對農民工服務工作的思考

路平

摘要：夷陵區(qū)是一個典型的農業(yè)大區(qū)和勞務輸出大區(qū)，全區(qū)總人口52萬人，其中農業(yè)人口35萬余人，農村勞動力23.1萬人，轉移就業(yè)12.1萬人。近年來，該區(qū)把農民工服務工作作為民生工程的一項重要內容，統(tǒng)籌推進，重點在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維權三方面發(fā)力，為農民工辦實事，農民工群體的獲得感、幸福感得到提升。但農民工服務工作仍有待提升，現(xiàn)從本區(qū)實際出發(fā)，試作探討。關鍵詞：農民工;服務;思考

一、基本工作情況

1.組織領導情況。2016年該區(qū)成立農民工工作領導小組，成員單位含總工會、人社、教育等29個部門，領導小組辦公室設區(qū)人社部門。后期，又成立農民工工資治欠保支工作領導小組。區(qū)政府辦公室出臺了《關于貫徹落實<市人民政府關于進一步加強為農民工服務工作的實施意見>的通知》，開展過“最美農民工”評選活動。

2.就業(yè)服務情況。依托區(qū)內培訓機構和企業(yè)資源，開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭服務業(yè)、電子商務、新型職業(yè)農民、陽光工程、技能提升等項目培訓，全面提升農民工群體就業(yè)技能。利用區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級人社服務平臺掌握全區(qū)農村勞動力資源情況，與全區(qū)企業(yè)建立用工聯(lián)系，把握勞動力資源供需雙方情況。舉辦每月28日定期招聘會，組織“春風行動”、“就業(yè)援助月”等系列活動，將招聘會辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，開啟線上招聘新模式，方便農村求職者。

3.創(chuàng)業(yè)服務情況。圍繞旅游、農業(yè)等產業(yè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設特色民宿、電商培訓等創(chuàng)業(yè)培訓項目，提升創(chuàng)業(yè)能力;采取“提額度、降門檻、簡流程、強服務”等措施，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款助推創(chuàng)業(yè)的政策效應，落實“無抵押、無擔保、全貼息”扶貧小額貸款政策，加強創(chuàng)業(yè)資金扶持。2019年，新登記農村市場主體2000余戶，農民專業(yè)合作社近百家。返鄉(xiāng)興辦各類企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社約的農民工不斷增多，帶動了不少農村勞動力就近就業(yè)。

4.維權服務情況。以法律進鄉(xiāng)村、進企業(yè)為主題，借助12.4憲法宣傳日、“農民工維權活動月”、工傷保險集中宣傳月等活動進行宣傳，引導企業(yè)依法用工，農民工依法維權。強化日常主動巡查、勞動保障年檢、各類專項檢查、舉報投訴案件專查，指導和督促用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同，切實提高勞動合同簽訂率和履約質量，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障農民工合法權益。

二、存在的問題

1.農民工服務工作統(tǒng)籌推進不夠。成員單位對該項工作重視程度不夠，特別是2019年因機構改革，部分單位合并分立，職能發(fā)生變化，對該項工作的重視更加弱化。成員單位之間情況互通、聯(lián)動作用發(fā)揮不夠。領導小組辦公室人少事多，工作主要限于發(fā)文件、上報總結，未組織過工作聯(lián)席會議，牽頭作用發(fā)揮不力，全區(qū)農民工服務工作統(tǒng)籌推進不力，總結宣傳不夠，特色亮點不足。

2.農民工就業(yè)質量不高。參加培訓人員年齡集中在40至50階段，年齡偏大，培訓專業(yè)大都為廚師、育嬰師、家政服務等行業(yè)領域，培訓周期短，培訓效果不明顯。全區(qū)農民工整體文化水平較低、技能水平較低的現(xiàn)狀未改變。而隨著經濟轉型升級與發(fā)展，企業(yè)對中高級技能人才的需求不斷增加，但卻難以招聘到與崗位需求匹配的技能人才。大多數(shù)農民工就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在建筑、鞋類制造、服裝加工、電工電子等技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，條件差，勞動報酬低。

3.農民工創(chuàng)業(yè)難度大。本區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，農村勞動力就近創(chuàng)業(yè)雖呈增長趨勢，但因自身創(chuàng)業(yè)素質與能力受限，且缺乏持續(xù)的創(chuàng)業(yè)資金支持，創(chuàng)業(yè)場地、基礎設施、服務平臺的支撐不足，總體而言全區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，創(chuàng)業(yè)比例不高，創(chuàng)業(yè)領域不廣，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

4.農民工權益保護難。農民工用工領域不夠規(guī)范，部分行業(yè)、企業(yè)等用工方法治意識淡薄，再加上大部分農民工自身法律觀念、維權意識淡薄，特別是建筑、制造、餐飲、娛樂等行業(yè)，小微企業(yè)，個體工商戶用工存在不簽勞動合同、不繳納社會保險，拖欠工資，勞動時間長、強度大，勞動保護差，安全生產事故發(fā)生率較高、勞動糾紛案件多等問題，損害農民工權益。

三、對策與建議

1.加強領導統(tǒng)籌力度。建議將農民工工作領導小組與治欠保支領導小組合并，加強對農民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調，指導推動。農民工工作領導小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，定期召開農民工工作領導小組聯(lián)席會議，部署交流總結工作，明確各部門職責任務，互通工作情況，共享信息資源，創(chuàng)新工作舉措，共同解決事關農民工工作的熱點、重點、難點問題，宣傳推薦全區(qū)農民工特色亮點工作，共同做好全區(qū)農民工服務工作。

2.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務力度。整合全區(qū)培訓資源，結合全區(qū)產業(yè)及用工無需求，大力開展精準扶貧專項培訓、技能提升培訓等職業(yè)技能培訓項目，發(fā)揮用人單位崗位技能培訓主體作用，通過多元化、多層次培訓提高農民工就業(yè)能力。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，加快推進就業(yè)信息化建設，組織開展農民工就業(yè)服務“春風行動”，引導農民工有序外出務工。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、服務業(yè)特別是家庭服務業(yè)和中小微企業(yè)，吸納返鄉(xiāng)和就近轉移的農民工就業(yè)。表彰宣傳一批農民創(chuàng)業(yè)典型，營造創(chuàng)業(yè)氛圍推進創(chuàng)業(yè)培訓與項目開發(fā)、專家指導、跟蹤扶持整體聯(lián)動;降低反擔保門檻，加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度;加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，選取重點區(qū)域打造農村創(chuàng)業(yè)園，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工入駐，提供“一條龍“服務;大力扶持新興電子商務企業(yè)，推動“網(wǎng)購進村、土貨進城”的“指尖”創(chuàng)業(yè)、“草根”創(chuàng)業(yè)，促進農民增收致富。

3.加強農民工勞動權益維護力度。以勞動保障相關法律法規(guī)為重點，通過多種載體與形式，開展法治宣傳進工地、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村活動，增強用工單位依法用工意識，農民工依法維權意識。強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，指導用人單位與農民工依法簽訂并履行勞動合同，繳納社會保險，保障工資待遇。嚴格執(zhí)行建筑領域農民工專用賬戶、工資實名制管理和銀行代發(fā)制度，建立健全工資保證金和欠薪應急周轉金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責制度，充分發(fā)揮治欠保支部門聯(lián)席會議制度的作用，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊惡意欠薪行為。