共享發(fā)展理念下浙江A級(jí)景區(qū)村莊的建設(shè)管理策略研究

孔楊勇 浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

前言：2017年6月，浙江省第十四次黨代會(huì)提出“把浙江省域建成大景區(qū)，實(shí)施‘大花園’建設(shè)行動(dòng)綱要，大力發(fā)展全域旅游”等工作目標(biāo)，明確要推進(jìn)萬村景區(qū)化工作。同年8月，《浙江省A級(jí)景區(qū)村莊服務(wù)與管理指南》等文件發(fā)布，要求全省各地結(jié)合實(shí)際做好景區(qū)村莊創(chuàng)建工作。浙江開展景區(qū)村莊創(chuàng)建，計(jì)劃是到2020年累計(jì)建成1萬個(gè)A級(jí)景區(qū)村莊，其中3A級(jí)1千個(gè)。

一、浙江A級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建的重要意義與潛在問題

《浙江省A級(jí)景區(qū)村莊服務(wù)與管理指南》對(duì)A級(jí)景區(qū)村莊的創(chuàng)建范圍與重點(diǎn)、主要吸引物以及設(shè)施與服務(wù)配套等內(nèi)容作了明確界定，并根據(jù)其質(zhì)量等級(jí)由低到高依次分為A級(jí)、AA級(jí)和AAA級(jí)3個(gè)等級(jí)。A級(jí)景區(qū)村莊的創(chuàng)建，既是浙江全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展的客觀要求，也是浙江提質(zhì)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展并打造美麗鄉(xiāng)村浙江樣板的又一重要探索與實(shí)踐。萬村景區(qū)化建設(shè)是浙江全域旅游的基礎(chǔ)性工程，是浙江在打造“大景區(qū)”“大花園”藍(lán)圖上走向縱深發(fā)展的迫切需要，有利于進(jìn)一步推動(dòng)浙江鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，是浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步提檔升級(jí)并轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)成果的現(xiàn)實(shí)需要。

浙江A級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建工作同樣走在全國(guó)前列，其對(duì)村莊環(huán)境衛(wèi)生、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)等各方面都有明確的創(chuàng)建分值要求，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，同時(shí)也就意味著將對(duì)村莊今后的長(zhǎng)效管理工作提出更高要求。A級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建工作自開展以來已取得顯著成效，但在一些地方、一些村落的建設(shè)管理過程中也不可避免地存在一些問題。比如，有些景區(qū)村莊的旅游設(shè)施建設(shè)未能充分考慮村民的生產(chǎn)生活實(shí)際需求，導(dǎo)致村民后續(xù)參與動(dòng)能不足，共建共享程度需提升；有些景區(qū)村莊后續(xù)運(yùn)維資金的來源需拓展，長(zhǎng)效管理的資金壓力逐漸增大，迫切需構(gòu)建由政府、村社、村民、經(jīng)營(yíng)戶等多方參與的共管共享機(jī)制等。因此在新形勢(shì)下，面對(duì)景區(qū)村莊建設(shè)管理中出現(xiàn)的這些老問題與新難題，在進(jìn)一步梳理研究的基礎(chǔ)上，迫切需要以共享發(fā)展理念為指引，通過構(gòu)建多方參與的長(zhǎng)效機(jī)制來為村莊更好的可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

二、國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)管理方面的有關(guān)問題研究回顧

由于浙江A級(jí)景區(qū)村莊的實(shí)踐時(shí)間尚較短，因而目前對(duì)A級(jí)景區(qū)村莊建設(shè)管理工作的有關(guān)研究和文獻(xiàn)報(bào)道還比較缺乏。而從已有相關(guān)領(lǐng)域文獻(xiàn)來看，有關(guān)研究主要還是圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)管理方面的內(nèi)容和視角來展開，并主要聚焦以下兩個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)管理具體環(huán)節(jié)的多方參與方面

彭建濤指出，在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，除了總體規(guī)劃會(huì)存在整體考慮不夠充分外，還存在有些規(guī)劃不接地氣、貪大求洋，具體規(guī)劃與群眾需求有較大差距等問題。因此富利利認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)響應(yīng)群眾迫切需要解決改善的事情，如道路與休閑健身點(diǎn)建設(shè)、綠化提升等。地方政府應(yīng)逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的創(chuàng)新機(jī)制，做到“工程建一處、服務(wù)一方群眾”，明確管理主體與責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮各方作用。面對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中往往存在政府唱主角、農(nóng)民演配角等客觀現(xiàn)實(shí)，單靠政府、能人、農(nóng)民或企業(yè)家很難建成美麗鄉(xiāng)村，迫切需要多方主體、多種力量攜手合作。但有時(shí)群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性和積極性往往未被充分調(diào)動(dòng)起來，存在“干部積極干、群眾冷眼看”等現(xiàn)象；一些農(nóng)民則認(rèn)為這是政府的事，與己無關(guān)，導(dǎo)致群眾參與意愿不高，而政府和村級(jí)組織卻只得大包大攬的惡性循環(huán)。伍琳瑜等指出，村民既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍和主要受益者，也是其他參與主體的行為監(jiān)督者，只有提供大部分村民主體均可分享的現(xiàn)實(shí)利益，才能充分激發(fā)本地村民建設(shè)美麗家園的自發(fā)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。如在日本，其于1993年以后出臺(tái)的鄉(xiāng)村建設(shè)管理法規(guī)均鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民知曉并共同參與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定和環(huán)境事業(yè)的建設(shè)，有很多共建式活動(dòng)，反映了日本鄉(xiāng)村地區(qū)居民對(duì)本地區(qū)建設(shè)事業(yè)的參與度和影響力。

為激發(fā)鄉(xiāng)村各界人士的參與積極性，富利利、季中揚(yáng)等指出，地方政府和村社可大力鼓勵(lì)當(dāng)代鄉(xiāng)賢以不同方式回鄉(xiāng)參與建設(shè)；還可通過選拔村里有威望、有責(zé)任心且熱心的黨員、村民代表等建立各級(jí)長(zhǎng)效管理督查隊(duì)伍來推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理。此項(xiàng)工作若要發(fā)揮多方作用穩(wěn)步推進(jìn)，還需考慮因地制宜地構(gòu)建一套保障制度，如村規(guī)民約等。比如，貴州啟蒙鎮(zhèn)邊沙村在環(huán)境衛(wèi)生管理中制定《村寨文明衛(wèi)生秩序公約》，通過規(guī)范立治、民眾主治等，全面運(yùn)用村規(guī)民約進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理，并以此鼓勵(lì)與規(guī)范村民參與村莊的建設(shè)管理工作，在實(shí)現(xiàn)村民自治與政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)方面產(chǎn)生積極影響。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)管理資金籌措的多方參與方面

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)地方財(cái)政的依賴度往往較高，會(huì)存在建設(shè)資金來源單一、社會(huì)參與度不高等問題，但其后續(xù)管理維護(hù)與深化建設(shè)卻更需要大量的人力、物力和財(cái)力，因而投入機(jī)制的欠缺將會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展能力受到更大影響。陳小潔認(rèn)為，建設(shè)資金雖已逐步形成由政府扶持、農(nóng)民自籌、金融貸款等多個(gè)渠道組成，但卻依然存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，如財(cái)政扶持是主要來源、農(nóng)民自籌資金往往有限、金融資金介入不夠充分等問題。盡管財(cái)政支農(nóng)資金通常是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障體系建設(shè)的主要資金來源，但由于其運(yùn)作成本較高，在具體建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)資金投入不足、布局不合理等問題。因此，面對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金已愈加不能滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)巨大投資需求的這一客觀現(xiàn)實(shí)，建設(shè)資金更應(yīng)考慮來自于社會(huì)資金、銀行貸款、工業(yè)反哺以及農(nóng)民本身等多個(gè)渠道。同樣，因建設(shè)主體凸顯政府一元化而導(dǎo)致地方財(cái)政壓力過大等問題，伍琳瑜等基于政府、村社、村民、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元建設(shè)主體維度，比較分析了各主體的資源優(yōu)勢(shì)、參與訴求和潛在困境，從多元主體的角色定位視角提出了各主體協(xié)同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)路徑。

三、共享發(fā)展理念下浙江A級(jí)景區(qū)村莊建設(shè)管理的舉措建議

基于目前已經(jīng)存在的一些問題與不足，綜合多方理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以共享發(fā)展理念為遵循，浙江A級(jí)景區(qū)村莊的建設(shè)管理工作可主要從多方主體參與共建共享、共管共享這兩大方面展開。

（一）著力做好規(guī)劃建設(shè)階段的共建共享工作

在規(guī)劃階段，應(yīng)將有關(guān)圖紙充分征求相關(guān)方面的意見建議，尤其要發(fā)動(dòng)村民廣泛參與，集思廣益，群策群力，既要統(tǒng)籌好全局發(fā)展，也要兼顧好局部特點(diǎn)?？紤]到A級(jí)景區(qū)村莊既是當(dāng)?shù)乩习傩帐来幼〉闹饕畹?，但又可能是外來游客的旅游目的地，所以在?guī)劃設(shè)計(jì)中一定要兼顧把握好這兩者所需之間的平衡點(diǎn)，使有關(guān)場(chǎng)地布局和設(shè)施布置能盡量滿足“主客共享”的狀態(tài)。換而言之，這些規(guī)劃的場(chǎng)地和設(shè)施，不但應(yīng)能較好滿足當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際生產(chǎn)生活所需，并得到較為充分的利用，還應(yīng)同時(shí)能夠較好滿足外來游客的旅游體驗(yàn)需求，激發(fā)他們的旅游興趣，努力避免“兩張皮”的出現(xiàn)。有基于此，這就不但要求村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)師要有足夠的專業(yè)能力和豐富的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)來統(tǒng)籌好這個(gè)關(guān)系，同時(shí)也要求我們的廣大村民能夠深入?yún)⑴c到規(guī)劃設(shè)計(jì)中來，才能使之既添洋氣又接地氣。

而在建設(shè)階段，許多施工項(xiàng)目都會(huì)不同程度地在村民的房前屋后或者有關(guān)土地上實(shí)施，此時(shí)與這些村民的全面有效的溝通交流是必需的。這不但能有效化解潛在矛盾，而且可以讓圖紙上的設(shè)計(jì)在轉(zhuǎn)化為場(chǎng)地上的現(xiàn)實(shí)成果時(shí)更加精準(zhǔn)有效，充分激發(fā)村民的參與熱情和主人翁意識(shí)，于無形中做到將這些場(chǎng)地與設(shè)施內(nèi)化為村民本人真正認(rèn)可的有形資產(chǎn)，從而為后續(xù)的維護(hù)管理打下重要基礎(chǔ)。

（二）著力做好運(yùn)維管理階段的共管共享工作

景區(qū)村莊建設(shè)靠大家，景區(qū)村莊管理更要靠大家。景區(qū)村莊建設(shè)完成后，在村莊環(huán)境衛(wèi)生管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、服務(wù)管理保障等方面均需要有穩(wěn)定的人財(cái)物等資源投入，才可以有效確保景區(qū)村莊的高質(zhì)量管理和可持續(xù)發(fā)展。因此，一定要多措并舉發(fā)揮多方主體參與景區(qū)村莊管理的積極性，并讓多方主體在共同參與管理中共享管理效益、管理成果，達(dá)到共管共享的狀態(tài)。一是要全面厘清村莊運(yùn)維管理的各方面內(nèi)容，由此明確需要參與共管的多方主體名單及其分別所需承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，如政府、村社、村民、經(jīng)營(yíng)戶等各自分別需承擔(dān)哪些運(yùn)維內(nèi)容，履行多少職責(zé)。二是要全面厘清多方主體參與村莊共管后在利益共享方面可以獲取的權(quán)利，以此作為激發(fā)多方主體參與共管的一個(gè)重要保障。三是要在景區(qū)村莊的運(yùn)維管理早期階段就應(yīng)因村制宜地設(shè)計(jì)應(yīng)用村規(guī)民約，并在實(shí)施過程中不斷予以調(diào)整優(yōu)化，成為多方主體嚴(yán)格遵守的制度保障。四是要積極組建各類志愿者隊(duì)伍參與村莊管理，使其成為村莊管理的一道靚麗風(fēng)景線。五是要努力發(fā)展壯大村莊經(jīng)濟(jì)，通過招商引資吸引外部資本參與村莊的建設(shè)管理，構(gòu)建良性循環(huán)體系。

四、小結(jié)

以共享發(fā)展理念為遵循，對(duì)浙江A級(jí)景區(qū)村莊建設(shè)管理的有關(guān)問題及其解決策略開展研究，這既有助于當(dāng)前浙江A級(jí)景區(qū)村莊破解建設(shè)管理壓力、優(yōu)化建設(shè)管理內(nèi)涵、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，也有利于進(jìn)一步深化浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展。