我國亟需明確樞紐經濟發(fā)展的方向和路徑

毛科俊　樊一江

樞紐經濟是依托交通運輸樞紐、信息樞紐等各類資源集聚載體或服務平臺，對客流、貨流、商流、資金流、信息流等各類具有流特征的經濟要素，按照現(xiàn)代供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈協(xié)作運行規(guī)律，借助網絡化服務體系以及現(xiàn)代信息技術、金融服務等手段，進行高效集聚、引導、轉化、擴散而形成的資源要素高效配置和經濟價值創(chuàng)造方式，具有顯著的規(guī)?；?、協(xié)同化、集群化、融合化經濟組織和發(fā)展特征，是新經濟新業(yè)態(tài)的典型代表，是經濟發(fā)展新動能的重要載體。這里，樞紐經濟特指交通樞紐型或“互聯(lián)網+”交通樞紐型經濟。

近年來，我國樞紐經濟以及臨站、臨港、臨空經濟等形式頻頻出現(xiàn)，各界廣泛關注，多地積極探索，但對樞紐經濟內涵特征認識差異較大，其中不乏既有模式“新瓶裝老酒”，盲目跟風，發(fā)展效果不佳。為此，需要準確把握我國推進樞紐經濟發(fā)展的意義和背景，摸清發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，明確下一步發(fā)展思路，完善相關政策保障。

一、深刻認識樞紐經濟對轉動能、拓空間的戰(zhàn)略意義

（一）經濟轉型升級培育發(fā)展新動能的突破口

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國正加快積極推動新舊動能轉換，實現(xiàn)經濟轉型升級。新動能既來自于新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產業(yè)的培育成長，也來自于傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。推進樞紐經濟發(fā)展，就是要發(fā)揮樞紐的極化輻射作用，充分利用“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代信息技術，提升樞紐配置功能，促進資源要素集聚、轉化和價值創(chuàng)造，整合樞紐深度融入產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，形成新的業(yè)態(tài)、模式和產業(yè)，將樞紐優(yōu)勢轉化成產業(yè)培育優(yōu)勢、經濟發(fā)展優(yōu)勢，形成經濟發(fā)展的新增長極。

（二）融入全球提升城市競爭力的新抓手

改革開放以來，中國積極融入全球，在國際分工體系中找準定位，依靠沿海區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)率先發(fā)展。全球基礎設施建設和互聯(lián)互通正在加速，世界經濟發(fā)展格局和產業(yè)布局面臨深刻調整。發(fā)展樞紐經濟，就是要改變以往地理空間對經濟發(fā)展的先天限制，依托高效、低成本的交通中轉和對外通道聯(lián)系，全面融入全球、區(qū)域經濟網絡，結合樞紐功能特征，構建分工合理、特色鮮明的樞紐產業(yè)體系，支撐城市經濟轉型升級，提升樞紐城市在全球產業(yè)分工體系中的地位和國際競爭力。

（三）推進交通與經濟深度融合發(fā)展的發(fā)力點

當前，融合發(fā)展已成為經濟轉型發(fā)展的重要特征，跨領域、跨產業(yè)融合不斷加速。為培育新的經濟發(fā)展動力，拓展新的發(fā)展空間，在總體適應經濟社會發(fā)展要求的背景下，交通運輸也需要加快轉型升級，實現(xiàn)與經濟社會的深度融合發(fā)展。交通樞紐不僅是中轉換裝（乘）的場所，也是資源要素高效流轉的平臺，更是推進交通運輸與關聯(lián)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展打造樞紐經濟的載體，已成為推動交通與經濟深度融合發(fā)展的重要發(fā)力點。

二、深刻把握新時期多視角、多類型、多樣化樞紐經濟內涵特征

樞紐經濟作為新生經濟形態(tài)，尚未形成較為系統(tǒng)化的理論，對樞紐經濟的認識也在不斷探討中。

（一）多視角下樞紐經濟發(fā)展形態(tài)

經濟視角。樞紐經濟是利用樞紐集聚擴散效應等特性，帶動產業(yè)集聚和成鏈發(fā)展，從而形成的一種經濟發(fā)展模式，其表現(xiàn)為流量經濟、平臺經濟等。

城市視角。差異化構建樞紐設施及服務系統(tǒng)，支撐引領與城市等級、職能相匹配的樞紐城市經濟發(fā)展，如總部經濟、制造經濟、創(chuàng)新經濟、流通經濟、服務經濟、旅游經濟等。

交通視角。樞紐經濟既包括以樞紐城市為載體的城市經濟發(fā)展形態(tài)，也包括依托各類樞紐站場形成的空港經濟、陸港經濟、港口經濟、口岸經濟等，特別是，傳統(tǒng)樞紐站場與互聯(lián)網組織平臺跨界融合發(fā)展加快，形成了實體虛擬、線上線下一體銜接的復合型樞紐經濟新形態(tài)。

（二）多類型的樞紐經濟發(fā)展特征

平臺驅動。將新一代信息技術融入傳統(tǒng)樞紐中，打造線上線下一體的復合型樞紐平臺，強化組織功能，提升國際國內資源要素配置能力，推動供需高效、精準匹配。

流要素聚集。重視流要素對經濟產業(yè)活動的支配作用，發(fā)揮樞紐的集聚、轉換和輻射功能，推進客流、貨流、商流、資金流、信息流等加工、整合和轉化，形成強大的經濟發(fā)展動能。

規(guī)模效應。具有典型的網絡規(guī)模效應，樞紐服務價值會隨著流量增加而增加，并具有正反饋效應，在臨界范圍內，初期流量越多，后續(xù)聚集流量也越多，價值創(chuàng)造越大。

產業(yè)融合。以樞紐為紐帶，強化不同運輸方式間的一體銜接，推進交通與產業(yè)、空間深度融合發(fā)展，注重培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)，推動邁向價值鏈、產業(yè)鏈高端。

（三）多樣化的樞紐經濟驅動要素

設施網絡支撐。依托樞紐站場，統(tǒng)籌基礎設施和聯(lián)運服務，提升互聯(lián)互通的廣度和深度，以優(yōu)越的交通條件、規(guī)模化的運量為支撐，帶動貿易流、商流、資金流等集聚發(fā)展。

物流帶動發(fā)展。依托樞紐，引入國際化的綜合物流服務提供商，以強大的供應鏈服務能力為牽引，吸引產業(yè)鏈上下游和具有供應鏈服務需求的關聯(lián)企業(yè)快速集聚。

關聯(lián)產業(yè)驅動。根據(jù)不同類型樞紐及銜接網絡的運輸特征，以植入樞紐關聯(lián)產業(yè)為基礎，推動樞紐與關聯(lián)產業(yè)互動發(fā)展，拓展、延伸產業(yè)鏈，培育產業(yè)集群，打造樞紐產業(yè)新體系。

政策環(huán)境保障。通過政策、制度、技術創(chuàng)新，打破樞紐內部、軟硬件設施之間的分割和壁壘，提高樞紐服務供給水平，營造產業(yè)融合發(fā)展的市場化環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力。

三、客觀審視當前我國傳統(tǒng)模式下樞紐經濟發(fā)展存在的問題

樞紐經濟發(fā)展逐漸受到重視，相關規(guī)劃和政策文件不斷增多，地方實踐探索推進加快，各類樞紐經濟區(qū)建設也加快推進，成效已初步顯現(xiàn)，但其發(fā)展仍過于依賴傳統(tǒng)模式，主要問題表現(xiàn)在：

（一）對樞紐經濟的功能認識不深，作用機理不明

樞紐并不僅僅是承擔運輸方式間中轉換乘的交通功能，更是資源要素高效流轉的載體，也是交通與產業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展的平臺。由于對樞紐經濟的內涵和作用機理認識不清，樞紐的經濟功能、產業(yè)功能尚未充分挖掘，一些城市推進樞紐經濟的戰(zhàn)略導向、發(fā)展目標、實施路徑雷同，特色不鮮明，樞紐經濟實施效果尚不明顯，難以有效牽引樞紐城市在全球、跨區(qū)域產業(yè)鏈、價值鏈中的位勢提升。在頂層設計尚不清晰的背景下，過早、過快推進圍繞實體樞紐站場的樞紐經濟區(qū)建設，容易造成盲目發(fā)展，難以對城市樞紐經濟發(fā)展形成基礎支撐。endprint

（二）樞紐組織功能缺失，引流、駐流能力不強

近年來，我國樞紐發(fā)展主要側重于基礎設施建設、設備更新等，運輸作業(yè)能力不斷提高，中轉換裝（換乘）效率顯著提升，但很少從產業(yè)聚集運行、供應鏈延伸以及區(qū)域空間拓展等角度對樞紐系統(tǒng)進行整體謀劃，樞紐組織策源功能基本缺失，資源要素配置能力明顯不足。以轉運作業(yè)功能為主的樞紐，更多承擔通道中轉作用，引流、駐流能力不強，難以有效組織各種流特征的經濟要素集聚、轉化和價值創(chuàng)造。

（三）融合聯(lián)動發(fā)展不足，樞紐經濟發(fā)展質量不高

雖然我國樞紐經濟實踐探索不斷深入，但整體看，樞紐經濟發(fā)展的業(yè)態(tài)層次、發(fā)展質量還比較低。樞紐建設與產業(yè)發(fā)展、空間開發(fā)尚未形成合力，統(tǒng)籌考慮欠缺，融合聯(lián)動發(fā)展較弱，樞紐與關聯(lián)指向性產業(yè)脫節(jié)，圍繞樞紐的產業(yè)鏈、價值鏈及供應鏈尚未形成，且鏈式協(xié)同普遍不足。樞紐僅承擔中轉集散和簡單交易，樞紐功能單一，產業(yè)層次低，產業(yè)鏈條短，增值空間有限，資源配置效率低，對中高端產業(yè)形成擠出效應，造成“劣幣驅逐良幣”，樞紐經濟往往陷入低水平循環(huán)的漩渦難以提升。

（四）樞紐經濟區(qū)開發(fā)模式傳統(tǒng)，實施效果不佳

目前，建設樞紐型經濟區(qū)是各地推進樞紐經濟的重要抓手。采用傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)開發(fā)模式，缺乏樞紐通道、資本、產業(yè)、生產生活統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，在新舊動能加快轉換的新形勢下，容易造成樞紐經濟區(qū)發(fā)展乏力，帶來極大的投資風險和資源浪費。重工業(yè)、輕服務，傳統(tǒng)工業(yè)較多，生產性服務業(yè)嚴重不足，新業(yè)態(tài)、新產業(yè)發(fā)展滯后。重生產、輕生活，強調產業(yè)功能，生活、生態(tài)統(tǒng)籌不足，產、城割裂，城鎮(zhèn)功能普遍偏弱。重開發(fā)、輕發(fā)展，政策優(yōu)惠型傳統(tǒng)開發(fā)模式較普遍，短期效益與長期戰(zhàn)略缺乏有效統(tǒng)籌，后續(xù)發(fā)展空間不足。重硬件、輕軟件，過于偏重基礎設施建設，組織水平偏低，供應鏈綜合服務能力普遍較弱，政策支持和發(fā)展環(huán)境還有待完善。

四、創(chuàng)新思路，加快形成樞紐經濟發(fā)展新路徑

樞紐經濟是新經濟、新業(yè)態(tài)的典型代表，是交通與經濟融合模式創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，也是培育發(fā)展新動能的重要來源。進一步統(tǒng)一認識，明確思路，破解制約，對推進樞紐經濟發(fā)展意義重大。

（一）分類分層探索樞紐經濟發(fā)展路徑

跳出“一站一區(qū)”的空間限制，從全球城市網絡體系和產業(yè)鏈分工的視野，結合不同城市性質、功能和規(guī)模，差異化探索樞紐經濟發(fā)展路徑，發(fā)揮樞紐在經濟活動中的帶動作用，使之成為產業(yè)集聚、鏈條延伸、價值提升的“催化劑”，打造區(qū)域經濟發(fā)展的“新引擎”。重點要按照以“一帶一路”建設為統(tǒng)領構建全方位對外開放新格局的要求，以國際性綜合交通樞紐為重點，充分利用各類國際創(chuàng)新資源，積極參與國際競爭，推動具有全球資源配置能力的開放型樞紐經濟發(fā)展；要順應經濟發(fā)展動能轉變、內需擴大和消費升級的趨勢，以內陸國際性、全國性綜合交通樞紐為重點，提升全球資源的集聚輻射能力，精準、高效對接內需市場，打造若干個內陸型樞紐經濟發(fā)展高地。增強其他綜合交通樞紐區(qū)域資源整合能力，推進一批具有關聯(lián)產業(yè)、特色產業(yè)支撐的樞紐經濟發(fā)展。

（二）硬軟并重強化樞紐組織功能

提升樞紐組織功能是推動樞紐經濟發(fā)展的關鍵。補足樞紐組織功能短板，加快推進樞紐由運輸中心向組織中心的轉變。優(yōu)化樞紐站場布局，打造多式聯(lián)運樞紐，推進不同方式間的設施銜接、信息對接和組織匹配。充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術，推動實體與虛擬、線上與線下的一體高效組織。發(fā)揮市場在產業(yè)鏈上下游、供應鏈各環(huán)節(jié)整合中的作用，鼓勵供應鏈綜合服務商積極參與，將樞紐運營納入多式聯(lián)運組織鏈條，在保障高質量中轉等交通功能的同時，全面提升樞紐對資源要素的配置能力。

（三）提升樞紐與經濟融合發(fā)展質量

順應創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展大勢，統(tǒng)籌生產與生活、開發(fā)與發(fā)展、短期與長期、軟件與硬件，推動樞紐與產業(yè)、空間融合發(fā)展。根據(jù)樞紐的類型和功能屬性，因地制宜，科學引導樞紐指向性、關聯(lián)性強的產業(yè)集群、成鏈發(fā)展，構筑宜居、緊湊、精明的生活生態(tài)環(huán)境。注重近期目標與遠期戰(zhàn)略相結合，加強規(guī)劃留白，預留發(fā)展空間。按照現(xiàn)代產業(yè)集群培育、產業(yè)鏈構建的一般規(guī)律，發(fā)揮資本、流量、樞紐通道以及核心產業(yè)植入、現(xiàn)代信息技術手段應用等的組合優(yōu)勢，創(chuàng)新樞紐經濟區(qū)開發(fā)模式。

（四）創(chuàng)新體制機制和政策支持

樞紐經濟往往跨多個行政區(qū)域，涉及交通運輸、產業(yè)、經貿、金融、建筑、市政等多領域多部門，建議由綜合部門牽頭，建立不同層級的區(qū)域間、部門間的協(xié)調機制。創(chuàng)新推進樞紐經濟發(fā)展的政策支持體系，以營造良好環(huán)境為導向，探索建設以普惠性、功能性為主的政策體系，鼓勵負面清單制度的應用，加強政府對知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素投入的有效制度供給。加強政府與智庫合作和交流，推進前期理論研究和儲備，為公共政策制定和實踐指導提供智力支持。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）endprint