貴州省不斷探索創(chuàng)新推進(jìn)易地扶貧搬遷工作

自黨中央提出易地扶貧搬遷脫貧一批的號(hào)召以來(lái)，貴州省牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”根本要求，堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重來(lái)抓，舉全省之力、集全省之智，不斷探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)實(shí)踐。截止目前，全省2016年易地扶貧搬遷任務(wù)如期完成。共建成安置點(diǎn)562個(gè)，整體搬遷自然村寨4188個(gè)，搬遷安置45萬(wàn)人，勞動(dòng)力培訓(xùn)9.32萬(wàn)人次，戶均實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.54人。2017年搬遷安置76萬(wàn)人，251個(gè)安置點(diǎn)已全面開(kāi)工建設(shè)。

2016年11月，全國(guó)新時(shí)期易地扶貧搬遷第一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州召開(kāi)；今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表彰全國(guó)易地扶貧搬遷成效突出的四個(gè)省，貴州位居前列；今年6月，國(guó)家對(duì)2016年度易地扶貧搬遷考核評(píng)價(jià)，貴州名列前茅。

確定機(jī)制

突出頂層設(shè)計(jì)，搭建“四梁八柱”政策體系。貴州省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于精準(zhǔn)實(shí)施易地扶貧搬遷的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的實(shí)施意見(jiàn)》等2個(gè)主體文件和6個(gè)專項(xiàng)支撐文件，貴州省國(guó)土、公安、住建、民政、衛(wèi)生、水利等16個(gè)部門(mén)出臺(tái)專項(xiàng)政策全力支持易地扶貧搬遷，從搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別篩選，到安置點(diǎn)選擇、安置工程建設(shè)管理、搬遷資金籌措使用、搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、公共服務(wù)受益安排等全過(guò)程、全方位作出明確規(guī)定，形成了具有貴州特色和亮點(diǎn)的易地扶貧搬遷政策體系和體制機(jī)制，為工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鎖定對(duì)象

精準(zhǔn)鎖定對(duì)象，系好“第一顆紐扣”。瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口，出臺(tái)《貴州省易地扶貧搬遷對(duì)象登記識(shí)別辦法》，明確遷出地區(qū)域條件和搬遷家庭個(gè)體條件，設(shè)置11個(gè)識(shí)別登記程序，先后組織12萬(wàn)人次進(jìn)行三輪自下而上的全面排查，識(shí)別出全省“十三五”搬遷對(duì)象162.5萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口130萬(wàn)人，自然村寨同步搬遷人口32.5萬(wàn)人，整體搬遷貧困自然村寨7654個(gè)。

6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在太原主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾要加大易地扶貧搬遷力度。

貴州省委、省政府認(rèn)真研究省貫徹落實(shí)意見(jiàn)，出臺(tái)《貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，聚焦全省2760個(gè)深度貧困村、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貧困村和14個(gè)深度貧困縣以及通硬化公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施困難大、成本高的自然村寨等。經(jīng)調(diào)查摸底，貴州省將新增易地扶貧搬遷人口約35萬(wàn)人。為此，“十三五”時(shí)期，全省易地扶貧搬遷規(guī)模將達(dá)到200萬(wàn)人。

科學(xué)管理

科學(xué)選擇安置方式，規(guī)范項(xiàng)目管理。從貴州人多地少、耕地資源短缺的特殊省情出發(fā)，堅(jiān)持選擇經(jīng)濟(jì)要素集聚功能強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)多，人口承載容量大的縣城和中心集鎮(zhèn)布局安置點(diǎn)，以市州所在地和縣城為主、中心集鎮(zhèn)為補(bǔ)充，推動(dòng)搬遷農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中。本縣安置條件不能滿足就業(yè)需求的，鼓勵(lì)跨縣、跨市（州）搬遷。以崗定搬、以產(chǎn)促遷，讓群眾能夠?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展。

2016年城鎮(zhèn)安置人口占88.4%，集中安置率99.68%。全面推行項(xiàng)目法人縣級(jí)負(fù)責(zé)制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量弱、管理水平不夠等問(wèn)題；出臺(tái)工程建設(shè)指導(dǎo)性文件，明確計(jì)劃管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等44條具體內(nèi)容；嚴(yán)格項(xiàng)目管理“四制”要求，執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

守住底線

堅(jiān)持守住底線，不因搬遷負(fù)債。成立貴州省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”全省易地扶貧搬遷資金，解決“有錢(qián)可用”問(wèn)題；明確建檔立卡搬遷對(duì)象人均住房補(bǔ)助2萬(wàn)元，舊房拆除人均獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施按人均2萬(wàn)元配套，搬遷對(duì)象人均自籌不超過(guò)2000元，基本能夠滿足住房建設(shè)資金需求；嚴(yán)格控制住房面積，城鎮(zhèn)安置的人均住房建設(shè)面積不超過(guò)20平方米，中心村和移民新村安置的人均面積不超過(guò)25平方米；明確城鎮(zhèn)建房造價(jià)每平方米控制在1500元內(nèi)，中心村建房造價(jià)每平方米控制在1200元內(nèi)；政府統(tǒng)建住房節(jié)余資金，統(tǒng)一用于搬遷貧困群眾的簡(jiǎn)單裝修和添置家具，實(shí)現(xiàn)拎包入住；建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，平臺(tái)交易收益全部用于易地扶貧搬遷還貸。

增強(qiáng)后勁

牢記脫貧初心，增強(qiáng)發(fā)展后勁。從系統(tǒng)工程視角，審視和總結(jié)過(guò)去實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索了易地扶貧搬遷生計(jì)保障和后續(xù)發(fā)展“五個(gè)三”經(jīng)驗(yàn)，并以貴州省委、省政府文件印發(fā)全省推廣。一是盤(pán)活承包地、山林地和宅基地“三塊地”，對(duì)搬遷戶“三塊地”進(jìn)行確權(quán)，賦予相應(yīng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保搬遷群眾按照政策享受的土地、林地等惠利政策不變。通過(guò)合作社、扶貧公司等組織方式對(duì)土地打包開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)村資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金，讓土地繼續(xù)成為搬遷戶的收入來(lái)源，成為他們可持續(xù)的生活保障。二是統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三大問(wèn)題”，切實(shí)做到穩(wěn)定外出務(wù)工解決一批、本地就業(yè)安置一批、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持一批、公益性崗位兜底一批，確保每戶就業(yè)1人以上，并實(shí)現(xiàn)就近就醫(yī)和子女入學(xué)。三是銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類(lèi)保障”，搬遷群眾既可繼續(xù)在原遷出地入保，也可通過(guò)靈活方式在安置地入保，確保應(yīng)保盡保、同等待遇、平穩(wěn)銜接。四是建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公司、小型農(nóng)場(chǎng)、公共服務(wù)站“三個(gè)場(chǎng)所”，把安置點(diǎn)商業(yè)門(mén)面和其他政府性資產(chǎn)交給公司經(jīng)營(yíng)，收益用以補(bǔ)貼搬遷戶水電訊和物管支出。就近流轉(zhuǎn)適當(dāng)土地開(kāi)辦“微田園”，讓60歲左右的老人耕種蔬菜自給自食，記住鄉(xiāng)愁。在安置區(qū)配置老年活動(dòng)中心和兒童托管中心，避免因年輕人外出務(wù)工導(dǎo)致老年人和兒童無(wú)人照顧，讓搬遷群眾有更多獲得感和幸福感。五是探索集體經(jīng)營(yíng)、社區(qū)服務(wù)管理、群眾動(dòng)員組織“三個(gè)機(jī)制”，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)方式統(tǒng)籌提高安置點(diǎn)資源資產(chǎn)效益，成立社區(qū)管委會(huì)、黨小組、互助組等做好安置點(diǎn)社會(huì)管理和精神文明事業(yè)，組織動(dòng)員搬遷群眾投工投勞建設(shè)新家園，幫助搬遷群眾解決具體困難，全面提升搬遷質(zhì)量和工作成效。

強(qiáng)化監(jiān)督

強(qiáng)化督查問(wèn)效，確保工作落實(shí)。建立“督察隊(duì)”，成立片區(qū)組常年蹲點(diǎn)基層，實(shí)地對(duì)項(xiàng)目逐一“把脈”。審計(jì)“全覆蓋”，抽調(diào)600余名審計(jì)骨干，歷時(shí)一個(gè)多月時(shí)間，實(shí)現(xiàn)對(duì)2016年項(xiàng)目全覆蓋審計(jì)。發(fā)動(dòng)春季攻勢(shì)、秋季攻勢(shì)，舉辦“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，重點(diǎn)打好易地扶貧搬遷硬仗；從去年11月至今年5月，兩次分別由貴州省委書(shū)記、副書(shū)記、常委率隊(duì)深入各市（州）現(xiàn)場(chǎng)觀摩、檢查易地扶貧搬遷工程。

用好“指揮棒”，實(shí)行季督查機(jī)制，今年3月、6月分別組織督查組，對(duì)2016年和2017年共813個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐一進(jìn)行實(shí)地督查和考評(píng)。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，將工程實(shí)施情況納入市、縣政府年度目標(biāo)績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、年度考核等次確定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。endprint