論工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中的主要問題及對策

李江凌

摘 要：隨著我國建筑工程行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)也愈發(fā)規(guī)范，法律法規(guī)的細(xì)化和公平透明的管理使得建筑工程的市場有序運(yùn)行。本文主要就工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行簡單分析，探究問題的形成原因并針對性的提出防范對策，希望可以降低工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中問題的發(fā)生概率，保證工程建設(shè)市場的平穩(wěn)有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目;招標(biāo)投標(biāo);主要問題;應(yīng)對策略

引言：

嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程是控制工程項(xiàng)目投資成本和保證工程質(zhì)量的重要舉措，這樣不僅可以促進(jìn)工程建設(shè)市場的良性發(fā)展，還可以有效的降低各種違規(guī)操作行為的發(fā)生，保證相關(guān)交易的公開透明?，F(xiàn)階段的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中還存在著諸如違規(guī)操作、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)排斥以及串通組團(tuán)招標(biāo)和場外交易等問題，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度并完善相關(guān)的法律規(guī)范，優(yōu)化體制并統(tǒng)一資源交易行為，規(guī)范交易市場的運(yùn)行。

1.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題

市場經(jīng)濟(jì)制度的完善以及工程建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展使得工程建筑項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模較之以往都有了巨大的提升，各大建筑企業(yè)之間的競爭也更加激烈和殘酷，為了追求更高的效益也對正常的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)造成了一定的影響，具體的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 違反公平公正原則，違規(guī)操作造成虛假招標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)保持公平公正，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，但隨著建筑工程行業(yè)的飛速發(fā)展以及市場競爭的日益激烈，個別參與單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的采用了違規(guī)操作的行為，在開標(biāo)之前與招標(biāo)單位進(jìn)行提前接觸，通過各種手段增加中標(biāo)的概率，甚至于通過行賄等不法手段與相關(guān)負(fù)責(zé)人達(dá)成合作，惡意打壓競爭對手，表面合法達(dá)成中標(biāo)的虛假招標(biāo)方式，嚴(yán)重影響到了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的公平公正性，違反了社會基本道德和相關(guān)的法律規(guī)范[1]。

1.2 非法發(fā)包將工程建設(shè)項(xiàng)目拆分以此規(guī)避招標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，使得工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)成功后的收益也隨之上升，相關(guān)的企業(yè)為了謀求更高的利益，紛紛采取各種方式逃避相關(guān)條例的規(guī)定，將整個工程項(xiàng)目進(jìn)行擅自拆分，化整為零或者部分招標(biāo)，這樣可以在規(guī)模方面逃避相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)限值，提高經(jīng)濟(jì)收益。這樣的方式可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但極易造成各主體之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至?xí)绊懙浇ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度和整體質(zhì)量。此外，還有部分企業(yè)通過非法發(fā)包的方式將整體工程項(xiàng)目中主體以外的部分如裝修裝飾等附屬項(xiàng)目對外發(fā)包給自身所屬單位接手增加收益。

1.3 地域歧視設(shè)置地域障礙排斥外地單位的招標(biāo)

工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展推動了市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，不同地區(qū)之間的資源和資金相互流動和交互，極大地便利了工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，但受到地域差異等因素的影響，地域歧視等狀況在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中存在，部分招標(biāo)企業(yè)會從投標(biāo)時間、小標(biāo)段設(shè)置以及政策優(yōu)惠等方面排斥外地企業(yè)，大力扶持本地企業(yè)。設(shè)置較短的投標(biāo)時間，無疑為本地的投標(biāo)企業(yè)提供了便利，外地投標(biāo)企業(yè)很難完成相應(yīng)的投標(biāo)文件，而小標(biāo)段的設(shè)置則使得外地單位或者企業(yè)自動放棄效益不足的項(xiàng)目，甚至于部分招標(biāo)企業(yè)在文件中明確為本地企業(yè)提供了一定的優(yōu)惠條件，極大地限制了不同地區(qū)之間的資源和資金交互，不利于工程建設(shè)行業(yè)的全面發(fā)展[2]。

1.4 相互串通對工程建設(shè)項(xiàng)目提前預(yù)定或組團(tuán)招標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的評估標(biāo)準(zhǔn)以報價最接近投標(biāo)企業(yè)均值為佳，部分企業(yè)未來增加中標(biāo)的概率，甚至采用行賄和串通等方式，與招標(biāo)建設(shè)單位提前達(dá)成一致，利用其他相關(guān)企業(yè)陪標(biāo)，走完招標(biāo)投標(biāo)的流程，在內(nèi)部直接決定中標(biāo)的對象。另一方面，投標(biāo)企業(yè)還會相互串聯(lián)組團(tuán)，將報價集中到了某個特定的區(qū)間，進(jìn)而控制整體均值，中標(biāo)后組團(tuán)企業(yè)則共享所得利益。這樣的行為極大地?cái)_亂了正常的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作，不利于工程建設(shè)行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，需要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和約束[3]。

2.應(yīng)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中問題的對策

想要解決工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中的各種問題，就需要從法律宣傳以及法律制度的完善、對招標(biāo)和投標(biāo)行為的監(jiān)督以及市場秩序的規(guī)范、市場交易操作體制的優(yōu)化等方面入手，降低各種違規(guī)違法行為的發(fā)生概率，保證工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的透明公開和公平公正，推動我國的建設(shè)工程行業(yè)健康平穩(wěn)有序的發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)法律宣傳和法律教育，提高相關(guān)人員的法律意識

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生各種問題的主要原因就在于招標(biāo)工作負(fù)責(zé)人的法律知識匱乏，對于招標(biāo)和投標(biāo)行為的相關(guān)法律認(rèn)識較為薄弱，法律條文的不甚了解使得他們對于違規(guī)違法操作行為沒有正確的認(rèn)知，進(jìn)而發(fā)生了各種違規(guī)違法行為。為了避免類似虛假招標(biāo)以及惡意串通等狀況的發(fā)生，就需要加強(qiáng)法律宣傳和法律教育，通過聘用專業(yè)的律師以及法學(xué)專家進(jìn)行講座或者開展培訓(xùn)課，提升相關(guān)負(fù)責(zé)人員的招標(biāo)水平和法律知識，了解招標(biāo)投標(biāo)過程中的注意事項(xiàng)，明確違規(guī)違法操作的后果，降低各種違規(guī)操作的發(fā)生概率[4]。

2.2 完善相關(guān)的招標(biāo)法律體系，加大對招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)督

我國的法治化進(jìn)程十分迅速，對于工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定有效的約束了招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)的行為，但法律條文在個別方面的規(guī)定不夠詳細(xì)和具體，對于一些行為的界定不夠明確，使得部分企業(yè)和單位采取靈活的手段規(guī)避法律條文的約束，謀求更高的利益。為此，就需要對關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)過程的法律條文進(jìn)行細(xì)化和適當(dāng)?shù)匦薷?，結(jié)合市場發(fā)展的需求對招標(biāo)投標(biāo)主體、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，增強(qiáng)法律的約束和震懾力，尤其是明確違法操作的后果，減少法律的彈性空間。此外，還需要建立起相應(yīng)的監(jiān)管體系，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立起全方位的監(jiān)督和評估體系，最大限度的降低違規(guī)操作的發(fā)生概率[5]。

2.3 對交易行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，構(gòu)建高效有序的交易市場

工程招標(biāo)市場的高效有序運(yùn)行是交易操作行為順利開展的重要保障，同時資源的合理配置也是相關(guān)體系構(gòu)建的保證。對于招標(biāo)投標(biāo)的管理部門而言，需要對招標(biāo)投標(biāo)交易的行為進(jìn)行全面的調(diào)查取證，結(jié)合實(shí)際狀況對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，發(fā)揮出市場的引導(dǎo)和服務(wù)以及監(jiān)管功能，對于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并加大對交易市場建設(shè)的支持力度，保證市場交易的效率和質(zhì)量。對交易市場的體制進(jìn)行優(yōu)化，統(tǒng)一資源交易行為，統(tǒng)一交易市場的資源配置和交易行為是規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場的重要保證，優(yōu)化交易市場的功能布局，為實(shí)際的工程招標(biāo)投標(biāo)行為提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.結(jié)束語

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的公平公正性直接影響到了市場交易秩序和工程建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量，鑒于招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、地域歧視以及惡意串通等問題，需要加強(qiáng)法律宣傳以及監(jiān)管，完善相應(yīng)的法律體系和對市場交易行為的規(guī)范以及資源的合理調(diào)配，保證建筑工程行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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