個(gè)方面的問題：第一，要解決好對文化工作真重視的問題近年來，各級黨委政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部對文化工作給予了必要的關(guān)注，出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的政策和措施。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，重視程度不一，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部看來，文化工作是定性工作、隱性工作，不是領(lǐng)導(dǎo)的興奮點(diǎn)，難以在短期內(nèi)出成績，而招商引資、安全生產(chǎn)、拆遷容易量化，容易產(chǎn)生政績。因此，在對文化工作的認(rèn)識和擺位上，導(dǎo)致了偏頗和失衡，認(rèn)為文化工作可多可少、可有可無，出現(xiàn)有精力就問問，有空閑就管管，忙起來扔一邊的情況。由此不難看出，解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部對文化工作真重視的問題有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎游幕具_(dá)標(biāo)工程啟示我們，只要領(lǐng)導(dǎo)真重視，文化工作不可能搞不好；領(lǐng)導(dǎo)高度重視、主動關(guān)心文化工作，與文化部門去爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持效果大不一樣。對文化工作的重視，不能僅僅停留在會議表態(tài)上，停留在工作報(bào)告中，而應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)工作議事日程上，落實(shí)到具體行動上。建議發(fā)揮考核的杠桿激勵(lì)作用，加大文化建設(shè)考核權(quán)重，像考核GDP、考核節(jié)能減排一樣，將文化建設(shè)納入各級黨委政府工作目標(biāo)考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核體系。真考核、真兌現(xiàn)，與評價(jià)各級干部政績和任職使用掛起鉤來。第二，要解決好對文化事業(yè)真投入的問題。文化工作是一項(xiàng)社會效益極強(qiáng)的公益性事業(yè)，作為基層單位來講，很難產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是它對提高全民思想道德素質(zhì)、培養(yǎng)開拓創(chuàng)新精神、改善城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又起著巨大的作用。因此，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展各類文化活動，做大做強(qiáng)文化事業(yè)，需要大量的經(jīng)費(fèi)保障，必須依賴政府的財(cái)政投入，否則很難完成政府交辦的任務(wù)。第三，要解決好對文化干部真關(guān)心的問題。建設(shè)高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍，推動文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，必須對文化干部真關(guān)心、真重視。特別是在工作評價(jià)、干部任用、獎(jiǎng)金分配等方面要多關(guān)心、多支持，像對待經(jīng)濟(jì)部門一樣予以重視。第四，要解決好文化工作統(tǒng)籌發(fā)展的問題。省、地區(qū)級機(jī)關(guān)相關(guān)部門，所處層次高，講話分量重，有制定和出臺相關(guān)文件政策的諸多優(yōu)勢，應(yīng)更多更好地為基層開展工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。