以協(xié)作優(yōu)勢(shì)做細(xì)做實(shí)基層監(jiān)督
——芮城縣積極推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)工作側(cè)記

□ 薛 娜 蘇音榕

人情關(guān)系羈絆，監(jiān)督力量薄弱，辦案經(jīng)驗(yàn)不足，群眾反映的問題久拖不決……長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的體制性機(jī)制障礙，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平的嚴(yán)重制約因素，也是深化紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“三轉(zhuǎn)”要著力破解的難題。芮城縣紀(jì)委監(jiān)委在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，從去年年底開始，積極探索實(shí)踐基層紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建順暢高效的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查神形合一、紀(jì)檢監(jiān)察有效覆蓋，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)打造協(xié)作區(qū)監(jiān)督新平臺(tái)

建立基層紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，是運(yùn)城市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委、國家監(jiān)委“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“健全完善監(jiān)察權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸的工作機(jī)制”要求，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的力量薄弱、人情干擾等體制機(jī)制問題，增強(qiáng)對(duì)基層公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，夯實(shí)基層基礎(chǔ)的“運(yùn)城實(shí)踐”。在萬榮現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議后，芮城縣就積極謀劃研究，及時(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告，爭取縣委的大力支持?？h委書記張建軍要求，要發(fā)揚(yáng)“芮城精神”，用足“芮城智慧”，搶跑“芮城速度”，創(chuàng)造“芮城經(jīng)驗(yàn)”，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面。縣委將協(xié)作區(qū)建設(shè)確定為芮城縣2020 年十大治理工程中全面從嚴(yán)治黨項(xiàng)目之一，實(shí)行項(xiàng)目化管理?？h政府列出財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金，全力保障建設(shè)運(yùn)行需要。

縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)辦公場(chǎng)地問題，明確實(shí)施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，迅速開工建設(shè)?？h領(lǐng)導(dǎo)、縣包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目“三人小組”成員仇紅學(xué)、寧華文、張夢(mèng)京兩次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。縣紀(jì)委監(jiān)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任張凱帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人每周對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，想方設(shè)法克服新冠肺炎疫情對(duì)復(fù)工、原材料供應(yīng)帶來的不利

影響。四個(gè)協(xié)作區(qū)房間改造、談話室建設(shè)、內(nèi)部裝修、設(shè)施配備同步推進(jìn)，加班加點(diǎn)、緊鑼密鼓地進(jìn)行，僅利用3 個(gè)月時(shí)間就高標(biāo)準(zhǔn)完成了協(xié)作區(qū)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委班子對(duì)協(xié)作區(qū)人員配備、運(yùn)行機(jī)制、管理制度、考核辦法等，提前研究謀劃、安排部署，在今年2 月24 日，按照就近整合、區(qū)域劃分、便于指導(dǎo)、利于工作的原則，在全縣設(shè)立了4 個(gè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，從委機(jī)關(guān)選派年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的副科級(jí)干部擔(dān)任協(xié)作區(qū)主任，指導(dǎo)協(xié)調(diào)10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風(fēng)陵渡開發(fā)區(qū)紀(jì)工委的紀(jì)檢監(jiān)察工作，研究制定了日常管理、議事協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌監(jiān)督、審查調(diào)查和內(nèi)部管理等制度，探索運(yùn)行協(xié)作機(jī)制，一體開展監(jiān)督檢查、問題線索處置和案件查辦工作。

整合監(jiān)督力量發(fā)揮協(xié)作區(qū)揚(yáng)長補(bǔ)短新優(yōu)勢(shì)

“最近一個(gè)月，我進(jìn)步特別快?！比ツ陝倓偟疥柍擎?zhèn)任紀(jì)委書記的薛拜興奮地說，“剛加入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍時(shí)，雖然我也多次參加了委機(jī)關(guān)組織的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，但在實(shí)際工作中，還是會(huì)遇到各種各樣的問題，有時(shí)真是一籌莫展，工作起來特別吃力。但現(xiàn)在我們基本不跑‘冤枉路’，一個(gè)案子從線索處置到最后移交審理的時(shí)限明顯縮短，而且被要求補(bǔ)證的案卷幾乎沒有?！?/p>

薛拜所在的陽城鎮(zhèn)被納入第三協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陽城、永樂、大王3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，人員由主任和3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察員組成。原來本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作只有紀(jì)委書記和監(jiān)察員兩個(gè)人，遇到復(fù)雜案件，抽人幫忙很難。如今，一個(gè)團(tuán)隊(duì)人員增加到七個(gè)人，由協(xié)作區(qū)主任根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際情況協(xié)調(diào)調(diào)度、統(tǒng)籌安排。3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記中，永樂鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊麗波之前在委機(jī)關(guān)審理室工作，薛拜和大王鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳國華則是由原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）武裝部長轉(zhuǎn)升，具有多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。協(xié)作區(qū)成立后，大家在自己擅長的領(lǐng)域充分發(fā)揮傳幫帶作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，力量大大增強(qiáng)，工作質(zhì)效快速提升。協(xié)作區(qū)剛成立不久，薛拜他們接到了縣委巡察辦轉(zhuǎn)過來的陽城鎮(zhèn)一起村干部套取專項(xiàng)資金用于村集體開支的問題線索，董振東主任立即主持召開線索處置會(huì)議，集體研究制定處置方案，合理安排角色分工，成立了由大王鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳國華為主、楊麗波為副，薛拜配合的調(diào)查小組，迅速開展案件核查工作，小組成員各司其職，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)突破口，及時(shí)收集固定證據(jù)，核實(shí)有關(guān)情況，作出調(diào)查結(jié)論，并向反映人進(jìn)行答復(fù)，真正做到案結(jié)事了。

破解人情干擾難題發(fā)揮協(xié)作區(qū)機(jī)動(dòng)靈活新優(yōu)勢(shì)

“在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去都是熟人，不是你姑媽就是他表舅，遠(yuǎn)點(diǎn)也能拐幾個(gè)彎扯上親戚，監(jiān)督工作很難開展。”第一協(xié)作區(qū)梁晨光說，“現(xiàn)在不一樣了，我們幾個(gè)人分成組，交叉監(jiān)督，聯(lián)合辦案，誰也不好說情，監(jiān)督比以前更實(shí)，更容易發(fā)現(xiàn)問題?！?/p>

協(xié)作區(qū)成立后不久，縣紀(jì)委監(jiān)委要求各協(xié)作區(qū)認(rèn)真履行“監(jiān)督”第一職責(zé)，重視運(yùn)用好第一、第二種形態(tài)，抓早抓小，最大限度保護(hù)干部，防止小問題演變成大問題。并針對(duì)小環(huán)境監(jiān)督難的問題，研究出臺(tái)內(nèi)部交叉與跨區(qū)交叉相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌安排，組織開展政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，有效破解了熟人監(jiān)督困局。分管協(xié)作區(qū)的縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王林鎖說，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)就是要發(fā)揮好協(xié)作區(qū)既相互協(xié)作又相互獨(dú)立、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擦亮“探頭”，發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察工作前哨作用，善于發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法第一種形態(tài)，該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，該處理的處理，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和底線意識(shí)，及時(shí)校準(zhǔn)思想之標(biāo)、調(diào)整行為之舵。截至目前，四個(gè)協(xié)作區(qū)共開展疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)幫扶、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等內(nèi)部交叉監(jiān)督檢查8 次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題15 個(gè)。各協(xié)作區(qū)跨區(qū)交叉監(jiān)督檢查2 次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題8 個(gè)，有力地促進(jìn)了基層黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

有力減存量遏增量發(fā)揮協(xié)作區(qū)團(tuán)隊(duì)合作新優(yōu)勢(shì)

2020 年3 月25 日這一天，大王鎮(zhèn)新興村的大禹渡灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)由原來的54 元/小時(shí)全部下調(diào)至50.4 元/小時(shí)。至此，一個(gè)積壓一年多的侵害群眾利益案件在協(xié)作區(qū)成立兩周后辦結(jié)，涉案人楊某也受到了應(yīng)有的懲處。

由于原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記多是單兵作戰(zhàn)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分派的其他工作，在處置問題線索和查辦案件中往往力不從心，問題線索在手中長期積壓，案件也進(jìn)展緩慢，一些群眾關(guān)切的難點(diǎn)問題遲遲得不到解決。協(xié)作區(qū)成立之初，縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任寧華文就要求四個(gè)協(xié)作區(qū)主任盡快進(jìn)入角色，最大程度地減存量，遏增量，特別是對(duì)漠視侵害群眾利益的問題線索，要高度重視、快查速結(jié)嚴(yán)處，早日給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，用顯著的工作成效讓群眾感受到紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊，讓群眾更多地體會(huì)到全面從嚴(yán)治黨帶來的獲得感和幸福感。協(xié)作區(qū)成立后，四個(gè)協(xié)作區(qū)針對(duì)民生領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域等涉及群眾利益的問題線索綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，重拳出擊，果斷亮劍。短短兩個(gè)月時(shí)間，共處置反映問題線索75 件，全縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積存的問題線索銳減一半以上。線索處置數(shù)量同比增長49%，立案數(shù)量同比增長400%，處理人員數(shù)量同比增長220%，協(xié)作優(yōu)勢(shì)凸顯，也進(jìn)一步促進(jìn)了全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)。