新時期如何提升國企基層紀(jì)檢監(jiān)察能力的思考

吳亞玲

摘 要：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，國企是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力，是我國經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。當(dāng)前，國企改革步入關(guān)鍵期和深水區(qū)，國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作作為企業(yè)改革和發(fā)展的重要保證尤顯重要，而紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)和能力的高低決定紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量好壞。本文嘗試對紀(jì)檢監(jiān)察能力提升進行探討，以理性思考推動新時期國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：國企;基層;紀(jì)檢監(jiān)察能力

十九屆中央紀(jì)委四次全會指出，“深化全面從嚴(yán)治黨”“強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！泵鎸π乱?，我們必須結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，認真對標(biāo)查找問題和分析原因，明確改進方向，有效提升基層紀(jì)檢監(jiān)察能力，為貫徹落實全面從嚴(yán)治黨治企提供強有力的支撐，為新時期國企持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。

一、提升國企基層紀(jì)檢監(jiān)察能力的重要性

（一）推進全面從嚴(yán)治黨治企的重要支點

全面從嚴(yán)治黨是黨提出的方針理念，是黨長期堅持的方向，是刀刃向內(nèi)的決心，更是自我改革的信心。全面從嚴(yán)治企是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨直接體現(xiàn)，國有企業(yè)黨組織必須充分認識紀(jì)檢監(jiān)工作對于黨組織和企業(yè)發(fā)展的重要性。2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處分58.7萬人。其中農(nóng)村、企業(yè)等其他人員37.7萬人?？陀^地看，近年來國企反腐倡廉工作取得了一定成效，絕大多數(shù)管理人員能正確對待職權(quán)，從嚴(yán)要求自己，但由于企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察體制機制不健全或不落實，以及紀(jì)檢監(jiān)察能力不足等原因，國企仍不同程度存在隱形變異“四風(fēng)”問題，腐敗問題存量不少，增量仍在發(fā)生。因此，必須不斷深入推進全面從嚴(yán)治黨治企，努力提高國企基層紀(jì)檢監(jiān)察能力，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作效率和質(zhì)量進一步提升，保護國有資產(chǎn)不流失、保值、增值。

（二）確保國企改革順利推進的重要保證

國企改革是一項前所未有的挑戰(zhàn)，是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程。隨著國企改革的不斷的深入，國有企業(yè)面臨各種新興的矛盾，內(nèi)部利益沖突也凸顯出來，紀(jì)檢監(jiān)察工作尤顯重要。如國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力的行使和企業(yè)改革重組、選人用人、招投標(biāo)、投融資等方面的監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，企業(yè)內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)問題處置等都需要紀(jì)檢監(jiān)察部門參與。國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作是保證企業(yè)朝著黨和政府指出的道路不斷前進，保證企業(yè)內(nèi)部政策扎實落地的“護衛(wèi)隊”;是豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，發(fā)揚廉潔文化的重要舉措;是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，我們必須加強企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視程度。

（三）開展國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本要求

提升國企紀(jì)檢監(jiān)察能力，是高質(zhì)量開展企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作的最基本要求。目前，國企腐敗問題比較復(fù)雜，涉及多個方面，呈現(xiàn)出多樣化、監(jiān)督難、控制難、隱蔽性、覆蓋面廣以及查處難等特點，非常不利于反腐敗工作的開展。因此，對于國企紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)和能力要求就更高，紀(jì)檢監(jiān)察人員要有優(yōu)良的政治、扎實的業(yè)務(wù)、良好的道德、過硬的心理等素質(zhì)，要具備發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題、執(zhí)紀(jì)辦案、廉潔自律、拒腐防變、開拓創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)等能力，要做到堅持原則，不忘初心。紀(jì)檢監(jiān)察部門國企反腐敗工作的核心部門，紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量決定了企業(yè)運營效益，對于國企的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有非常重要的作用。

二、新時期國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認識不夠

目前，部分國企黨政領(lǐng)導(dǎo)還存在對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認識不到位，重視程度不夠，認為“國企的主要工作是生產(chǎn)經(jīng)營”“紀(jì)檢監(jiān)察部門是不產(chǎn)生效益部門，不要沒事找事”等錯誤認識;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作流于形式，履行“兩個責(zé)任”的站位不夠高、認識明顯不足。一定程度制約國企基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)職能的發(fā)揮，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門機構(gòu)設(shè)置不合理或未完善，紀(jì)檢監(jiān)察人員配備不足，執(zhí)行力不強，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“空白”，給隱形“四風(fēng)”、腐敗問題可趁之機。

（二）基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍管理和建設(shè)相對薄弱

紀(jì)檢監(jiān)察組織體系不夠健全，人員結(jié)構(gòu)不合理。國企雖已按照黨組織建設(shè)要求，同步設(shè)立了紀(jì)委，但有的企業(yè)未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門，有的與黨工部或人力等其他部門合署辦公，有的紀(jì)檢監(jiān)察專員配備不足，存在應(yīng)付上級檢查“湊數(shù)”情況，基層企業(yè)尤為突出。綜合素質(zhì)不全面，多數(shù)人員辦案經(jīng)驗少、知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)性人才。職業(yè)道暢通不夠，部分國企對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍管理和培養(yǎng)不重視，薪酬待遇不高、發(fā)展通道窄，影響紀(jì)檢監(jiān)察工作積極性和實際效益。自我要求不夠嚴(yán)格，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員存在“燈下黑”，認為只有自己監(jiān)督他人，放松了自我約束，個別專員甚至違規(guī)違紀(jì)違法，以權(quán)謀私。國企基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體綜合素質(zhì)需要進一步提高，才能滿足新時期國企改革需要。

（三）推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展力度不夠

黨的十九大，趙樂際同志提出，“堅持不懈以改革為先導(dǎo)、為動力，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”這為我們做好新時代國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向。但目前國企在開展檢監(jiān)察工作的過程中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，包括創(chuàng)新性不足、形式單一，采用“填鴨”方式較多，大部分工作流于表面，監(jiān)督檢查方式方法滯后企業(yè)發(fā)展，以致不能有效監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營未有機結(jié)合，脫離企業(yè)實際。紀(jì)檢監(jiān)察人員不能及時更新學(xué)習(xí)利用自己的知識處理問題和完善管理制度，使基層紀(jì)檢監(jiān)察工作難以落實到各關(guān)鍵監(jiān)管點上來，新形勢下國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作任重道遠。

三、新時期有效提升國企基層紀(jì)檢監(jiān)察能力的思路和對策

（一）在強化思想政治引導(dǎo)上下功夫，保障國企紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開展

在新形勢下，國企必須堅持思想政治教育引領(lǐng)，打牢政治建設(shè)基石。國企領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，以開展主題教育為契機，通過集中學(xué)、自學(xué)、“走出去”、“請進來”等方式，帶頭用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，重點學(xué)習(xí)貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)制度，提高各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位、政治覺悟，壓緊壓實“兩個責(zé)任”落實，糾正“重業(yè)務(wù)忽黨建”的錯誤思想，高度重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，凝聚紀(jì)檢監(jiān)察向心力，保持紀(jì)檢監(jiān)察隊伍戰(zhàn)斗力。

（二）在紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)上下功夫，打造新時期高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上重視紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，要完善組織機構(gòu)設(shè)置，按照“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的原則進行人員配備。加強紀(jì)檢監(jiān)察人員職業(yè)生涯規(guī)劃，打通和拓寬晉升通道，建立健全與之相匹配的培訓(xùn)、考核、溝通制度，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察人員上升動力和職業(yè)滿足感。優(yōu)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，堅持長期思想政治教育為主線，根據(jù)工作需要不定期有針對性的舉辦法務(wù)、商務(wù)、財務(wù)等業(yè)務(wù)知識，以及談話技巧、調(diào)查取證、案卷文書、心理輔導(dǎo)等技能培訓(xùn)，切實提高企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)。注重不同崗位、系統(tǒng)內(nèi)外的輪崗交流，建立人員“輸入”和“輸出”機制，增強隊伍活力。探索激勵約束機制，調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察人員工作的主動性和創(chuàng)造性。

（三）在推動新時期高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，構(gòu)建國有企業(yè)全方面監(jiān)督新格局

高質(zhì)量發(fā)展，是新形勢下國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新任務(wù)和目標(biāo)。國企基層紀(jì)檢監(jiān)察人員要切實增強政治意識，樹立牢固正確政績觀，強化問題導(dǎo)向和底線思維，以系統(tǒng)思維謀劃推進工作，堅持依紀(jì)依法依規(guī)辦事，強化調(diào)查研究，不斷探索適應(yīng)企業(yè)發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新舉措。要將紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)治理之中，從權(quán)力運行、關(guān)鍵部門履職及廉潔風(fēng)險防控等進行“嵌入式”監(jiān)督，采取聯(lián)合、交叉檢查等形式做細做實日常監(jiān)察。同時，依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)載體和企業(yè)宣傳欄，營造“線上線下”風(fēng)清氣正干事氛圍。建立完善國企內(nèi)部監(jiān)督體系模式，目前，國企的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計以及法務(wù)等等監(jiān)督管理環(huán)節(jié)在實際工作過程中，監(jiān)督力量比較分散，執(zhí)行監(jiān)督職能十分不到位，國企建立以及完善企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督制度以及監(jiān)督體系，可以采取部門輪值責(zé)任制，清單式管理監(jiān)督模式等的方式進行監(jiān)督工作，保障國企合法經(jīng)營，規(guī)范管理模式，保障國企持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟改革開放的不斷深入發(fā)展，國企的發(fā)展前景也越來越好，給紀(jì)檢監(jiān)察部門工作來了更大的難度。為了保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量，保證國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須要重視基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，并將紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)治理體系，不斷探索與時俱進紀(jì)檢監(jiān)察工作方法，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊伍在國企改革改制的大浪潮中真正發(fā)揮“保駕護航”作用。

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