新時(shí)期下的建筑工程招標(biāo)管理優(yōu)化研究

宋雪

摘 要 盡管目前的招標(biāo)機(jī)制已經(jīng)廣泛應(yīng)用于建筑工程施工領(lǐng)域，為建筑企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供了一定的保證，但是在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，有些招標(biāo)人和投標(biāo)人甚至不顧法律的約束，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，使各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為惡意滋生，使招投標(biāo)工作不能正常進(jìn)行。為此，各級(jí)部門(mén)要不斷加強(qiáng)立法，完善招投標(biāo)程序，加強(qiáng)監(jiān)督，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)了雙方在項(xiàng)目招投標(biāo)中達(dá)到長(zhǎng)久合作、共同盈利的目的。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期;建筑工程;招標(biāo)管理

1建筑工程招標(biāo)管理的概論

在招投標(biāo)活動(dòng)中，無(wú)論是招標(biāo)人或投標(biāo)人都應(yīng)該本著公平、公正的原則，招標(biāo)方要平等對(duì)待所有投標(biāo)人，奉行不歧視原則;各個(gè)投標(biāo)方之間，要做到相互尊重相互學(xué)習(xí)，不能惡意競(jìng)爭(zhēng)，并做到維護(hù)自身利益。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明令禁止投標(biāo)人修改招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，堅(jiān)決抵制一切可能發(fā)生影響評(píng)標(biāo)結(jié)果準(zhǔn)確性、公平性的違法行為。最普遍的招標(biāo)方式是具有組織性特點(diǎn)的招標(biāo)活動(dòng)，它往往是由固定的組織者組織招投標(biāo)雙方在一個(gè)固定的場(chǎng)所開(kāi)展招標(biāo)工作的活動(dòng)。其中，組織者可以是招標(biāo)方或者項(xiàng)目業(yè)主，也可以是一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)代理招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)，那么招標(biāo)場(chǎng)所有可能是在代理機(jī)構(gòu)所在地或者是代理人指定的招標(biāo)地點(diǎn)。在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)的各項(xiàng)程序一般情況下都是按照文件中約定的時(shí)間程序以及要求的條件進(jìn)行的，所以招標(biāo)時(shí)間相對(duì)固定一般情況下不會(huì)更改。招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性特征，要求招標(biāo)方在整個(gè)招標(biāo)流程中都必須做到招標(biāo)信息的公開(kāi)透明，招標(biāo)程序的科學(xué)規(guī)范，招標(biāo)結(jié)果公平公正等幾個(gè)方面，以便每個(gè)投標(biāo)人都能獲得相同的招標(biāo)信息并熟悉所有要求和條件。招標(biāo)人在眾多優(yōu)秀的投標(biāo)方案中，選出最佳的那一個(gè)，這種做法不僅僅是在追求利潤(rùn)最大化，更是在施工建設(shè)方面追求更大效益。評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是重點(diǎn)檢查資源是否得到有效分配，資源分配的效率和效益是否達(dá)到了最佳的統(tǒng)一，這體現(xiàn)在建設(shè)周期短，成本低，質(zhì)量好，效益佳，生命周期長(zhǎng)等幾點(diǎn)[1]。

2國(guó)內(nèi)建筑工程招標(biāo)管理中的問(wèn)題與弊端

2.1 招標(biāo)人存在規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)

法律法規(guī)規(guī)定了必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目，但是，在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中存在違規(guī)行為，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，招標(biāo)者通過(guò)改變招標(biāo)方式來(lái)減少投標(biāo)者的數(shù)量，然后直接確定招標(biāo)結(jié)果。第二，招標(biāo)人為了應(yīng)付法律規(guī)定或相關(guān)部門(mén)的檢查，只是做了一個(gè)虛假的招標(biāo)活動(dòng)，其他投標(biāo)者的投標(biāo)是沒(méi)有用的，這只是為了掩蓋承包單位已被確定的行為。第三，招標(biāo)方以?xún)?nèi)定承包單位的投標(biāo)文件為招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使其他投標(biāo)單位的中標(biāo)概率受到限制，從而捏造了承包單位合法中標(biāo)的虛假結(jié)果。

2.2 建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

首先需要面對(duì)的是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括建筑方案設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和工程項(xiàng)目施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。在進(jìn)行招標(biāo)或簽訂合同時(shí)，投標(biāo)方案都必須滿(mǎn)足科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘O(shè)計(jì)的前提條件，而且不能隨便變更設(shè)計(jì)圖紙，否則要進(jìn)行工程索賠，這將會(huì)為招投標(biāo)雙方帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失與名譽(yù)破壞。第二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所謂經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是指項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)力、發(fā)展趨勢(shì)等對(duì)項(xiàng)目本身產(chǎn)生負(fù)面影響。如果在施工期間項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場(chǎng)情況比較嚴(yán)峻，導(dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)價(jià)格急劇上漲，貨幣迅速貶值，這種情況勢(shì)必給建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)人員帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[2]。

3國(guó)內(nèi)建筑工程招標(biāo)管理中問(wèn)題的處理方法

3.1 公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)是最完整，規(guī)范和典型的招標(biāo)方法，也是使用最廣泛，最有前途的招標(biāo)方法。但是，其缺點(diǎn)是，招標(biāo)人需要在大量的投標(biāo)文件中篩選優(yōu)秀的投標(biāo)方案，工作量大，而且時(shí)間長(zhǎng)，招標(biāo)成本高。在實(shí)踐中，應(yīng)該大力推廣公開(kāi)招標(biāo)，并且已經(jīng)在我國(guó)廣泛推廣。

3.2 加大審核力度，提高招標(biāo)質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)企業(yè)資格的審查，是保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行的前提條件。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的項(xiàng)目招標(biāo)，除了要調(diào)查監(jiān)督投標(biāo)方的信譽(yù)和專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)，而且還要進(jìn)行持續(xù)監(jiān)察和詳細(xì)分析，以確定投標(biāo)人是否具有履行合同和完成合同的能力。首先，審查投標(biāo)人的信譽(yù)。一些建筑單位在住建部和當(dāng)?shù)氐暮诿麊蜗到y(tǒng)中。這樣的投標(biāo)單位信譽(yù)差，決不能與這些投標(biāo)單位簽約項(xiàng)目。一些建筑單位已被取消投標(biāo)資格，或者嚴(yán)重違反合同、欺詐招標(biāo)人和重大質(zhì)量事故，并被勒令停業(yè)，他們不能參加競(jìng)標(biāo)。其次，檢查投標(biāo)人是否具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證書(shū)以及承包授權(quán)書(shū)。做好這些基礎(chǔ)考察，可以有效地防止投標(biāo)人掛靠其他公司企業(yè)資格招標(biāo)的情況發(fā)生，從而保證了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。最后，審查項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)審查施工單位的主要機(jī)械設(shè)備，并檢查項(xiàng)目經(jīng)理的證書(shū)原件，以確定該項(xiàng)目經(jīng)理是否符合招標(biāo)人的要求，以防止建設(shè)施工單位偽造證書(shū)材料。

3.3 控制工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

首先是避免風(fēng)險(xiǎn)。避免項(xiàng)目招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，例如消除對(duì)人體有害的原料的使用。這是常見(jiàn)的處理方法。這種方法具有三個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是規(guī)避一種風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)可能產(chǎn)生另一種風(fēng)險(xiǎn);第二個(gè)是避免風(fēng)險(xiǎn)并失去從中受益的機(jī)會(huì);第三個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)定義范圍越大，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的可能越小。其次是盡量降低損失。降低損失指的是降低損失的出現(xiàn)率以及嚴(yán)重性，從而降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.4 增強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的管理監(jiān)督

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，并加以區(qū)分和控制。在招標(biāo)宣傳的初始階段，需要對(duì)招標(biāo)公告的范圍和形式進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，以充分動(dòng)員市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在評(píng)標(biāo)工作開(kāi)始之前，應(yīng)對(duì)招標(biāo)單位和投標(biāo)單位嚴(yán)格保密評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的信息，以杜絕投標(biāo)單位與評(píng)委委員會(huì)成員之間暗自溝通，謀取私利。再開(kāi)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過(guò)程中，有必要強(qiáng)制要求有關(guān)單位接受公眾監(jiān)督。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織應(yīng)在國(guó)家機(jī)構(gòu)或地方政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下組成相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立并不斷提高相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，規(guī)范中介組織的行為，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織機(jī)構(gòu)的管理層工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑工程市場(chǎng)體系的穩(wěn)定發(fā)展，及時(shí)指導(dǎo)并協(xié)助解決組織機(jī)構(gòu)可能面臨的發(fā)展問(wèn)題。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，有關(guān)單位和工作人員應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理和優(yōu)化項(xiàng)目招投標(biāo)措施，解決國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的管理弊端和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公開(kāi)公平公正，建立規(guī)范有序的項(xiàng)目招標(biāo)管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏昕.新時(shí)期工程招標(biāo)投標(biāo)管理問(wèn)題研究[J].文摘版：工程技術(shù)，2015，（58）：190.

[2] 孟憲亮.新時(shí)期加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理的策略研究[J].黑龍江科學(xué)，2019，10（6）：144-145.