城市化進(jìn)程背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展策略思考

邱九新

摘? 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村學(xué)校逐漸萎縮，辦學(xué)格局在急劇變化。教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨之加劇，而原有教育管理體制機(jī)制跟不上當(dāng)前教育形勢的變化，在崗位設(shè)置、教師編制、隊伍建設(shè)、學(xué)校管理等方面都呈現(xiàn)滯后性，如何破解城市化進(jìn)程背景下農(nóng)村中學(xué)發(fā)展瓶頸，本文通過調(diào)查研究，從邵武市在城市化進(jìn)程中存在的現(xiàn)狀和原因分析中，著力提出解決問題的辦法。從改革管理機(jī)制、整合學(xué)校資源、拉大績效差距、規(guī)范編制管理、培育引領(lǐng)人才等五方面進(jìn)行闡述，以期促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化;義務(wù)教育;學(xué)校發(fā)展

正文：

為牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“福建沒有理由不把教育辦好”的囑托，全面貫徹黨的教育方針，下大力氣補(bǔ)齊教育事業(yè)發(fā)展短板，深化教育體制改革，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，努力辦好人民滿意的教育。筆者在當(dāng)?shù)貜慕潭?，是教育城市化進(jìn)程的親歷者，面對當(dāng)前教育城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題，親身經(jīng)歷，深入調(diào)研，并廣泛學(xué)習(xí)先進(jìn)地方的做法，以破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的困境。

一、現(xiàn)狀

近年來，隨著邵武市在全南平市各縣（市、區(qū)）教育城市化進(jìn)程中率先發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生不斷隨遷進(jìn)城，城區(qū)校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村校逐漸萎縮，打破了原有的辦學(xué)格局。教育的重心加速往城市轉(zhuǎn)移，原有的教育管理體制和機(jī)制滯后當(dāng)前教育形勢的變化，在崗位設(shè)置、教師編制、隊伍建設(shè)、學(xué)校管理等方面都出現(xiàn)新問題。

1、學(xué)生向城區(qū)匯集，城區(qū)校缺編嚴(yán)重。以初中畢業(yè)生數(shù)為例，全市初中學(xué)生2017年共2580名，城區(qū)2023名，占78.41%;2018年2472名，城區(qū)2014名，占81.47%;2019年2563名，城區(qū)2171名，占84.71%，這逐年以3%以上呈遞增發(fā)展趨勢，今后仍將繼續(xù)。2019年秋，全市在校初中生8473人，其中城區(qū)校7013人，占82.77%。學(xué)生向城區(qū)匯集，客觀需要相應(yīng)教師數(shù)向城區(qū)匯集。但因城區(qū)工作壓力大，勞動強(qiáng)度高，許多農(nóng)村校教師（尤其是50歲以上教師）普遍不愿進(jìn)城任教。

2、教師發(fā)展受限，職業(yè)懈怠滋長。受現(xiàn)有崗位設(shè)置和教師資歷、年限逐年增長等因素的影響，現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)中級和高級崗位已滿，許多教師無望專業(yè)技術(shù)職務(wù)提升空間，工作缺乏動力，不在乎年度考核的優(yōu)劣和評優(yōu)評先，懷著得過且過的混日子態(tài)度，學(xué)校管理陷入無法施力狀況。

3、師資分布矛盾，學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。由于歷史原因，原有的農(nóng)村大校師資剩余多，如：原為完中的邵二中、三中等學(xué)校。而原有的邊遠(yuǎn)農(nóng)村小校受多年農(nóng)村教師選調(diào)進(jìn)城影響，師資緊缺，一人既要在一線上課，擔(dān)任班主任，還要兼任行政或后勤工作，身兼多職，精力不濟(jì)，如：衛(wèi)閩、肖家坊、洪墩等學(xué)校。學(xué)科結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村學(xué)校音樂、生物、地理、信息技術(shù)等學(xué)科教師緊缺。類型結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村寄宿制學(xué)校都沒有專任的生活管理、心理健康、醫(yī)療保健等人員，均由現(xiàn)有任課教師兼任。在大多農(nóng)村中學(xué)，一個年級只一個教學(xué)班，語、數(shù)、英大學(xué)科全校同年級只能安排一個科任教師，史、地、生、思政等小學(xué)科，只有一個專業(yè)老師包攬全校該學(xué)科的所有課程，一旦這些老師請假，學(xué)校沒有可代課的專業(yè)教師，必定影響教學(xué)進(jìn)度與質(zhì)量。

4、編制使用混亂，監(jiān)督力度不夠。有相當(dāng)數(shù)量中小學(xué)教師被借調(diào)到政府各部門或機(jī)關(guān)單位工作，教師“在編不在崗”現(xiàn)象普遍存在，外借教師往往是學(xué)校的中青年骨干力量，師資外流影響了教育。

二、原因

萬事皆有因，造成以上教育現(xiàn)狀的原因有：

1、發(fā)展趨勢。邵武市城市化進(jìn)程的加快，推動了教育的城市化率，學(xué)生逐年向城區(qū)校匯集，成為現(xiàn)在、以致未來幾年中，邵武市教育發(fā)展的必然趨勢，隨著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生數(shù)不斷萎縮，學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍和教育資源隨之淡化、弱化，許多重視孩子教育的家長，必然想方設(shè)法讓孩子進(jìn)城讀書，這也加速了教育的城市化進(jìn)程。

2、師資隊伍。教育的關(guān)鍵在于教師，當(dāng)前教師隊伍普遍存在如下情況。

⑴ 教師在本校工齡（以下簡稱“校齡”）偏長。以衛(wèi)閩中學(xué)為例，全校共15名教師，平均校齡19年，校齡30年的4人，占26.67%;20年以上的8人，占53.33%;15年以上的12人，占80%。全市其他學(xué)校，不論城區(qū)校還是農(nóng)村校，情況類似，甚至更嚴(yán)重。這些教師長期在同一所學(xué)校工作，人熟、地熟，見識面窄，出外培訓(xùn)少，觀念陳舊，區(qū)域倦怠感重，沒有崗位競爭危機(jī)感，以老資格自居，不愿承擔(dān)平均工作量外的任務(wù)。

⑵農(nóng)村校教師老齡化嚴(yán)重。以衛(wèi)閩中學(xué)為例，2018-2019學(xué)年全校共15名教師，平均年齡48.7歲，其中50歲以上的6人，占40%;45歲及以上的12人，占80%。有的學(xué)校，還更嚴(yán)重。教育教學(xué)行業(yè)，是與正在成長中的未成年人打交道的特殊行業(yè)，正處青春年少的學(xué)生，需要激情澎湃、燦爛生活的成長引領(lǐng)者，課堂教學(xué)是個需要聲情并茂，用激情營造教學(xué)情境，感染學(xué)生的特殊職場，全校教師老齡化，無論課堂內(nèi)外，缺少感染力、吸引力，代溝感強(qiáng)，難以帶動學(xué)生的激情興趣。

3、管理措施。

⑴可分配的獎勵性績效總量偏少，學(xué)校自主分配的比例低，要同時兼顧教師工作量、班主任津貼、教研獎勵等諸多因素，許多學(xué)校在應(yīng)休未休獎勵性績效上都要打折，造成教師勞動價值貶值。

⑵教師缺少職業(yè)幸福感。教育人才培養(yǎng)平臺缺乏，教師成長目標(biāo)模糊，極少有制定過教師職業(yè)規(guī)劃，缺少職業(yè)追求及幸福感，易滋生職業(yè)倦怠感。受崗位設(shè)置數(shù)限制，教師在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘上無上升希望，對職業(yè)前途渺茫而自暴自棄。造成不愿干，或設(shè)法借用到外部門。因待遇“大鍋飯”現(xiàn)象普遍，已聘高級教師也無更大發(fā)展空間。這些教師不在乎年度考核結(jié)果，年度考核的管理杠桿失去作用，難以激發(fā)工作熱情，學(xué)校管理缺支點。因害怕迎接各種名目繁雜的檢查，要做各種材料，缺年青教師的農(nóng)村學(xué)校二層管理干部和班主任崗位無人肯干。

⑶學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限受限，校長負(fù)責(zé)制的管理無抓手?，F(xiàn)行公辦校，在維穩(wěn)第一，重平均，減差距的指導(dǎo)思想下，校長既無管理上有力度的人事權(quán)，也無有力度的經(jīng)濟(jì)獎懲權(quán)，部分不服從管理的教職工起負(fù)面帶動作用。

⑷各種檢查和會議繁多，學(xué)校教學(xué)中心地位受沖擊。很多非教育部門都將學(xué)校納入各自業(yè)務(wù)管轄范圍，要求開展各種活動、報送材料、進(jìn)行檢查評比。教師應(yīng)對教學(xué)之外的工作任務(wù)越來越多，學(xué)校要迎接衛(wèi)生、食藥、消防、公安、共建、扶貧辦、文明辦、共青團(tuán)等部門;要完成平安、法治、文明、綠色、智慧、健康、禁毒宣教、特色學(xué)校等創(chuàng)建任務(wù)，每一項活動都要有方案、有總結(jié)、有過程材料等，一項檢查評估下來，各校都是滿滿十幾盒甚至幾十盒材料。面對如此眾多部門繁重的檢查，學(xué)校要召開班子會、中層干部會、班主任工作會、全體教師會，成立相應(yīng)的迎檢小組，層層布置任務(wù)。

三、解決對策

結(jié)合大連、廣州及滬蘇等教育先進(jìn)城市做法，筆者著力以問題為導(dǎo)向，探索解決辦法。

1、改革管理機(jī)制。學(xué)習(xí)上海、蘇州等教育先進(jìn)地的管理辦法，出臺有力政策，一是深化實行“縣管校聘”制，落實學(xué)校擁有一定自主權(quán)，為教師的合理交流輪崗提供制度依據(jù)和保障。做到全市教師統(tǒng)籌調(diào)配一盤棋，盤活現(xiàn)有師資力量，實現(xiàn)資源共享互補(bǔ)。也可實行教師崗位每三年一次“能上能下”的競聘制，增強(qiáng)崗位競爭緊迫感，以解決現(xiàn)有學(xué)校間師資分布不均衡問題。二是拓寬教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)發(fā)展的提升空間，用齊用足我省教師中、高級職務(wù)評聘政策，繼續(xù)實行在農(nóng)村任教滿25年教師的中、高級職務(wù)不受職數(shù)限制，直聘政策，激發(fā)工作積極性。三是探索教師共享編制和向社會購買服務(wù)模式，試行在同一教學(xué)片區(qū)內(nèi)，讓多個學(xué)校共享音、體、史、地、生、信息技術(shù)等小而緊缺學(xué)科教師編制，實行“走教”的方式以實現(xiàn)資源共享?；?qū)W習(xí)廣州市做法，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，聘請一些專業(yè)人士或組織發(fā)動社會義工到校定期開設(shè)勞技、心理健康、衛(wèi)生保健等課程，緩解專業(yè)教師緊缺的壓力。

2、整合各校資源。一是建設(shè)城區(qū)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，兼并總學(xué)生數(shù)不足百人的小校，解除因?qū)W校無食宿條件，家長要租房和陪讀產(chǎn)生的后顧之憂。二是學(xué)習(xí)蘇州集團(tuán)化辦學(xué)模式，整合現(xiàn)有學(xué)生數(shù)在100人以內(nèi)的學(xué)校，建立集中連片的中小學(xué)中心校管理模式。如：實行“片區(qū)學(xué)校共同體建設(shè)”管理，共同體內(nèi)統(tǒng)一核編、統(tǒng)一定崗、統(tǒng)一考核和績效評定標(biāo)準(zhǔn)，在上級檢查和考核評比中，以中心學(xué)校為單位進(jìn)行，以集約資源。一所學(xué)校，各機(jī)構(gòu)配置，占用了大量人力物力，在各種考核評比中，要大量的教師重復(fù)相同的迎檢工作，準(zhǔn)備相同模式的迎檢材料，對有限的師資力量造成較大浪費。把集約下來的師資，調(diào)配到師資不足的學(xué)校，各校教師調(diào)配盡量兼顧到年齡的老中青搭配，各學(xué)科及類型結(jié)構(gòu)的均衡。

3、拉大績效差距。借鑒廣州實行管理獎辦法，明確崗位職責(zé)，增設(shè)各個管理崗位津貼。對各片區(qū)共同體，統(tǒng)一評定、考核、發(fā)放義務(wù)教育階段各校的文明獎和綜治獎。提高獎勵性績效在教師年收入中的比重，實現(xiàn)“多勞多得”“優(yōu)績優(yōu)酬”，激發(fā)全市教師隊伍工作積極性。

4、規(guī)范編制管理。政府聯(lián)合督導(dǎo)，規(guī)范教師編制管理，人事、編制、財政、教育等部門聯(lián)合行動，嚴(yán)格執(zhí)行上級部門出臺的中小學(xué)教職工編制使用管理規(guī)定，專項督導(dǎo)檢查教師編制使用情況，嚴(yán)禁擠占、挪用或截留中小學(xué)教師編制，確保為學(xué)校核定的編制真正用于教師隊伍建設(shè)。

5、培育引領(lǐng)人才。實施教師專業(yè)成長工程，制定教育人才培育政策，推廣北上廣或我省廈門、泉州地區(qū)促進(jìn)教師專業(yè)成長、提升教師職業(yè)幸福指數(shù)的先進(jìn)做法，培育出一批具有當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)特色的中小學(xué)教學(xué)名師，實行分層培養(yǎng)，逐級提升，對取得或已認(rèn)定的各層級教育人才稱號者，給予相應(yīng)津貼，帶動全市師資素養(yǎng)的大發(fā)展。發(fā)揮現(xiàn)有南平市級及以上骨干教師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師的引領(lǐng)作用。學(xué)習(xí)上海奉賢區(qū)實行教師“一年入軌、三年稱職、五年優(yōu)秀”辦法，引導(dǎo)教師在職稱與專業(yè)榮譽(yù)上雙成長，拓寬教師發(fā)展空間，實現(xiàn)教育人生價值。

教育改革發(fā)展之路雖艱難，但只要充分調(diào)研實情，切中時弊，做好頂層設(shè)計，加大改革力度，基礎(chǔ)教育從標(biāo)準(zhǔn)化向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的目標(biāo)定能漸行漸近。

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