威海市加快制造業(yè)新舊動能轉換的思考和對策

趙明君　王力召　梁佳佳

制造業(yè)是實體經濟的主體，也是新舊動能轉換的主戰(zhàn)場。為加快威海市制造業(yè)新舊動能轉換，本文深入分析了威海工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和問題短板，并研究提出加快新舊動能轉換的對策措施。

一、加快新舊動能轉換面臨的外部環(huán)境

從全球看，加快新舊動能轉換是大勢所趨。一方面，高端制造領域出現向發(fā)達國家“逆轉移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā)布《先進制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網絡計劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書》中重點發(fā)展機器人產業(yè)，英國發(fā)布《英國制造2050》等。目前，制造業(yè)向發(fā)達國家的回流已經開始。如，蘋果電腦已在美國本土設廠生產，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機和微波爐生產從中國轉移到日本國內，夏普計劃在本土生產更多機型的液晶電視和冰箱，TDK也將把部分電子零部件的生產從中國轉移至日本秋田等地。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉移。一些跨國資本直接到新興國家投資設廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。如微軟計劃關停諾基亞東莞工廠，部分設備轉移到越南河內；耐克、優(yōu)衣庫、三星、船井電機、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設新廠?？偟膩砜矗覈圃鞓I(yè)正面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓。

從全國看，加快新舊動能轉換是經濟進入新常態(tài)的必然要求。新一代信息技術與工業(yè)的深度融合（以工業(yè)4.0為代表），正在改變全球工業(yè)的發(fā)展格局，為我國提供了難得的戰(zhàn)略機遇期。由于鴉片戰(zhàn)爭、改朝換代以及閉關鎖國等特殊歷史事件影響，中國已錯失了前三次工業(yè)革命，主要是以互聯網產業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化為代表，以人工智能、清潔能源、無人控制技術、量子信息技術、虛擬現實以及生物技術為特點的第四次工業(yè)革命無論如何不能錯過，這也是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要戰(zhàn)略機遇期。截至2016年底，我國經濟總量74.4萬億元，占全球的14.84%，位居全球第二。但我們必須清醒地看到，我國經濟規(guī)模很大，但依然大而不強；發(fā)展增速很快，但依然快而不好；出口貿易很多，但依然多而不優(yōu)。主要依靠低成本要素投入實現規(guī)模擴張的粗放型增長模式已難以為繼，并且面臨陷入“中等收入陷阱”的風險。因此，加快新舊動能轉換，調整結構、轉型升級、提質增效已刻不容緩。

從全省看，加快新舊動能轉換是打造競爭新優(yōu)勢的必然需要。山東工業(yè)總量很大，占GDP的比重近半（45%），2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)實現主營業(yè)務收入突破15萬億元，占全國的13%，總量居全國第2位。雖然總量很大，但與國內外先進地區(qū)相比，突出表現為發(fā)展的質量和效益還不夠高。2016年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率為5.76%，分別低于廣東、江蘇0.54個和0.91個百分點；利潤總額8643.1億元，比江蘇少1882.7億元，差距較上年增加882億元。在這樣的大背景下，按照習近平總書記視察山東時提出要走在全國前列的要求和李克強總理考察山東時關于加快推動新舊動能轉換的指示精神，山東省委、省政府決定將新舊動能轉換作為全省經濟社會發(fā)展的突破性工作，作為供給側改革的重大舉措，并作出了打造泛濟青煙新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的決策部署，這是打造競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

從威海看，加快制造業(yè)提質轉型是走在前列的必然要求。近年來，威海市委、市政府高度重視工業(yè)發(fā)展，深入實施“產業(yè)強市、工業(yè)帶動、突破發(fā)展服務業(yè)”戰(zhàn)略，加快推動工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、增效益，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，發(fā)展的質量和效益穩(wěn)步提高。2016年，威海人均GDP達到1.67萬美元，接近中等發(fā)達國家水平；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長7.27%，高于全省0.47個百分點，高于全國1.27個百分點。截至2016年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長7.27%，高于全省0.47個百分點，高于全國1.27個百分點。以省內某市為例，2016年，該市累計工業(yè)用電量為1088億千瓦時，是威海的16.4倍，相當于5個青島（213億千瓦時）和3個煙臺（368.23億千瓦時）。從對比情況看，威海用了該市約6%的用電量，創(chuàng)造了比該市還多的社會財富。2016年，威海實現GDP3212億元，比該市多742億元；公共財政收入260億元，比該市多40億元；規(guī)模以上工業(yè)實現主營業(yè)務收入6970億元，比該市少1405億元，但實現的利潤、利稅分別高于該市105億元和146億元。全市多項指標走在了全省乃至全國前列，為繼續(xù)保持走在前列的優(yōu)勢，加快新舊動能轉換是必然要求。

二、加快新舊動能轉換存在的問題和短板

雖然威海制造業(yè)總體發(fā)展情況較好，但在轉型發(fā)展過程中存在的一些問題和短板還需要引起高度重視：

一是產業(yè)集聚效應不明顯。威海產業(yè)結構以輕型為主，沒有重化工業(yè)，缺少具有較強輻射帶動作用的大型裝備類企業(yè)，導致威海市產業(yè)鏈條較細、較短。各產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的相互協(xié)作程度較低，產品的關聯度和本地配套率不高，導致優(yōu)勢產業(yè)很難形成產業(yè)集群?，F有產業(yè)園區(qū)多數存在“大而全”的問題，招商引資項目很難嚴格按照產業(yè)定位落地；特色化專業(yè)園區(qū)較少且處于起步階段，產業(yè)群聚效應不明顯。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強。威海以威高集團、三角集團為代表的多數企業(yè)在產學研聯合方面取得了重大突破，但真正自主研發(fā)具有自主知識產權的企業(yè)還較少。此外，產品附加值和勞動生產率還有待提高，亟需開展新一輪高水平技術改造。

三是高端人才嚴重匱乏。由于威海學術環(huán)境等條件較發(fā)達地區(qū)沒有明顯優(yōu)勢，高層次科研和管理人才匱乏，人才招不來、留不住的問題比較突出。從調度情況看，全市工業(yè)企業(yè)在崗博士僅有50余人，高端人才引進后又流失的情況也時有發(fā)生，直接制約了企業(yè)研發(fā)能力提升。

三、加快新舊動能轉換的對策措施endprint

（一）加強總體規(guī)劃指導

一是高標準制定推進方案。邀請賽迪研究院等國內權威咨詢機構來威指導，高標準、高要求編制威海市工業(yè)新舊動能轉換推進方案，認真研究發(fā)展重點和實施路徑，力爭通過五年的努力，使全市在全省新舊動能轉換的大局中走在前列、成為標兵。二是優(yōu)化產業(yè)空間布局。按照市委、市政府“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的戰(zhàn)略部署以及“五區(qū)九基地”的產業(yè)布局，引導各區(qū)市找準定位，研究確定重點突破的主導產業(yè)和重點發(fā)展的支柱產業(yè)，努力形成一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的工業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。三是探索成立智囊咨詢機構。借鑒先進省市的經驗做法，整全市經信系統(tǒng)內部資源，適當引進社會力量，探索成立威海市工業(yè)和信息化研究院，圍繞新舊動能轉換，重點聚焦工業(yè)經濟、信息經濟、區(qū)域經濟、智能制造、互聯網+、智慧城市、網絡安全、產業(yè)集群等領域，積極開展系統(tǒng)性、前瞻性研究，推動產業(yè)轉型升級、提質增效。

（二）加快產業(yè)集聚發(fā)展

一是實施重點產業(yè)“5+5”發(fā)展計劃。積極運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升先進機械制造、健康食品、精品紡織服裝及皮革制品、汽車及零部件、高端船舶與海洋裝備五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，以智慧產業(yè)化為抓手，支持新材料及制品、新醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新一代信息技術、機器人及智能裝備、海洋生物五大新興產業(yè)發(fā)展壯大、形成規(guī)模，培育新舊動能轉換新支撐。二是加快重點園區(qū)建設。以市級“五大重點園區(qū)”為核心，加快推進醫(yī)療器械、電子信息與智能制造、碳纖維、海洋生物、軟件和服務外包“五大創(chuàng)新產業(yè)基地”建設，加大精準招商力度，推動產業(yè)集約集聚發(fā)展。三是建立完善異地項目流轉激勵機制。加強頂層設計，探索制定威海的異地項目流轉激勵機制，從稅收分成、考核指標等方面理順“飛地”項目地區(qū)間利益分配關系，引導各區(qū)市突破行政區(qū)域界限，鼓勵現有企業(yè)搬遷改造項目和招商引資新落地項目，在全市范圍內進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理流轉，推進相關企業(yè)向產業(yè)關聯度高、比較優(yōu)勢明顯的區(qū)市、園區(qū)集聚。

（三）加快公共服務平臺建設

把公共服務平臺作為產業(yè)的第二基礎設施來抓，充分發(fā)揮其在增進信息溝通、提高融資能力、提供技術支持、開展人才培訓、提供管理咨詢等方面的促進作用，以平臺促進技術、人才、資金等要素集聚，提升產業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新水平。重點推進工信部威海電子信息技術綜合研究中心、國家制造業(yè)（高性能醫(yī)療器械）創(chuàng)新中心等公共服務平臺創(chuàng)建和推廣應用，爭取工業(yè)互聯網安全全國布點和工信部部屬七所高校技術轉化中心落戶威海，培育新模式新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)集約集聚發(fā)展，為工業(yè)新舊動能轉換提供動力支持。

（四）大力發(fā)展智能制造

一是加快發(fā)展工業(yè)互聯網。以工信部威海電子信息技術綜合研究中心為依托，加快網絡防護、入侵檢測等領域信息安全關鍵技術研發(fā)，培養(yǎng)網絡安全人才隊伍，全面提高工業(yè)網絡的安全防護能力。加強與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，規(guī)劃建設BIM產業(yè)集成基地，加快大數據、云計算產業(yè)發(fā)展。二是開展智能制造專項行動。研究制定威海市智能制造專項行動計劃，引導企業(yè)加大智能化改造力度，大力培育離散型、流程型、網絡協(xié)同智能制造、大規(guī)模個性定制和遠程運維服務等智能制造新模式，不斷提高企業(yè)勞動生產率、降低生產成本。三是加快云制造產業(yè)發(fā)展。推動“下一代互聯網+云計算平臺”建設，鼓勵中小企業(yè)以及國有企業(yè)采取云遷移或購買云服務的方式來實現云服務化，研發(fā)推廣一批云應用軟件。推動“互聯網+制造”試點示范，加快推進威海云計算中心發(fā)展，支持第三方企業(yè)建立面向中小微企業(yè)的云計算創(chuàng)新示范平臺，滿足不同行業(yè)、不同類型中小企業(yè)的信息化需求。

（五）強化人才隊伍建設

一是培養(yǎng)引進高端人才。圍繞全市產業(yè)轉型升級的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以重大創(chuàng)新平臺和重點創(chuàng)新項目為依托，積極實施“泰山產業(yè)領軍人才”工程和“威海英才計劃”，加強高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進。二是加強企業(yè)家隊伍建設。大力弘揚新時期企業(yè)家精神，實施威海市企業(yè)家培育計劃，堅持“請進來”和“走出去”相結合，每年組織1—2批企業(yè)家尤其是青年企業(yè)家進校園、出國門、入名企考察學習，不斷提升企業(yè)家管理決策水平，努力培育更多的百年品牌、百年企業(yè)。三是加強企業(yè)技工隊伍建設。針對職業(yè)教育與企業(yè)需求脫節(jié)的問題，將技工隊伍建設納入全市人才隊伍建設規(guī)劃，借鑒德國等制造業(yè)發(fā)達國家先進的職業(yè)教育理念，積極探索建立學校和企業(yè)雙向互動、理論和實踐緊密結合的“雙元制”職業(yè)教育模式。大力弘揚工匠精神，營造全社會尊重技工人才的主流意識，打造一批高素質的藍領隊伍。

（六）加快時尚創(chuàng)意城市建設

一是加快發(fā)展時尚產業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施、重點突破、以點帶面”的原則，研究制定威海市時尚創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造“一城、一鎮(zhèn)、一平臺、兩基地”的發(fā)展格局，依托五大發(fā)展版塊，吸引高水平時尚設計人才、高定位時尚創(chuàng)意項目聚集；發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)技術開發(fā)、創(chuàng)意人才培訓、創(chuàng)意產品展示和體驗等新業(yè)態(tài)，舉辦威海“時尚周”、中國服裝設計大賽等重大賽事，打造、打響“時尚創(chuàng)意城市”品牌。二是爭創(chuàng)時尚服裝設計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家平臺。以迪尚集團等企業(yè)為龍頭，規(guī)劃建設服裝設計創(chuàng)新中心、高級定制體驗中心、智能制造集成中心、時尚發(fā)布中心、產品展示交易中心、產品檢驗檢測中心等“十大中心”，為服裝、家紡、地毯、皮革、皮具等行業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、全產業(yè)鏈的創(chuàng)意設計服務，全力爭創(chuàng)時尚服裝設計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家平臺。三是成立時尚產業(yè)雙創(chuàng)聯盟。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、行業(yè)協(xié)會為指導、高校和科研院所為支撐、產學研用相結合的時尚產業(yè)雙創(chuàng)體系，依托迪尚集團、金猴集團、海馬地毯、藝達家紡等骨干企業(yè)，發(fā)起成立時尚產業(yè)雙創(chuàng)聯盟，加強產業(yè)鏈上下游配套合作，促進時尚產業(yè)有序良性發(fā)展。

（作者單位：威海市經信委）endprint