助“新就業(yè)形態(tài)”有型成長

文 | 本刊記者 李雙星

無論是穿行于街頭巷尾的外賣小哥，還是徘徊在深夜里的網(wǎng)約車司機，抑或是守在手機屏幕前的網(wǎng)絡(luò)主播，他們一并構(gòu)成了當(dāng)下社會的人間萬象。每一份付出都值得被尊重，每一種堅持都有其意義。

2020年全國兩會上，“新就業(yè)形態(tài)”中的勞動者權(quán)益保障問題引起熱議。

兩位來自基層的全國人大代表—采購經(jīng)理李豐和郵件接發(fā)員柴閃閃不約而同地提出，要關(guān)注勞動者的社保福利保障和成長環(huán)境營造。全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍也在此次兩會中呼吁，“加大新興就業(yè)群體合同簽訂力度，督促企業(yè)保護勞動者權(quán)益”。

“新就業(yè)形態(tài)”從業(yè)者已經(jīng)是一個加速擴張的龐大群體，根據(jù)最新發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》顯示，2019年共享經(jīng)濟市場交易額為32828億元，比上年增長11.6%。在整體就業(yè)形勢壓力較大的情況下，共享經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)仍然保持了較快增長。其中，提供服務(wù)者人數(shù)約7800萬人，同比增長4%。

毋庸置疑，依托于移動互聯(lián)網(wǎng)成長起來的新興產(chǎn)業(yè)極大活躍了當(dāng)前的經(jīng)濟形態(tài)，并給人們的生活帶去了諸多便利。然而，尚未及時跟上的勞動保障和模糊的法律邊界也悄悄降低了不少從業(yè)者對未來的期待。

舍命狂奔

根據(jù)《促進快遞配送從業(yè)青年的職業(yè)發(fā)展和社會融入》調(diào)研報告顯示，快遞員勞動合同的總體簽約率為78.7%。配送網(wǎng)點為了節(jié)約成本和規(guī)避風(fēng)險，大多不與快遞員簽訂勞動合同，以便于隨時解聘。另外，大部分外賣平臺也只與第三方人力資源公司達成勞務(wù)派遣輸出協(xié)議。其松散的用工關(guān)系降低了行業(yè)準入門檻，得以吸納更多人就業(yè)，但缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范卻為從業(yè)者的職業(yè)發(fā)展埋下了隱患。

2018年5月，騎手路遠（化名）應(yīng)聘成為浙江紹興一處外賣站點的騎手，但在上班第一天，就遭遇了交通事故。在行車間隙，他只是低頭看了一眼手機是否有新訂單，就被右側(cè)的一輛轎車撞倒，連人帶車旋轉(zhuǎn)倒地。事發(fā)之后，外賣站的負責(zé)人只是到事發(fā)地接應(yīng)了一下路遠，并建議他去醫(yī)院拍片，并沒有提及保險和賠償事宜。

6月2日，北京密云區(qū)，直播銷售員單京都正在蔬菜棚里“直播帶貨”，幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品 韓靖 / 攝

路遠的遭遇并非是個例，2017年，江蘇南京市交管局發(fā)布了涉及外賣送餐行業(yè)的交通事故情況。數(shù)據(jù)顯示，僅2017年上半年，南京全市共計發(fā)生了3242起相關(guān)交通事故，導(dǎo)致3人死亡、2473人受傷。另一份來自上海市公安局交警總隊的數(shù)據(jù)顯示，僅2019年上半年，上海市發(fā)生了325起涉及快遞、外賣行業(yè)的道路交通事故，共有5人死亡、324人受傷。

如此高的事故發(fā)生率，不禁讓人為騎手和相關(guān)受害者的生命安危捏一把汗。隨之而來的還有一個更為實際的問題，那就是當(dāng)騎手們有幸能從事故現(xiàn)場爬起來之后，誰來承擔(dān)那些不菲的醫(yī)藥費賠償責(zé)任呢？

賠償難題

一直以來，關(guān)于外賣小哥遭遇交通事故如何賠償?shù)男侣剷r有發(fā)生，圍繞騎手本人、外賣平臺、派遣公司誰來承擔(dān)賠付責(zé)任的爭議不絕于耳。

由于騎手們與平臺間復(fù)雜混亂的勞動關(guān)系認定，難以通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁等途徑解決勞權(quán)糾紛，只能通過司法途徑進行權(quán)利救濟。

但在具體的司法實踐中，由于判決尺度不一，最終的賠付責(zé)任劃分也各有差異。在2016年7月26日發(fā)生在北京平谷區(qū)的一起外賣小哥撞傷行人的案例中，平谷區(qū)人民法院一審判處送餐員張強承擔(dān)賠償受害者的責(zé)任。后經(jīng)張強上訴，在北京市第三人民中級法院的二審判決中，改為由外賣小哥簽約的第三方平臺賠償受害人，撤銷了平谷區(qū)人民法院的初審判決。

而2019年1月西安發(fā)生的一起騎手在送餐途中猝死事件中，法院則裁定，與騎手簽訂“眾包平臺服務(wù)協(xié)議”的第三方科技公司并非勞務(wù)用工的主體，而送餐平臺只是信息發(fā)布平臺。最終，法院在案件審理中認定該騎手與上述公司并不存在勞動關(guān)系，并駁回了騎手父母要求上述兩平臺共同支付賠償金的訴訟請求。

北京市一中院副院長孫國鳴介紹，新型行業(yè)在彈性化的工作方式、任務(wù)發(fā)放、報酬分配等方面，都呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)行業(yè)用工管理不同的特征。而現(xiàn)有法律又難以對這種高度靈活性的勞動關(guān)系進行明確認定，這是目前審判面臨的一大難題。

共謀出路

針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨的勞動保障缺失等現(xiàn)狀，近年來各有關(guān)部門做出了一些探索。

早在2018年兩會期間，多名全國政協(xié)委員在提案中指出，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多以靈活、彈性的就業(yè)形式存在，不具備與用工單位法定意義上的勞動合同關(guān)系，致使該群體工傷保險缺失，需求迫切。委員們建議，應(yīng)完善現(xiàn)有的工傷保險制度，盡快將該群體納入工傷保險制度的保障當(dāng)中。

對此，人社部在答復(fù)中表示，將適時啟動《工傷保險條例》的再次修訂工作，把外賣員、網(wǎng)約車司機、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入工傷保險制度的保障當(dāng)中。

而在提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)歸屬感，推動集體協(xié)商方面，各地工會紛紛開始試水。2018年，全國總工會以開展“貨車司機入會集中行動”為牽引，大力推進貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務(wù)員等八大群體入會。截至2018年底，山東、廣西等多個?。▍^(qū)）新發(fā)展的八大群體會員均超過20萬人。

在新興就業(yè)群體加入工會的基礎(chǔ)上，集體協(xié)商工作也在有序向前推進。2019年2月，北京市快遞協(xié)會攜手北京市總工會聯(lián)合簽訂了全國首份快遞行業(yè)“勞動保護專項集體合同”。同年9月，蚌埠市網(wǎng)約送餐行業(yè)工會與該市萬捷、儒鑫、銳研3家網(wǎng)約送餐企業(yè)簽訂了集體合同。兩份集體合同的簽訂，標志著快遞、外賣行業(yè)的集體協(xié)商工作邁出了重要的第一步。

在立法層面，今年全國兩會也釋放出積極信號。5月23日上午，全國政協(xié)經(jīng)濟界聯(lián)組會上，在聽完有關(guān)委員關(guān)于“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)言后，習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情下，“新就業(yè)形態(tài)”脫穎而出。他提出，這個領(lǐng)域也存在法律法規(guī)一時跟不上的問題，當(dāng)前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律保障問題、保護好消費者合法權(quán)益問題等。要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。

無論是穿行于街頭巷尾的外賣小哥，還是徘徊在深夜里的網(wǎng)約車司機，抑或是守在手機屏幕前的網(wǎng)絡(luò)主播，他們一并構(gòu)成了當(dāng)下社會的人間萬象。每一份付出都值得被尊重，每一種堅持都有其意義。

“新就業(yè)形態(tài)”的成長需要過程，其間不免暴露出問題和短板。如果能正視這些問題，及時予以解決，那么，有理由相信，翻涌在新經(jīng)濟浪潮下的每一位勞動者都將收獲各自的精彩。