基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策研究

王博琦

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，基層行政事業(yè)單位也參與到了市場競爭當中，部分企業(yè)管理中的方法及工具也開始運用到事業(yè)單位管理中，財務(wù)管理工作在事業(yè)單位中有著舉足輕重的作用，提升財務(wù)管理水平可以更為高效的使用財政資金。因此，筆者以基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理為研究對象，探討了當前環(huán)境下基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的一些問題以及問題的改進措施，旨在為我國基層行政事業(yè)更好的履行自身職能提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：基層;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題;對策

一、引言

基層行政事業(yè)單位績效水平的提升需要有完善的財務(wù)管理制度為支撐，若缺乏科學合理的財務(wù)管理制度，基層行政事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步深入的大環(huán)境下將難以繼續(xù)經(jīng)營，以完善的財務(wù)管理制度為保障，并將其運用于日常的工作中，可以幫助基層行政事業(yè)單位有效規(guī)避金融風險，推動基層行政事業(yè)單位向著良好的方向發(fā)展。與此同時，財務(wù)管理作為基層行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容之一，直接影響著事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。因此，筆者基于基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題展開分析，并針對性的提出了建議。

二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理問題

基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的問題主要可以概述為以下兩個方面，首先是基層行政事業(yè)單位對于貨幣資金的管理不善，具體表現(xiàn)為：基層行政事業(yè)單位中的部分出納及會計對于自身職責并不明確，在日常工作中崗位互串的現(xiàn)象時有發(fā)生，當貨幣資金出現(xiàn)問題時，相關(guān)人員很容易相互推卸責任，導致問題難以及時解決，進一步可能會為事業(yè)單位帶來一定的損失，同時，由于對貨幣資金的監(jiān)管力度較弱，并未及時對庫存現(xiàn)金進行盤點，為出納人員公款私用創(chuàng)造了條件，這也是貨幣資金管理不善所造成的嚴重后果之一。其次是對固定資產(chǎn)的管理缺乏一定的規(guī)范性。當前基層行政事業(yè)單位中工作人員普遍存在“重構(gòu)建、輕管理”的理念，對固定資產(chǎn)流量或者存量方面的管理較為寬松，此外，在進行維護、使用和出租或者出借和處置、報廢管理方面缺乏規(guī)范性，進而導致對固定資產(chǎn)的使用效率大幅度下降，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重，阻礙了基層行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

（二）收入、支出管理問題

收入支出管理問題作為基層事業(yè)單位中最為突出的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）收入支出項目混亂?；鶎有姓聵I(yè)單位的大多數(shù)資金都來源于國家，其收費權(quán)力也是由國家所賦予，但在這些事業(yè)單位中的財務(wù)管理中存在著諸多問題：如管理松散、資金使用效率低等，此外，一些工作人員為了自身的利益，使收入項目或支出項目達到相關(guān)的規(guī)定，在單位進行匯總時，未能與上級主管部門做好對接工作，導致賬目混亂。（2）“收支兩條線”管理問題。收支兩條線是指中央對地方年度預算，采取收支脫鉤，分別計算收入留解比例和支出指標的辦法。但一些基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員對其認知并不清晰，部分收支沒有納入財政預算統(tǒng)一管理，致使部分非稅收入都被置于財政監(jiān)管工作之外。同時，由于部分行政單位在預算單位內(nèi)部的管理認知存在偏差，致使財務(wù)管理工作的開展存在一定難度。（3）往來款項管理混亂。往來款項管理混亂主要包括以下兩點：首先，當應(yīng)收金額數(shù)目較大且時間較長時，無形之中為基層行政事業(yè)單位的資金回來帶了一定的風險性。其次，部分事業(yè)單位的財務(wù)人員工作敷衍行事，對于賬目的記錄并不完整，導致賬目漏記的現(xiàn)象時有發(fā)生。再者，由于部分賬目長時間未進行清理核算，很有可能會導致債券與帳據(jù)不符，致使財務(wù)管理工作形同虛設(shè)。

（三）財務(wù)管理制度不夠完善

就目前來看，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制工作的開展缺乏通暢性機制為保障，在財務(wù)崗位設(shè)定以及人員配置方面存在著較大的問題，人員配置不合理，導致人員冗余，大大降低了工作的效率。與此同時，部分財務(wù)管理人員對于內(nèi)部控制的重視程度不足，導致財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，明有良好的執(zhí)行力。

三、解決基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

（一）強化責任意識，營造安全高效的管理環(huán)境

為了營造安全高效的管理環(huán)境，必須以財務(wù)管理人員的意識轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，強化責任意識應(yīng)當從領(lǐng)導到基層，領(lǐng)導干部應(yīng)當深入了解上級部門所下發(fā)的法律文件及財務(wù)管理知識，并將其納入到學習內(nèi)容之中，此外，領(lǐng)導人員的績效應(yīng)與財務(wù)管理的開展情況相掛鉤，以提升領(lǐng)導人員的工作積極性。再者，應(yīng)明確各部門、各科室的責任，減少人員冗余的現(xiàn)象，進一步打造安全高效的管理環(huán)境，推動基層事業(yè)單位財務(wù)管理向著良性方向發(fā)展。

（二）加強培訓力度，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能

財務(wù)人員作為基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的主體，直接決定了財務(wù)管理水平的高低。提升財務(wù)人員的自身素養(yǎng)，并幫助其掌握一定的業(yè)務(wù)知識以及問題處理能力，可以從整體上增強財務(wù)管理能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)教育講座，幫助財務(wù)人員了解法律、制度以及經(jīng)濟等方面的內(nèi)容，已經(jīng)成為當前培訓的主要途徑。通過系統(tǒng)的培訓，財務(wù)人員的知識體系也能得以更新，了解當前最新的財務(wù)管理技術(shù)。此外，基層事業(yè)單位還應(yīng)當組織員工進行職業(yè)道德教育，幫助其了解不規(guī)范操作所帶來的危害及懲罰，從思想上根除僥幸心理。

（三）完善規(guī)章制度，避免會計核算風險的發(fā)生

基層行政事業(yè)單位為了更好地開展會計活動，提升會計活動的效率，需要借助于穩(wěn)定高質(zhì)有效的渠道，此外，基層事業(yè)單位會計管理的正常進行需要有法律來作為保障，為了使財務(wù)管理工作可以做到有法可依，必須對當前的規(guī)章制度進行完善，嚴格按照規(guī)章制度開展財務(wù)活動，可以有效降低財務(wù)事故發(fā)生的概率，進一步發(fā)揮出規(guī)避風險的作用。再者，不僅僅要做到有法可依，還需要做到執(zhí)法必嚴，法律的實施需要有國家強制力作為保障，只有增強法律的強制力，才能使強化財務(wù)管理人員的法律意識，進一步起到規(guī)避風險的作用。

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