大都市近郊生態(tài)移民社區(qū)精細化治理研究——以成都市龍泉驛區(qū)萬興鄉(xiāng)為個案

郭燕 四川旅游學院

一、研究背景

在全面建成小康社會決勝階段，黨的十九大報告提出要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。[1]龍泉驛區(qū)萬興鄉(xiāng)作為大都市近郊生態(tài)移民的典型代表，在鄉(xiāng)政府主導和運轉(zhuǎn)下建成了生態(tài)移民異地安置集中居住區(qū)。萬興鄉(xiāng)移民安置區(qū)由龍泉區(qū)政府統(tǒng)籌安排建在相鄰的西河鎮(zhèn)，共有4個安置小區(qū)，分別來自7個村，全鄉(xiāng)共安置3814戶，12505人。萬興鄉(xiāng)自2017年啟動整鄉(xiāng)生態(tài)移民安置工作以來，截止目前已完成村民房屋分配及安居階段，小區(qū)入住率達70%。2018年5月成立萬興鄉(xiāng)社管中心，負責聯(lián)系協(xié)調(diào)各村委會、物管公司、房屋開發(fā)商公司相關工作。移民的居住環(huán)境、生產(chǎn)生活方式雖已發(fā)生改變,但移民的生活習慣、規(guī)則意識、群體意識仍然停留在農(nóng)村時代。在這樣的情況下，治理主體面臨的挑戰(zhàn)是：人地變化后移民的恐慌與沖突，如何引導移民更快更好更健康地認識環(huán)境、適應環(huán)境、融入環(huán)境？治理主體面臨的是一項重大改革，所形成的社會問題相當嚴峻，改革壓力大。目前政府頂層設計要求高，大理論和實施過程中的細節(jié)還銜接不夠好，運轉(zhuǎn)不夠高效。安置區(qū)的治理情況相比傳統(tǒng)城市社區(qū)也有較大差距，社區(qū)治理工作嚴峻。

二、大都市近郊生態(tài)移民社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）日常生活困境

移民前主要以土地生產(chǎn)支撐家庭生活開支，日常的蔬菜水果、家庭用水、柴火基本自給自足。但是移民搬遷后生活方方面面都需要從市場購買，家用水、天然氣、停車費等家庭生活開支相對增加，除了政府的補貼外，剛從農(nóng)村以土地生產(chǎn)生活為主還未適應城鎮(zhèn)新生活模式的移民，受教育程度、技術(shù)、思想觀念的束縛，新生活新環(huán)境下不知如何安排是好，就業(yè)欲望低，一方面開支增加，另一方面收入微薄且不穩(wěn)定，這無形之中增加了移民的生活壓力。另外，移民子女教育也存在一定的壓力。安置過渡區(qū)部分移民下鄉(xiāng)租房住，根據(jù)龍泉教育局統(tǒng)籌安排，子女教育按照居住地區(qū)域范圍劃分就近入學相應的學校。大量移民處于安置過度期，移民子女較多，導致劃分區(qū)域內(nèi)的學校學位相當緊張。位于安置區(qū)附近的成都教科院附屬龍泉學校（西江河學校）正在建設完善中，2019年9月招收小學一年級七個班，初中一年級八個班，共計610名新生。[2]但學位仍然緊張，移民學生入學問題依然很嚴峻。

（二）就業(yè)轉(zhuǎn)型困境

移民前，居民主要以經(jīng)濟作物種植為主，包括蔬菜水果等。目前移民離鄉(xiāng)進駐城鎮(zhèn)，生存問題、就業(yè)問題是首要任務。萬興鄉(xiāng)移民面臨就業(yè)難的群體主要集中在50歲及以上，對于50歲以下的人群隨著改革開放外出務工多多少少有城市生活經(jīng)歷，能立足城鎮(zhèn)生活。安置小區(qū)居民的經(jīng)濟來源包括政府補貼，就業(yè)工資，存款，女性50歲以上、男性60歲以上社保收入。目前就業(yè)人員主要以勞動轉(zhuǎn)移為主，大多是勞動輸出，外出務工。龍泉政府基于龍泉汽車城和美好生活的愿望，對留在當?shù)氐木蜆I(yè)人員，采取就業(yè)培訓、就業(yè)招聘會等方式幫助解決當?shù)匾泼竦木蜆I(yè)。2018年度萬興鄉(xiāng)政府針對就業(yè)難移民群體開展了8個不同類別的培訓班，分別有西式面點師、中式烹調(diào)師、叉車、茶藝師、食品安全師、家政服務、電工、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，培訓周期為15天，培訓費由政府買單，培訓人數(shù)559人，培訓結(jié)束后的職業(yè)資格（如茶藝師資格證書）認定費由受訓人自愿自費申請，由于移民的教育水平、思想意識淡薄，幾乎沒人申請職業(yè)資質(zhì)認定。培訓結(jié)束后政府提供平臺安排就業(yè)招聘會，大型招聘會每年兩次，時間在春節(jié)前后，旨在為更多有需求有意愿的就業(yè)移民、外出務工返鄉(xiāng)移民提供就業(yè)平臺與渠道。小型招聘會根據(jù)需要安排，一般安排在各類培訓結(jié)束后或者按月、季度不定期安排。通過就業(yè)培訓和招聘會，移民就業(yè)去向大多為家政公司、汽車制造公司、汽車零件加工公司、綠化公司、餐飲公司工作。由于移民的受教育程度有限、自身就業(yè)欲望低、沒有一技之長等因素，導致他們在市場競爭中處于劣勢，因此工作流動性大、季節(jié)性務工、階段性務工現(xiàn)象突出，收入來源不穩(wěn)定常態(tài)化。

（三）新環(huán)境適應困境

由于移民前在農(nóng)村長期生活，居民的生活習慣還停留在農(nóng)村時候不良好的生活習慣，并未及時適應城市生活習慣的變化，缺乏環(huán)境衛(wèi)生意識，移民前一直以家庭為單位的他們來到城市，群體意識也十分薄弱。生態(tài)移民安置小區(qū)三類突出亂象問題嚴重。

1.公共安全。高空拋物；破壞公共設施設備，電瓶車、摩托車違規(guī)占用公共空間或消防通道，私拉亂接電源線進行充電；小區(qū)門禁系統(tǒng)未實時啟動，閑雜人員隨意進出；小區(qū)內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)犬只、寵物、家禽家畜，尤其違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬只、放養(yǎng)犬只、無證養(yǎng)犬等突出問題。

2.環(huán)境衛(wèi)生。隨地吐痰，隨地丟棄垃圾廢棄物；隨地大小便；小區(qū)樓道內(nèi)、地下室墻面亂涂、亂畫、亂掛、亂貼；居民活動區(qū)內(nèi)亂傾倒、堆放建筑垃圾；文明勸導標識缺失，垃圾桶數(shù)量過少，布點不合理；垃圾清掃、清運不及時。

3.綠化管護。管護缺失，導致小區(qū)綠化草木病蟲害情況嚴重，部分草木枯死；居民隨意踐踏綠地，攀折花木，利用樹木晾曬衣物；小區(qū)綠化缺失、綠化毀損、枯死未及時更新補栽。

（四）治理主體單一

萬興鄉(xiāng)移民安置區(qū)社會治理壓力主要由政府承擔，在訪談調(diào)研過程中了解到，安置區(qū)內(nèi)部目前沒有正式注冊的社會團體參與社區(qū)治理，有的只是移民自發(fā)組織的興趣愛好團，如廣場舞團隊、太極團隊、乒乓球團隊等。居民參與社區(qū)治理程度還處于低端發(fā)展期，缺乏內(nèi)生式志愿服務型、公益性團隊，居民共建共治共享意識匱乏。治理結(jié)構(gòu)單一。

三、大都市近郊生態(tài)移民社區(qū)精細化治理對策建議

（一）重構(gòu)新生活圈

由原來的家庭為單位院落式的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)集群化生活模式，移民群體應從思想意識上融入新生活圈，安置小區(qū)的移民都是鄰居，打造溝通交流平臺，拉近移民心與心的距離，營造大家庭氛圍，提升移民的存在感和歸屬感。在政府的支持下根據(jù)自身優(yōu)勢積極主動尋求新的生活模式，在政府提供的就業(yè)信息渠道上盡早找到適合自己的工作崗位，從而增加家庭經(jīng)濟收入。家庭生活的困境從根源上就是收入的問題，一旦收入上升，家庭壓力也便隨之減小。移民子女教育問題，成都教科院附屬龍泉學校（西江河學校）完全建成后，設計規(guī)模初中18個班，小學36個班，可容納中小學生2500余名，能有效緩解學位緊張，入學問題。[3]

（二）完善就業(yè)體系

一方面，社區(qū)工作人員實地走訪調(diào)查，全面深入了解移民家庭收入情況、家庭成員就業(yè)情況，對具備勞動能力和有就業(yè)愿望的失業(yè)移民進行登記，方便提供就業(yè)服務。對于部分自身就業(yè)欲望淡薄的失業(yè)人員進行宣傳動員，及時更新最新就業(yè)政策，發(fā)放就業(yè)宣傳手冊，就業(yè)時報等資料，在社區(qū)信息公告欄和社區(qū)公共服務平臺投放就業(yè)信息，實現(xiàn)就業(yè)信息透明化，轉(zhuǎn)變移民擇業(yè)觀念，增強就業(yè)信心。其次，建立完善社區(qū)就業(yè)管理機構(gòu)，針對不同勞動需求的失業(yè)人員推薦適應其未來發(fā)展的職業(yè)崗位。加大就業(yè)培訓力度，延長培訓周期，擴大培訓人數(shù)，提高培訓質(zhì)量，15天的短期培訓僅適合職業(yè)技能低的工種，要想提高就業(yè)質(zhì)量，在培訓環(huán)節(jié)還應將工作做細做扎實。完善培訓資源配置，開展更具特色化和實用性的培訓項目，以滿足移民就業(yè)需求。同時，解決移民就業(yè)離不開政府財政公共政策的支持。政府加大專項資金扶持力度。最后，建立多角度多渠道的資金籌措方案，鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，對切實可行的創(chuàng)業(yè)項目提供小額貸款和稅收福利政策，啟動政府就業(yè)幫扶計劃，實現(xiàn)萬興鄉(xiāng)生態(tài)移民充分就業(yè)。另一方面，2011年萬興鄉(xiāng)發(fā)動10個村集體經(jīng)濟組織共同籌資500萬元，組建了中國第一家注冊專營安全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)公司--成都好秾人安全農(nóng)業(yè)投資股份有限公司。公司通過土地流轉(zhuǎn)的形式，在黃土鎮(zhèn)洪福村、西江村流轉(zhuǎn)土地3000余畝，與成都“一生三民”蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)手打造了以服務生態(tài)移民、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定繁榮的生態(tài)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)新探索了以集體經(jīng)濟組織牽頭，帶領移民增收致富的新路子。為萬興鄉(xiāng)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了有力的保障。

（三）加強政府領導

小區(qū)黨組織應發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動村委會、物業(yè)公司、社會組織和居民多方聯(lián)動，注重發(fā)揮居民和自治主體作用，協(xié)同開展專項整治。全面摸排問題，以小區(qū)、樓棟為單元，聯(lián)合物管公司、社會組織、綜治人員、樓棟長、網(wǎng)格員、志愿者等各方力量，開展全面排查，建立臺賬，對問題進行分類整理，找出問題存在的根源，對標解決實際問題。健全激勵機制、強化工作保障。萬興鄉(xiāng)社管中心應每周組織相關科室對各小區(qū)專項整治情況進行督查，設立專項資金，對好的經(jīng)驗做法給予獎勵并及時宣傳推廣，對行動遲緩、整治不力的進行通報批評。增派工作人員，及時更新補栽社區(qū)綠化，填補文明勸導標志，及時清運垃圾，增加垃圾桶布點，推行垃圾分類。組織開展小區(qū)道德講堂，微書吧，我與文明同行，文體活動，群眾故事會，身邊人講身邊事，勞動模范分享會等活動，豐富小區(qū)文化氛圍，聚齊民心，鼓勵移民參與文化建設工作，有效引導移民融合新環(huán)境，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強文明意識，提升綜合修養(yǎng)，共同打造新環(huán)境，共建文明社區(qū)。

（四）創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建以萬興鄉(xiāng)政府主導、社會團體協(xié)助、移民參與的創(chuàng)新型治理結(jié)構(gòu)。政府應完善治理機制創(chuàng)建，做好頂層設計，監(jiān)督指導治理過程中的細節(jié)。實施三社聯(lián)動政策，依托社區(qū)平臺，培育社會團體，吸納社工人才參與社區(qū)治理。根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要，精準定位不同人群愛好，積極培育一批社會團體參與社區(qū)治理。社管中心引導移民自發(fā)成立健身協(xié)會、中老年繼續(xù)教育協(xié)會、新市民志愿者協(xié)會、糾紛調(diào)解協(xié)會、環(huán)境保護協(xié)會。通過協(xié)會開展文體健身、互聯(lián)網(wǎng)+應用學習班、志愿服務、糾紛化解、環(huán)境維護、新市民大舞臺等主題活動，為移民提供一個交流學習平臺，深化移民新環(huán)境下的群體意識，規(guī)則意識，促進移民養(yǎng)成養(yǎng)好的生活習慣。推行加強智慧小區(qū)的建設，增強與移民的互動，實現(xiàn)線上線下共同治理。移民群體應依托社區(qū)平臺、協(xié)會平臺提升自我素養(yǎng)，增強團體意識、規(guī)則意識，不斷養(yǎng)成良好的群居生活習慣，積極主動參與社區(qū)治理工作，提高社區(qū)治理效率。為創(chuàng)建和諧、文明、溫暖、美麗的生活社區(qū)而努力，為開創(chuàng)共建共治共享的局面而奮斗。