PPP模式下的市政園林工程造價控制分析

李璐 李勝男

摘 要：現如今，城市化進程不但深入，各地園林綠化工程也在不斷增多，園林綠化工程，有助于提高城鎮(zhèn)綠化形象，對改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量具有重要影響。尤其是隨著全面協調發(fā)展理念的提出，各地在園林綠化工程上的投入更是直線上升，有效滿足了園林綠化建設的基本需要。

關鍵詞：PPP模式;市政園林工程;造價控制

引言：

園林工程隨加快的城市化建設而快速發(fā)展。雖然由政府主導的市政園林工程，無論是數量，還是體量都在相應增加，但是隨著政府投放資金力度的不斷加大，政府的資金投入壓力也與日俱增。在市政園林工程中引入PPP模式，將社會資本與市政園林工程建設項目充分融合，優(yōu)勢明顯。既能給私企帶來不菲的經濟收入，還能在緩解政府資金投入壓力的同時提升政府的社會效益。

1.PPP模式簡介

PPP模式即是政府部門與社會單位共同合作的一種方式，它是將社會資本引入市政基礎項目建設中，通過風險共擔與利益共享快速實現公私共贏的一種融資模式。利用此模式不僅能有效減少社會基礎建設項目過分依賴政府財政概率，還利于政府順利轉變工作職能，更能促進投資主體的多元化。從政府在園林工程中承擔責任、義務的多少，可以將PPP模式分為三大類型，一種是管理外包模式，另一種是特許經營模式，還有一種是私有化模式。

2.當前對園林工程合理造價控制構成影響的因素分析

2.1園林工程預算管理能力有待提高

調查發(fā)現，很多園林工程企業(yè)在預算管理上重視程度不夠，導致預算管理很難與后續(xù)施工緊密結合，而且與預算管理相關的管理制度在建設上也不完善，導致國家制定的一些法律法規(guī)以及行業(yè)制度等都無法有效落實，導致園林工程項目預算主要集中在表面，與專業(yè)化管理水平相比還有很大的差距。從造價管理現有人員上看，很多人員缺少對造價實際進行管理的經驗，園林工程企業(yè)為了節(jié)省費用開支，安排了一些非專業(yè)人員從事工程預算管理，預算管理的專業(yè)性明顯不夠，預算超支這種情況自然經常出現。除此之外，園林工程其他許多部門在綜合素質以及能力上還存在不少欠缺，有的在施工中存在材料以次充好的現象，為工程施工埋下了安全隱患，也有的施工企業(yè)存在趕工期的情況，相關的管理等沒有完全跟上，這些都對工程造價預算帶來了直接的影響，都是誘發(fā)工程預算超支的基本因素。

2.2設計隊伍的不健全

具體分析來看，園林綠化工程是非常復雜的系統(tǒng)工程，交叉性與多元化是其基本特點，在整個工程建設中，需要涉及到建筑工程、規(guī)劃設計、環(huán)境藝術等不同門類的專業(yè)，這都對園林綠化工程設計人員的專業(yè)素質提出了非常高的要求，更需要不同層面的園林綠化設計人員，才能從整體上把握園林綠化設計的基本質量。而設計人員的培養(yǎng)，是需要長期的實踐，才能詳細掌握設計方面的基本要求，在設計層面體現對各個領域的統(tǒng)籌考慮，但當前園林綠化設計隊伍在專業(yè)技術方面覆蓋面不夠，很多設計人員對設計知識的掌握偏重于理論，在實踐設計上經驗明顯不夠，直接影響園林綠化設計的基本成效。同時，在當前城鎮(zhèn)園林綠化設計中，普遍存在著資金投入不足的情況，在資金使用安排上捉襟見肘，影響了高素質、專業(yè)化設計隊伍的發(fā)展。

2.3過分突出觀感要求

藝術性特征是園林工程的特點之一，在具體表現上呈現出明顯的多元化，具體衡量的標準也不一樣，對美學的基本需求非常高。很多景觀設計人員在作品設計上，往往偏重于標新立異，忽略了經濟成本。在綠化苗木的選擇上，過分選用一些名貴的苗木，以及超出了綠化苗木實際密度要求，很多設計超出了基本強度要求，這些人為因素都增加了工程造價的成本投入。

3.PPP模式下市政園林工程造價控制與管理

3.1做好做強投標環(huán)節(jié)的工程造價控制與管理工作

嚴審合同條款，確保合同條款精準無誤。一是仔細分析、研究招標文件，深入了解招標內容和要求，特別注意與工期、質量相關的具體內容;二是反復核對工程量，盡可能的發(fā)現隱藏的風險;三是報價中將發(fā)現的風險統(tǒng)一囊括在內，規(guī)避虧損;四是合同簽定中，嚴審合同條款，反復確認支付方法與支付條款和風險與責任的分配條款，確保簽定的合同條款清晰完善、公平公正，盡可能的減少不必要的合同經濟損失。

3.2完善PPP項目的法律體系

在市政園林工程中，由于PPP模式下參與的私企較多，因此項目涉及到的內容較復雜，利益涉及的參與方較多，為達到項目按質按量完成的目的，就必須要做好做全PPP項目的法律體系。通常情況下確保PPP項目順利開展的法律體系有三類，一類是的基礎法律體系，一類是資金融通法律體系，還有一類是特許經營權法律體系。利用好這三類法律體系還能為項目的成本管控創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境?；A法律體系主要是爭對項目工程的所有基礎性交易行業(yè)，是確保工程項目造價更科學、有效的法律體系，比如日常管理、日常營銷等。資金融通法律體系主是要爭對PPP模式下的工程項目能更好的利用各種融資渠道，從而達獲取充足的流動資金的目的，在確保項目順利進行的同時減輕項目的融資成本造價。而特許經營權的法律體系則是為了吸引更多的社會資本融入到市政園林工程項目中來，既是為了確保投資方能獲取最大經濟收益的重要手段，也是市政園林工程順利開展的重要前提。

3.3在做好施工造價管理的同時組建成本管理責任體系

一是制定出科學有效的施工組織設計，強化工作人員安全責任意識的培訓力度，提升人員的綜合素養(yǎng)，在確保工程按質按量完成的同時盡可能的降低項目成本。二是組建工程造價管理責任體系，同時與精細化管理模式相結合，確保參與項目建設的所有人員都能做到節(jié)能環(huán)保。特別是新材料新工藝的應用上，應密節(jié)注意成本的控制問題，時時監(jiān)控可預見性的風險影患，利用制定出的應急預案，規(guī)避突發(fā)風險。三是在組建動態(tài)的整體性工程造價管理體系的同時制定出科學合理的獎懲激勵體系。賞罰分明，權責明晰，確保制定出的造價管理責任體系長時間有效。四是爭對市政園林工程的設計變更問題，必須強化工程項目的索賠管理工作。雖然工程設計變更對市政園林工程來講司空見慣，但是不能忽視設計變更后增加的工程量，在市政園林工程造價管理中必須要重視變更后的工程項目索賠管理工作，才能更好的規(guī)避工程項目的經濟損失，提升工程管項目管理的經濟收益。

3.4 PPP模式下市政園林工程竣工驗收環(huán)節(jié)的造價控制與管理

在市政園林工程竣工驗收環(huán)節(jié)，必須做好工程的造價控制與管理工作，做全工程的所有驗收資料。一是提前做好竣工驗收項目的所有資料的收集、整理工作;二是在工程項目結算流程中，嚴格審核工程項目成本預算的所有內容，確保核算的工程量精準無漏;三是竣工驗收周期不能太長，過久，不僅不能降低項目的管理成本還會造成人力、物力、財力的浪費;四是控制管理好市政園林交付使用后保修期的成本問題，而專門負責項目保護維修的工作人員，必須要結合工程維護的具體情況與有關部門及時交流、溝通，最大程度的降低市政工程項目的維修保護成本。

結語：

市政園林工程引入PPP模式，將社會資本與市政園林工程建設項目充分融合，不僅是為了更好的規(guī)避相關風險，緩解政府資金壓力，還是為了減少工程造價控制與管理的難度，更是為了在提升項目工程經濟收益和社會效益的同時提升政府的公信力度，以便更好的為居民服務，值得推廣。

參考文獻：

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