粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑分析

劉曉晗 廣州市社會科學院

引言：廣州作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎，必須站在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的新起點上深入分析廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，培育廣州經(jīng)濟增長新動能，以更大的改革開放力度促進廣州充分融入灣區(qū)發(fā)展大局，全力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重大契機

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為廣州經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的歷史性機遇。首先，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展爆發(fā)出多元化的經(jīng)濟發(fā)展需求。粵港澳大灣區(qū)各地將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，積極打造世界一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。多元化經(jīng)濟發(fā)展需求可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更強有力的刺激與保障。同時，大灣區(qū)還將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會帶來巨大的資金需求和經(jīng)濟發(fā)展新機遇。其次，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為更高水平的互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作提供了新契機。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑分析

（一）完善經(jīng)濟改革配套機制。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施離不開配套機制的支持。首先要樹立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的共贏合作理念，以推動粵港澳規(guī)則機制相互銜接為重要舉措，切實推出一批促進大灣區(qū)各地互聯(lián)互通的重大改革創(chuàng)新舉措。其次要建立與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的容錯機制，對于國有企業(yè)而言現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)定和考核體系在這方面的制度設(shè)計還存在不足，從而導致國企在發(fā)揮主觀能動性和積極性上存在諸多顧忌，對民營企業(yè)而言創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天然具有高失敗率屬性，如缺乏容錯機制支持，任由企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者自生自滅，會使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者難以獲取東山再起的機會，大大的限制了其由積累經(jīng)驗到最后成功的幾率。再次，廣州可以借助粵港澳大灣區(qū)這一重大歷史機遇，爭取擴大體制機制創(chuàng)新的自主權(quán)，爭取更多的先行先試機會，爭取更多國家和廣東省的配套政策支持。

（二）提高投資效率，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。廣州要實現(xiàn)經(jīng)濟由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的過渡和升級，必須高度重視擴大有效投資，提高投資效率。投資具有供給側(cè)和需求端雙重屬性，與其他要素相比，投資對經(jīng)濟增長的促進效用更為直接和顯著。投資對經(jīng)濟發(fā)展的作用主要通過兩種方式來實現(xiàn)：首先是短期需求效應(yīng)，即投資是總需求的重要組成部分，提高投資額可以直接提升總需求，從而促進經(jīng)濟產(chǎn)出水平的增長；其次是長期中的供給效應(yīng)，投資可以擴大再生產(chǎn)和促進創(chuàng)新，為長期的經(jīng)濟增長提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。從需求端看，投資不是一個簡單的工具，必須以理性的態(tài)度看待投資，才能避免投資的大起大落。從供給側(cè)看，投資對資本形成、技術(shù)創(chuàng)新等具有重大影響。無論是投資的需求效應(yīng)還是其供給效應(yīng)，都表明投資是促進經(jīng)濟增長的重要因素。目前廣州在諸多領(lǐng)域并不是供給過剩，而是短缺。城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、健康醫(yī)療、養(yǎng)老保障、環(huán)境治理等領(lǐng)域的投資空間還很大，如廣州地鐵至少還有20年的投資增長空間。因此，廣州應(yīng)在供需雙側(cè)增強有效投資，擴大有效供給。

（三）提高研發(fā)投入占比和創(chuàng)新效率。首先，要建設(shè)和引進更多高水平新型研發(fā)機構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺。積極爭取國家、省在廣州市布局更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學裝置和高水平研究平臺。完善重大創(chuàng)新平臺績效評價體系，支持重大創(chuàng)新平臺與港澳地區(qū)的高水平院校、科研院所開展合作。推動新型研發(fā)機構(gòu)以市場為導向加快科技成果的商業(yè)化和市場化轉(zhuǎn)化，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，強化科技研發(fā)、人才引進和投資孵化。

其次，優(yōu)化政府資金對科創(chuàng)活動的支持方式。以重大基礎(chǔ)研究項目為引領(lǐng)，以重大平臺為支撐，建設(shè)和優(yōu)化科研經(jīng)費資助體系。充分發(fā)揮廣州高等院校、科研院所云集的優(yōu)勢，對部分前沿、新興學科領(lǐng)域予以重點支持。支持大型龍頭企業(yè)以科研眾籌眾包等方式解決創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵研發(fā)問題。改革政府科技經(jīng)費的投入方式，建立政府投入科技經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，確保創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重點項目落地。

（四）促進海陸經(jīng)濟融合發(fā)展。海陸經(jīng)濟的融合發(fā)展可以為廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來更多機遇。海洋與陸地產(chǎn)業(yè)體系在發(fā)展環(huán)境和要素結(jié)構(gòu)等方面存在較大差異，兩者在運作系統(tǒng)上也有多方面的相對獨立性，這為大灣區(qū)的融合發(fā)展帶來了一定的困難，因此首先要健全和提升海陸生產(chǎn)要素的互聯(lián)互通機制，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的投入力度，保證生產(chǎn)要素在各區(qū)域之間流轉(zhuǎn)的暢通性。同時，在陸海資源開發(fā)方面，政府部門要建立健全統(tǒng)一的規(guī)劃體系，出臺更為完善的綜合配套政策，從而打破當前海陸規(guī)劃相對偏弱的局面，為海陸經(jīng)濟融合發(fā)展提供更加有利的條件。此外，還應(yīng)高度重視組織機構(gòu)管理，加強海事合作體制機制，確保海陸經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、安全性。

結(jié)論：綜上所述，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中廣州必須積極發(fā)揮核心引擎作用，在粵港澳融合發(fā)展中定位廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新坐標。通過完善經(jīng)濟改革配套機制、提高投資效率實現(xiàn)供需動態(tài)平衡、提高研發(fā)投入占比和創(chuàng)新效率、促進海陸經(jīng)濟融合發(fā)展等措施夯實廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路，為全國的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供廣州方案和灣區(qū)樣本。