生物安全與核安全比較探究

周 濤，張 帆

（東南大學能源與環(huán)境學院，江蘇 南京210096）

0 引言

國家安全是國家的基本利益，是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。維護國家安全是任何國家發(fā)展與進步的基本前提。2014年4月15日，在國家安全委員會第一次會議［1］上，習近平主席首次提出將核安全納入國家安全體系，寫入國家安全法，明確了對核安全的戰(zhàn)略定位。在2020 年2 月14 日下午召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議［2］上，習近平主席強調，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力；要盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。至此，當代國家安全共包括12個方面的基本內(nèi)容，即國民安全、領土安全、主權安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全、核安全和生物安全。顯然，核安全與生物安全事件都會對全球產(chǎn)生具有全局重大影響并直接影響人類自身。當前世界局勢越發(fā)復雜，生物安全事件頻發(fā)、核談判進展遲緩，而福島核事故造成的放射性核素海洋擴散與污染也帶來了生物安全影響。生物技術和核技術的兩用特征帶來了一系列生物安全和核安全隱患，厘清生物安全這一非傳統(tǒng)安全領域和核安全這一極具震懾力領域的內(nèi)涵，就顯得極為重要。特別在2020年2月，這個人類與新型冠狀病毒的決戰(zhàn)時刻，更有必須對其進行對比分析，找出其共性，以互相借鑒，更好促進其發(fā)展，真正實現(xiàn)保障國家安全和人民幸福。

1 定義

1.1 生物安全定義

廣義的生物安全是指與生物有關的各種因素對國家社會、經(jīng)濟、人民健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風險［3］。在這個定義中，與生物有關的因素是生物安全問題的主體，社會、經(jīng)濟、人類健康和生態(tài)環(huán)境是承載生物安全的客體?，F(xiàn)實危害或潛在風險是生物安全的效應。與生物有關的因素主要有：自然界天然的生物因子、轉基因生物和生物技術。狹義的生物安全是生物性的傳染媒介通過直接感染或間接破壞環(huán)境而導致對人類、動物或者植物的真實或者潛在的危險［4］。

1.2 核安全定義

廣義的核安全［5］是指對核設施、核活動、核材料和放射性物質采取必要和充分的監(jiān)控、保護、預防和緩解等安全措施，防止由于任何技術原因、人為原因或自然災害造成事故發(fā)生，并最大限度減少事故情況下的放射性后果，從而保護工作人員、公眾和環(huán)境免受不當輻射危害。狹義的核安全［6］是指在核設施的設計、建造、運行和退役期間，為保護人員、社會和環(huán)境免受可能的放射性危害所采取的技術和組織上措施的綜合，該措施包括：確保核設施的正常運行，預防事故的發(fā)生，限制可能的事故后果。

1.3 定義的比較

僅從1.1 生物安全和1.2 核安全的定義，可以看到其共性與差異性如表1所示。

從表1可見，生物安全和核安全的定義共性：從涉及內(nèi)容看，生物安全和核安全都囊括了監(jiān)測、預防、緩解等方面；從影響因素上看，考慮了人為因素、技術因素和自然因素的耦合影響；從目標上看，生物安全和核安全都明確了對環(huán)境、社會和人類的關懷。生物安全和核安全的定義差異性有：生物安全主要是從生物角度為出發(fā)點，這個是有機的生命活體；而核安全是從核物體為出發(fā)點，這個是無機的非生命體。當然，兩者在一定條件下是有聯(lián)系的，可以相互轉換。處理核安全不當可能引發(fā)生物安全問題，而生物安全也可能引發(fā)核安全問題。

2 典型事故

2.1 生物安全事故

2.1.1 國外生物安全事故

隨著人類社會不斷發(fā)展、科學技術的進步和自然環(huán)境的改變，實驗室泄漏及人為事件更為突出，有時甚至導致嚴重后果，從上世紀至今的典型感染事件［7-8］具體分類如表2所示。

2.1.2 國內(nèi)生物安全事故

近代中國，雖然社會與科學技術在不斷發(fā)展，但是還是出現(xiàn)了幾次較大疫情，具體感染事件［9-10］分類如表3所示。

2.1.3 典型事故分析

在人類社會的發(fā)展中，人與自然的和諧相處是一個根本問題。從表2 和表3 可以看出，雖然2003 年初肆虐中國的“非典”在全國上下幾個月的通力協(xié)作下逐漸平息，但很快，2003 年在新加坡、臺灣、北京就發(fā)生了實驗室SARS感染［11］。生物實驗室的安全也越來越成為人類社會的一個重要問題。

以臺灣實驗室SARS感染事件為例來說，事故發(fā)生所在的研究所屬于臺灣軍方研究單位，實驗室等級列為P4，是臺灣唯一的“第四級生物安全實驗室”［12］。這個實驗室設立在山洞中，以兩層阻絕設施與外界隔離，擁有全臺最頂尖的實驗設備。臺灣在防護等級如此高的實驗基地發(fā)生感染事件，事件發(fā)生后的通報、防范也漏洞頗多，以致造成民眾心理的沖擊、甚至影響經(jīng)濟。

再以國家疾病預防控制中心下屬實驗室SARS 感染事件為例，在2003年SARS疫情平息后，該所被衛(wèi)生部指定為SARS 毒株的6 家保管單位之一。該所腹瀉病毒室跨專業(yè)從事非典病毒研究，采用未經(jīng)論證和效果驗證的非典病毒滅活方法，在不符合防護要求的普通實驗室內(nèi)操作非典感染材料，發(fā)現(xiàn)人員健康異常情況未及時上報。這次疫情中，科研人員不幸感染SARS，國家疾病預防控制中心的直屬機構成為疫情的源頭，實驗室安全問題成為當時中國疾控的重點環(huán)節(jié)。

表2 實驗室感染事件分類（國外）Table 2 Classification of laboratory infectious accidents(foreign)

生物實驗室出問題主要是3 個方面的原因：第一是硬件環(huán)境未達到要求；第二是管理未到位；第三是操作人員未遵守規(guī)范。中國疾控缺乏有力的預警機制和管理不善的弊病并未得到根本改善，仍然存在安全操作意識低、應急部署能力差等隱患［13-14］。實驗室SARS感染事件雖使得實驗人員的生物安全意識提高，但缺乏監(jiān)督，仍使部分人員存在僥幸心理，違反安全操作規(guī)程，以致安全事故發(fā)生。另外，中國很多地方喜歡非法捕吃野味的習慣沒有得到根本改變。顯然。很多疫情的發(fā)生是人引起，由人的無知與失誤引發(fā)，錯過黃金時間和后續(xù)應對措施不當又加劇了事故的發(fā)展。但是，事故的最后還是人把事故最終處理了，也反應了人類的技術進步與人類的奮斗精神。當然，有些代價是極為巨大和慘痛的。

2.2 核安全事故

在核電發(fā)展歷程中，一共出現(xiàn)了3 次重大核電事故［15］，如表4所示。

按照國際原子能機構“國際核事件分級表”［16］的規(guī)定，核安全事件共分為7級，其中1級至3級為事件；4級至7級為事故。核安全的發(fā)展階段，可據(jù)重大核安全事故劃分為3 個階段。第一個階段為核電發(fā)展初期，此階段重視設計的保守性和設備的可靠性，設置專項安全設施，實施縱深防御原則，安全分析中采用保守假設和保守模型，規(guī)定了各類設計基準事故的驗收準則；第二階段是在三里島事故后，這一階段加強了人機接口的構建，人因錯誤受到重視，認識到更為實際的故障與事故的重要性，同時考慮嚴重事故的預防和緩解；第三階段是在切爾諾貝利事故后，發(fā)展到這一階段，安全文化［17］開始為人所關注，核工業(yè)、相關政府及國際組織重新審視了核安全的立足點和完善途徑，核安全得到了更為全面的保障。

表3 實驗室感染事件分類（國內(nèi)）Table 3 Classification of laboratory infectious accidents(domestic)

表4 三次重大核電事故Table 4 Three major nuclear accidents

2.3 兩類典型安全事故的比較

根據(jù)表2、表3、表4，可得到生物安全事故與核安全事故的相同和不同點，如表5所示。

表5 生物安全事故與核安全事故比較Table 5 Comparison of biosafety accidents and nuclear safety accidents

從表5 中看到，生物安全事故和核安全事故雖然都是概率很小的事故，且開始苗頭都不大，但是人為因素占重要地位，且反應速度和處理措施失當，都會加劇事故發(fā)展，釀成大禍。與核電事故一樣，從新加坡的實驗室SARS 感染事件、中國臺灣地區(qū)的實驗室感染事件、美國亞特蘭大聯(lián)邦實驗室炭疽桿菌感染事件等中不難看出，發(fā)生感染的一個共同原因是工作人員主觀上的麻痹大意，沒有遵守實驗室的安全操作規(guī)則和程序。人們現(xiàn)對核電有恐懼心理，卻對生物安全掉以輕心，這是一個亟待解決的嚴重問題。所以，很多事情看似天災，實則人禍，這是最為沉痛的教訓。

從2.2 節(jié)看到，人類從核電嚴重事故中吸取教訓，1986 年確定了核安全文化，并制定了“國際核事件分級表”，實施了縱深防御原則［18］。然而，目前生物安全事故，還缺乏明確一致的生物安全文化［19］，還未形成通用評級制度，在世界各國生物安全威脅頻發(fā)的形勢下，加快推進規(guī)范可行的整體事故快速反饋機制和評價體系極有必要。

需要注意的是，核安全與生物安全并非相互割裂，兩者在一些形勢下也會共同出現(xiàn)。在切爾諾貝利和福島發(fā)生核事故后，空氣、陸地和海洋的核素擴散［20］都是嚴重問題，受影響后皆出現(xiàn)了變異的動植物，受輻射的人群也出現(xiàn)了不同程度的輻射反應，對生物安全造成了極大威脅。找出擴散途徑并加以積極有效遏制都是十分重要的問題。此外，在輻照轉基因研究等技術領域，也需時刻防范生物安全與核安全的雙重威脅。

3 基本措施

3.1 政策法規(guī)

3.1.1 生物安全相關政策法規(guī)

作為當今世界快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體，在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也面臨重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、食源性疾病、動物疫病增加等生物威脅，針對日益顯現(xiàn)的生物安全危機，我國也在積極推進相關決策，一些生物安全政策［21-23］如表6所示。

3.1.2 核安全相關政策法規(guī)

核安全的復雜程度遠遠大于常規(guī)或傳統(tǒng)工業(yè)安全，具有更強的政策性、技術性、長期性、社會性，甚至政治性。中國是核能與核技術利用大國，核安全是國家安全的重要內(nèi)容，政策法規(guī)是核安全的基本保障。中國核安全法規(guī)［24-26］由以下幾部分組成：國家法律（核安全法、放射性污染防治法）、國務院行政法規(guī)（核安全管理條例）、部門規(guī)章（核安全規(guī)定、行政法規(guī)實施細則）、指導性文件（核安全導則）、參考性文件（技術報告），其推進進程如表7所示。

截至2019 年6 月，中國核安全法規(guī)體系［27-28］包括2 部法律、9 部行政法規(guī)、30 多部部門規(guī)章以及100 多部導則，制定核安全相關國家標準和行業(yè)標準1 000余項，31 個省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)文件200余個，形成了以《核安全法》《放射性污染防治法》為頂層的金字塔結構。

表6 生物安全政策法規(guī)Table 6 Policies and regulations about biosafety

表7 核安全政策法規(guī)Table 7 Policies and regulations about nuclear safety

3.1.3 生物安全與核安全在政策法規(guī)方面的對比

從表6和表7對比幾十年的立法發(fā)展軌跡看，我國在生物安全和核安全方面的政策法規(guī)存在不少差異，如表8所示。

從表8看出，在核安全法規(guī)政策方面，能夠及時總結國內(nèi)外核安全實踐經(jīng)驗，密切跟蹤國際原子能機構和核電發(fā)達國家最新安全要求，不斷更新法規(guī)標準，始終保持國際先進水平。初步形成的核安全法律體系使核安全監(jiān)管的事權、責任、分工更加明確，核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門、企業(yè)，甚至個人，都要共同承擔法律賦予的責任。

表8 生物安全與核安全政策法規(guī)比較Table 8 Comparison of policies and regulations about biosafety and nuclear safety

《核安全法》規(guī)定：國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。國務院有關部門按照職責分工制定核安全標準。核安全標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步適時修改。國務院發(fā)布的《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》也對我國核安全標準化工作提出了明確要求，加強核安全頂層設計與管理，建立核與輻射安全標準體系，加快制修訂一批核安全標準，強化核與輻射安全標準立項審查，提高標準與法規(guī)的銜接性。經(jīng)過一系列努力，推進核安全標準系統(tǒng)化的進程，量化可執(zhí)行性也不斷增強。反觀生物安全領域，標準建設起步較晚。2003 年以前，我國的生物安全實驗室建設無國家標準依據(jù)。SARS 疫情爆發(fā)后，我國生物安全實驗室標準體系建設開始開展，之后陸續(xù)發(fā)布了《實驗室生物安全通用要求》《移動式實驗室生物安全要求》和《生物安全實驗室建筑技術規(guī)范》3 個強制性國家標準。當前我國的生物安全標準制定已經(jīng)取得了一定進展，但仍存在短板?，F(xiàn)行標準缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調性，沒有統(tǒng)一的部門管理，各行標準存在矛盾，數(shù)量也不足，量化執(zhí)行力還不是很強。此外，當前標準不僅是要在生物安全實驗室管理和傳染病防控方面還要完善和加強，還需在大數(shù)據(jù)建設、基因管理、設備引導等方面加強規(guī)范和指導，也要明確和貫徹安全第一的理念。生物安全標準化建設有利于打破各部門、行業(yè)間固化的數(shù)據(jù)信息屏障，促進資源的開放共享，形成統(tǒng)一的運行管理體系，為我國生物安全綜合防御體系建設奠定基礎。安全標準體系的建立是一個長期過程，要合理采納各個部門提出的相關技術標準，盡快完善、規(guī)范和健全安全標準體系。

我國奉行“理性、協(xié)調、共進”的核安全觀，長期以來，特別是2010 年華盛頓峰會［29］以來，積極采取措施增強國家核安全能力，完善有關法規(guī)的監(jiān)管體系，展現(xiàn)了我國負責任并積極發(fā)展民用核能的大國形象。反觀生物安全法規(guī)政策，如何在技術層面和政治層面建立良好協(xié)同關系仍是難題，扶植生物技術發(fā)展與維護生物安全之間的平衡還在摸索之中，明確各方群體利益取向并建立良好的溝通反饋機制是政策完善工作的重中之重。生物安全相關的法律法規(guī)同美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)相比，尚缺乏一部高效力的專門法，沒有形成完整的法律體系。在這種情況下，對生物安全管理的原則、目標、基本管理制度和措施、實施辦法、監(jiān)督管理體制、違法責任、損害賠償?shù)纫矡o法做出明確規(guī)定。所以，結合中國生物安全特點，學習核安全法規(guī)政策的發(fā)展歷程，盡快揚棄和發(fā)展就十分急迫。

3.2 國際合作

3.2.1 生物安全領域的國際合作

隨著全球生態(tài)變化加劇，人口加速流動，新突發(fā)傳染病日益猖獗，嚴重影響人體健康和生命安全；同時，生物技術發(fā)展迅速，專業(yè)知識要求和技術門檻日益降低，利用制備容易、使用方便、成本低廉的細菌、病毒發(fā)動生物恐怖襲擊已成為恐怖活動的重要方式。20世紀80 年代以來，不斷發(fā)現(xiàn)和確認的新傳染病近50種，其中半數(shù)以上為病毒引起；全球公開報道的生物恐怖事件達百余起，比如“911 事件”后美國的炭疽郵件、“伊斯蘭國”占領伊拉克生化武器工廠等。在此嚴峻形勢下，上世紀80 年代中期，生物安全問題引起了國際上的廣泛注意，各個國際組織［30］開始就生物安全展開一系列國際合作，具體如表9所示。

3.2.2 核安全領域的國際合作

從人類開發(fā)利用核能之初，對核安全就給予了極大關注。但在1986年切爾諾貝利事故之前，國際上并不具有存在廣泛約束力和警示作用的公共條約。在事件發(fā)生后，相關的協(xié)議、法規(guī)［24，31］的制定與施行才逐漸加快，具體如表10所示。

國際核安全機制的兩座“基石”是《不擴散核武器條約》［32］和《全面禁止核試驗條約》［33］。《不擴散核武器條約》的宗旨是防止核擴散，推動核裁軍和促進和平利用核能的國際合作。在此條約的影響下，南非、阿根廷、巴西這些曾經(jīng)的核門檻國家放棄核武；前蘇聯(lián)加盟共和國烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦同意將部署在本國的核武器移交給俄羅斯。2009 年3 月，中亞五國無核區(qū)成立，這是在曾經(jīng)存在核武器地區(qū)的第一個無核區(qū)。每5年舉行一次的“條約實施情況審議大會”是各國就核不擴散問題磋商的重要場所。遺憾的是，從1980年至今，該會議都未能達成任何共識?！度娼购嗽囼灄l約》旨在促進全面防止核武器擴散、促進核裁軍進程，從而增進國際和平與安全，條約規(guī)定，締約國將做出有步驟、漸進的努力，在全球范圍內(nèi)裁減核武器，以求實現(xiàn)消除核武器，在嚴格和有效的國際監(jiān)督下實現(xiàn)全面徹底核裁軍的最終目標。在簽署前，有很多國家有興趣成為或者正處于有核國家的邊緣，但是他們受到條約的抑制后，大多數(shù)放棄了努力。自該條約開放簽署，至今有178國簽約、144國批準條約，但條約要生效，就必須由“有顯著核能力”的44 國批準，而尚未簽約“有顯著核能力”的國家中，就包括了印度、巴基斯坦以及朝鮮。

表9 生物安全國際合作Table 9 International cooperation in biosafety

表10 核安全國際合作Table 10 International cooperation in nuclear

3.2.3 生物安全與核安全在國際合作方面的對比

根據(jù)表9 和表10 的發(fā)展歷程，可以得出生物安全與核安全在國際合作方面的共同點與差異點，具體如表11所示。

表11 生物安全與核安全國際合作比較Table 11 Comparison of international cooperation in biosafety and nuclear safety

從表11看到，部分國家地區(qū)在核軍工方面仍存在緊張局勢，國際原子能機構在承擔核安全任務的能力方面存在諸多政治限制。由于基本國情的發(fā)展道路不同，各國的核法律框架差異較大，但總體上呈現(xiàn)出民用法律較強的立法趨勢。需要指出的是，當前核安全方面的國際合作仍存在不可忽視的問題［34］。如，《不擴散核武器條約》主要針對的是無核國家，要求這些國家不僅必須放棄發(fā)展核武器，而且不能有因和平目的進行核活動、發(fā)展核能的權利，相反有核國家的和平核活動卻不能被干預妨礙；《核安全公約》也只適用于民用核電站，而不適用于研究或軍用核設施，這些都是未來要通過多方協(xié)作加深合作共贏的方向。

同樣從表11看到，雖然生物安全領域開展國際合作起步晚，但掣肘因素較少。各國政府大多以積極態(tài)度共同應對生物安全威脅，在生物恐襲、毒株管理等多方面都達成了穩(wěn)定共識。美國、加拿大、歐盟、日本等國家和地區(qū)陸續(xù)建立起比較完善的生物安全管理體系。在管理方式上各國存在一定的差異，尚無統(tǒng)一的國際標準，但安全評價所遵循的科學原理與基本原則是一致的。所以，應該說，生物安全的國際合作更能達到一致，需要加強國際合作。應該打破學者之間科學合作的“小世界效應”［35］，共同面對人類的生存這個最大問題。當然，這里也存在各自國家的生物安全特性等問題。

當前世界新興生物技術快速、顛覆性發(fā)展，在給人類社會帶來機遇與福利的同時也帶來新的生物安全和倫理挑戰(zhàn)，準確把握生物技術的利用方向，將其與信息技術結合起來，加快生物信息安全的發(fā)展極有必要。在面對重大新發(fā)突發(fā)性公共衛(wèi)生安全風險時，全球在治療技術方面積極合作、交流經(jīng)驗，在生命科學、基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學、護理學、傳染病學、重癥醫(yī)學等方面深入交流，推進新技術應用和發(fā)展，團結一致，共克時疫。

3.3 公眾安全教育

3.3.1 國家安全教育

2015 年7 月1 日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新的國家安全法。新的國家安全法規(guī)定，每年4月15日為全民國家安全教育日。對于全民國家安全教育日，習近平總書記作出重要指示強調，要以設立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀為指導，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識。

3.3.2 生物安全相關的公眾教育

近十年來，全國各地舉辦了一系列生物安全主題宣傳教育活動，部分省市建設了生物安全科普教育示范基地、展示長廊、科技館，如：青藏高原國門生物安全展示館、貴州“國門生物安全科普教育示范基地”，旨在增強生物安全教育體驗，宣傳普及國門生物安全法律法規(guī)和科普知識，形成社會各界廣泛關注、參與、支持維護國門生物安全的氛圍。自2016年設立“全民國家安全教育日”以來，全國上下積極創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮各生物安全科普教育基地作用，開展專家講座、科普大講堂、開辟“科普長廊”、邀請公眾走進生物安全實驗室等活動，以實物、文字和視頻圖像等形式全方位、多角度地展現(xiàn)生物安全的深厚內(nèi)涵，進一步推進科普教育常態(tài)化，引導公眾積極防范外來有害生物傳入，維護生態(tài)環(huán)境安全，沉著應對新發(fā)突發(fā)傳染病。加強對群眾的國門生物安全知識的普及力度，是保障國門生物安全的重要途徑，公眾參與既是生物安全管理的重要組成部分，也是生物技術健康發(fā)展的重要保證。此外，社會也提倡增強多領域合作，在前沿技術的交叉發(fā)展上持續(xù)助力，深化復合型人才的教育趨向，促進大數(shù)據(jù)、5G通訊、區(qū)塊鏈和人工智能等技術與生物安全技術的聯(lián)合應用，提高生物安全風險科學防控與管理水平。

3.3.3 核安全相關的公眾教育

二戰(zhàn)期間的原子彈爆炸及3次重大核事故使大眾認識到了核的巨大破壞力［36］，長期以來對核采取“避之不及”的態(tài)度，近年來通過核安全文化進校園、科普知識展板、政策解讀、發(fā)放核安全手冊、輻射安全問題咨詢等多種形式，大眾對核安全相關法律法規(guī)和環(huán)境輻射安全知識有了一定的了解，但當前的大眾認知仍處于比較淺顯的層面，有待于深入引領，以形成正確輿論導向，營造公眾支持并參與核安全工作的社會氛圍。核安全不僅是國家的核安全，更是公眾的核安全。積極參與核安全，是新時代的需要，也是新時代對公眾的內(nèi)在要求。白皮書《中國的核安全》指出：中國堅持不懈加強核安全文化建設，建立中央督導、地方主導、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機制，發(fā)動社會公眾廣泛參與，營造人人有責、人人參與，全行業(yè)全社會共同維護核安全的良好氛圍。公眾在核領域公共事務的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權、話語權、行動權等參與權利，能夠自由地表達自己的立場、意見和建議。核設施營運單位應當就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。但當前核安全的公眾教育推進上仍面對來自公眾、政府、核企業(yè)3方的難題，繼續(xù)大力推進核安全科普教育勢在必行。

3.3.4 生物安全與核安全公眾教育的對比

在國家安全教育總體要求下，生物安全與核安全公眾教育在公眾教育方面的比較如表12所示。

表12 生物安全與核安全公眾教育比較Table 12 Comparison of public education in biosafety and nuclear safety

從表12得知，核安全教育起步早。上世紀八十年代便提出了核安全文化的概念，并將其作為基本管理原則，涵蓋諸多方面，極大地推動了公眾核安全意識的改善。但也存在著吸引力不足、流于形式不夠深入等問題。大批優(yōu)秀的文學、影視作品也承擔了部分核安全教育的作用，使得核安全教育取得良好契機，但不可忽視的是由于文學、影視作品本身存在的藝術性、夸張性，在一定程度上卻也加劇了部分受眾對核的排斥。

從表12 得知，生物安全教育起步較晚，且偏重于科普知識教育。生物安全文化建設起點薄弱，跟不上生物技術的發(fā)展，部分從業(yè)人員職業(yè)操守有待加強。不過，生物的多樣性和人們的求知欲使得生物科普形式較為多樣，標本館、野生動物基地等生物安全科普地點可以調動青少年的興趣，科普效果也較好。但是多年來，各方對生物安全問題缺乏認識，甚至一些從事生物技術研究的科研人員和管理人員也未真正了解生物安全問題，片面地將生物這一覆蓋面廣、涉及學科多的科學領域局限在利用生物因子對人員的暴露和傷害。有關生物安全的作品也較少，對于大眾整體的生物安全認知提升來說是一個很大的短板。

相較而言，核安全方面的公眾參與和科學普及更為活躍些，以安全為第一教育原則，越來越多的民眾逐漸擺脫了“談核色變”的對核能利用的刻板印象。所以，生物安全教育也要注重安全教育，應把安全教育放在生物教育的重要位置。同時，要面向廣大公眾廣泛開展教育。對相關人員開展嚴格法規(guī)政策、倫理和保密教育，安全先行，警鐘長鳴。

4 結語

通過從定義、典型事故、政策法規(guī)、國際合作、公眾教育等5 個方面，比較生物安全和核安全兩者的共同點和差異點，借鑒核安全發(fā)展優(yōu)點，結合新冠疫情，明確了生物安全需要改進和提高的內(nèi)容，進一步完善了中國國家安全理論基礎。

1）明確生物工作也要安全第一的理念，建立生物安全文化，并堅決貫徹到生物工作的各個環(huán)節(jié)。設立政、企、民之間的交流平臺，增強決策透明度，切實維護民眾的知情權，保護民眾為第一要務。繼續(xù)大力扶持科普教育事業(yè)，采取多種形式，不間斷進行面向全體公眾的生物安全教育。

2）大力推進立法工作，落實生物安全責任制，嚴格標準，做到有法可依，同時要加強監(jiān)管，建立一套行之有效的管理體制和機制，充分調動各方面力量，構建嚴密的國家安全體系。

3）建立更多的跨機構和跨學科的團隊，緊密合作開展安全可靠并能為人類服務的先進生物科學技術研究。致力于生物安全的國際研究，并應嚴格遵守國際生物倫理和法律法規(guī)。

4）強化對實驗室人員進行生物安全保密意識和專業(yè)技能培訓，必須嚴格遵守生物安全規(guī)定和實驗室專門的規(guī)則和程序，建立嚴格和全面的培訓制度和監(jiān)督考核體系，并且要完善和改進軟硬件設施。

總體而言，我國核安全體系建設正在穩(wěn)步推進，但也仍需完善和發(fā)展，要在國際合作方面繼續(xù)發(fā)揚大國風范，加強國際立法，扎實推進全球核安全體系的建設。相比而言，我國生物安全體系在政策法規(guī)制定上還有很大空缺，生物安全教育與民眾關注度也有待提高，在傳染病防控、基因管理、生物武器等方面的國際合作尚需深入。而就完善縝密的安全體系而言，核安全和生物安全仍有很多漏洞，需不斷修正。全民安全觀的建立是一個長期的過程，需全社會的通力合作，要貫徹安全第一的理念。在日益全球化的今天，加深國際協(xié)作更是關鍵一步，不斷改善安全技術和水平，安全領域的各項建設會朝著更加可靠的方向發(fā)展。

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