國(guó)際輸變電EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的分包

杜 萍

（中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江省杭州市 311122）

0 引言

目前，基于對(duì)國(guó)際性工程公司轉(zhuǎn)型的需求，國(guó)內(nèi)的大型勘測(cè)設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)或者設(shè)備制造企業(yè)等參與的國(guó)際水 電 EPC（Engineering Procurement Construction）總承包項(xiàng)目越來越多[1]，由此產(chǎn)生的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)或施工的國(guó)際分包也隨之增多。但鑒于國(guó)際項(xiàng)目所在各國(guó)的語言、文化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律等各不相同，分包存在諸多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。

文文對(duì)東南亞某國(guó)家一個(gè)輸變電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)分包管理進(jìn)行了介紹，該項(xiàng)目工程范圍包括3個(gè)變電站以及2條輸電線路（分別為70kV和150kV電壓等級(jí)）的EPC總承包建設(shè)。華東院作為EPC總承包商，其自身為國(guó)內(nèi)的大型綜合甲級(jí)水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院。為獲得項(xiàng)目當(dāng)?shù)貒?guó)家電網(wǎng)對(duì)設(shè)計(jì)的順利審批以及整合社會(huì)資源以促進(jìn)后續(xù)的發(fā)展等，總承包商將“E（Engineering）”，也即設(shè)計(jì)部分包給了當(dāng)?shù)匾患以O(shè)計(jì)院執(zhí)行。“E（Engineering）”作為EPC項(xiàng)目的龍頭，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、成本、進(jìn)度等控制都起著舉足輕重，甚至決定性的作用。因此，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行良好的實(shí)施和管控，顯得尤為重要[2]。

1 當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院的選擇以及分包內(nèi)容的確定

在項(xiàng)目的總承包（EPC）合同簽署后，總承包商通過前期的市場(chǎng)調(diào)查以及在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公開招標(biāo)的方式，選擇了一家當(dāng)?shù)氐乃饺嗽O(shè)計(jì)院，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。該設(shè)計(jì)院人員主要由當(dāng)?shù)貒?guó)家電網(wǎng)的退休人員組成，主要設(shè)計(jì)人員對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況以及審批流程清晰，經(jīng)驗(yàn)豐富。

所分包的設(shè)計(jì)工作包括項(xiàng)目的地勘（topographic and geological survey）、方案設(shè)計(jì)（basic design）、詳細(xì)技施設(shè)計(jì)（detailed design）、現(xiàn)場(chǎng)施工配合以及協(xié)助完成當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的圖紙審批等，如圖1所示。地勘包括合同范圍內(nèi)變電站和線路的地形和地質(zhì)測(cè)量。方案設(shè)計(jì)為獲得必要的輸入資料后，完成項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)計(jì)。詳細(xì)技施設(shè)計(jì)，主要為按照當(dāng)?shù)匾?guī)范以及合同要求完成施工圖設(shè)計(jì)，并提交業(yè)主和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的審批?，F(xiàn)場(chǎng)施工配合，主要為需要時(shí)進(jìn)行施工指導(dǎo)。

圖1 設(shè)計(jì)工作分包內(nèi)容Figure 1 The engineering subcontracting content

2 設(shè)計(jì)分包履約過程

2.1 總體情況

對(duì)于當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院對(duì)水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度，總承包商團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目前期多方進(jìn)行了了解[3]。按當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)慣例，對(duì)電氣的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)院一般僅完成方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，而施工用的詳細(xì)技施圖設(shè)計(jì)一般由總承包商（或廠家）完成，這一點(diǎn)不同于國(guó)內(nèi)的通常做法。在該設(shè)計(jì)分包合同的談判階段，當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院就此問題進(jìn)行了坦誠(chéng)地說明，因此在合同中進(jìn)行了約定，詳細(xì)的施工圖紙（如端子接線圖）由雙方聯(lián)合設(shè)計(jì)（joint team）完成。

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)總體實(shí)施順利，尤其在對(duì)項(xiàng)目的系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及獲得當(dāng)?shù)貒?guó)家電網(wǎng)的審批事宜上，由于當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院的參與，極大地加快了設(shè)計(jì)屬地化的進(jìn)程，減少了因?qū)Ξ?dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)情況不熟悉而帶來的麻煩。但當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院在對(duì)部分圖紙（如設(shè)備安裝圖、二次端子接線圖）進(jìn)行詳細(xì)技施設(shè)計(jì)時(shí)，也存在一定的問題。在執(zhí)行過程中，總承包商試圖通過提供參考圖，并簡(jiǎn)單解釋，繼而由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院來完成詳細(xì)的設(shè)計(jì)。但發(fā)現(xiàn)讓當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)人員先學(xué)習(xí)后設(shè)計(jì)，并需要由總承包商反饋意見的做法效率太低。同時(shí)，溝通成本高，周期長(zhǎng)，項(xiàng)目工期又緊迫，最終部分需要雙方聯(lián)合設(shè)計(jì)完成的工作轉(zhuǎn)為由總承包商自行完成。

2.2 設(shè)計(jì)人員的配置

為了保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量，進(jìn)度和費(fèi)用控制，另考慮在該項(xiàng)目所在國(guó)之前從未實(shí)施過設(shè)計(jì)的完全分包，除了當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院以外，總承包商自身也設(shè)置了相關(guān)設(shè)計(jì)和管理人員[4]，總體情況如文章以下介紹。

2.2.1 當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院方

當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和需求，設(shè)置了合同商務(wù)管理、變電站電氣設(shè)計(jì)、線路設(shè)計(jì)和土建設(shè)計(jì)四大模塊的人員。其中，合同商務(wù)部分，設(shè)置商務(wù)經(jīng)理1名，對(duì)接總承包商，主要負(fù)責(zé)合同商務(wù)管理以及設(shè)計(jì)相關(guān)文件資料的統(tǒng)一出口。變電站電氣設(shè)計(jì)部分，設(shè)置設(shè)計(jì)人員1名，負(fù)責(zé)變電站的所有電氣設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)應(yīng)設(shè)置畫圖人員1名。線路設(shè)計(jì)部分，設(shè)置設(shè)計(jì)人員2名，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)踏勘定位以及線路設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)設(shè)置畫圖人員1名。土建設(shè)計(jì)部分，則設(shè)置設(shè)計(jì)人員1名，算稿計(jì)算人員1名，畫圖人員視工程進(jìn)度隨機(jī)設(shè)置1～2名。其人員設(shè)置結(jié)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目的執(zhí)行需求，整體上來說是比較合理的，如圖2所示。

當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院人員分工與中國(guó)國(guó)內(nèi)有較大區(qū)別。設(shè)計(jì)人員與畫圖人員分開，也即設(shè)計(jì)人員不參與畫圖，而出圖人員只負(fù)責(zé)按照設(shè)計(jì)人員的要求畫圖。如此，可以各司其職，提高勞動(dòng)效率。

2.2.2 總承包商方

總承包商除了配置項(xiàng)目設(shè)計(jì)總工程師和設(shè)計(jì)經(jīng)理外，考慮當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)習(xí)慣以及當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院的整體水平，配置了所有相關(guān)專業(yè)的主設(shè)和主管，對(duì)圖紙質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

圖2 當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院組織構(gòu)架Figure 2 Local engineering institute organization

2.3 項(xiàng)目執(zhí)行過程

2.3.1 圖紙審核方式

在項(xiàng)目執(zhí)行前期，原擬按設(shè)計(jì)審查常規(guī)的提交/審批流程執(zhí)行，即由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院提交圖紙，總承包商反饋審圖意見，再由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院進(jìn)行修改反饋，如此反復(fù)直至圖紙完成。但在實(shí)行過程中，由于受項(xiàng)目出圖時(shí)間緊張、來自于業(yè)主方的設(shè)計(jì)變更多、雙方出圖習(xí)慣不一致等諸多因素影響，圖紙需修改的地方多，往返的次數(shù)也多，要嚴(yán)格按照這種流程較困難。

因此，在設(shè)計(jì)高峰期，總承包商為了首要保證項(xiàng)目的進(jìn)度，派駐總承包商方的設(shè)計(jì)人員駐扎在當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院的辦公室辦公，與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)人員進(jìn)行面對(duì)面、高效快速的溝通修改。后期在設(shè)計(jì)人員轉(zhuǎn)向現(xiàn)場(chǎng)后采取郵件反饋意見或由總承包商基于當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院的圖紙自行修改的方式[5]。

聯(lián)合辦公的方式對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度的推進(jìn)是有利的，但是從項(xiàng)目成本控制上不合適，增加了較多人力成本的投入。后續(xù)應(yīng)通過項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的積累，加深對(duì)當(dāng)?shù)馗髟O(shè)計(jì)院和當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范的了解，逐步完善分包和合作模式。

2.3.2 復(fù)雜圖紙的配合

對(duì)于建筑物，如中控樓等圖紙的設(shè)計(jì)，因涉及多個(gè)專業(yè)的配合，當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院和總承包商的各專業(yè)人員間配合相對(duì)復(fù)雜和困難。對(duì)于此類圖紙，不管采用郵件反饋意見或是當(dāng)面溝通的方式，都需要由一個(gè)主要專業(yè)來牽頭按設(shè)計(jì)流程流轉(zhuǎn)完成，否則會(huì)導(dǎo)致意見修改零散或遺漏。如若中控樓的布置圖修改了，會(huì)涉及土建專業(yè)的基礎(chǔ)、建筑專業(yè)的門窗設(shè)置、暖通專業(yè)的空調(diào)通風(fēng)設(shè)置等的修改，其中一個(gè)專業(yè)配合不到位，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，給后續(xù)的采購(gòu)、施工等帶來麻煩。所以，在流程上，應(yīng)由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)完成內(nèi)部封閉后，統(tǒng)一出口提交給總承包商，而總承包內(nèi)部也應(yīng)有一個(gè)主專業(yè)牽頭進(jìn)行審查，再統(tǒng)一反饋給當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院，具體如圖3所示。設(shè)計(jì)多個(gè)專業(yè)的圖紙必須按流程執(zhí)行，不可僅由部分專業(yè)進(jìn)行審核修改。

圖3 復(fù)雜圖紙的提交/審查模式Figure 3 Submission/review mode for complicated drawings

對(duì)于這樣一個(gè)形式上是分包的設(shè)計(jì)合同，需要總承包商相關(guān)專業(yè)人員有更強(qiáng)的責(zé)任心。避免總承包商的專業(yè)人員認(rèn)為該項(xiàng)目設(shè)計(jì)已分包，設(shè)計(jì)是分包商的責(zé)任，在審圖的時(shí)候只關(guān)心本專業(yè)范圍內(nèi)的工作，而對(duì)于涉及邊界配合的內(nèi)容，則成了灰色地帶，無人管問，將隱患遺留到采購(gòu)、施工階段。

2.3.3 設(shè)計(jì)責(zé)任劃分

與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院合作，對(duì)存在分歧的地方的處理應(yīng)遵照合同和相關(guān)的規(guī)程規(guī)范。兩國(guó)由于設(shè)計(jì)習(xí)慣或規(guī)程的要求不同，設(shè)計(jì)理念上會(huì)存在偏差，這點(diǎn)不可避免。所以會(huì)存在對(duì)當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)，總承包商不認(rèn)同，而總承包商的要求當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院又無法理解的情況。如對(duì)建筑物的基礎(chǔ)，一方認(rèn)為應(yīng)用柱狀基礎(chǔ)，而另一方則認(rèn)為可用板梁基礎(chǔ)，各自基于過去的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，都認(rèn)為各自的方案是更有理的。對(duì)此類問題處理，應(yīng)探究當(dāng)?shù)氐囊?guī)范要求，同時(shí)明確設(shè)計(jì)的責(zé)任范圍。

對(duì)于本項(xiàng)目，因工期緊張，對(duì)部分存在分歧的地方，總承包商因自身作為大型設(shè)計(jì)院，有豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，自行進(jìn)行了修改。但在時(shí)間充裕的前提下，總承包商仍應(yīng)有理有據(jù)地提出修改的原因，反饋修改意見，讓分包商進(jìn)一步消化吸收直至達(dá)成一致意見。

從分包角度考慮，設(shè)計(jì)責(zé)任屬于當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院。因此，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，應(yīng)盡量達(dá)成共識(shí)，不可無前提、無條件地忽略當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院的意見。

從EPC項(xiàng)目總包的角度考慮，出于質(zhì)量整體把控，總承包商內(nèi)部各專業(yè)所有設(shè)計(jì)任務(wù)均要求按常規(guī)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)流程完成校核和審查。最終送審業(yè)主和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的圖紙均由總承包商各專業(yè)審查把關(guān)，圖紙質(zhì)量做到總承包商內(nèi)部封閉。嚴(yán)格從源頭把控項(xiàng)目質(zhì)量[6]。

3 結(jié)束語

3.1 分包和履約

雖然本項(xiàng)目的總承包商華東院自身是國(guó)內(nèi)的一家大型水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，但隨著國(guó)內(nèi)外總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展，整合社會(huì)設(shè)計(jì)資源的需求也日漸突出[7]。以往設(shè)備采購(gòu)、施工分包較多，但鑒于設(shè)計(jì)（E）在EPC項(xiàng)目中的重要性，總承包商對(duì)于設(shè)計(jì)分包并不多，尤其是國(guó)外項(xiàng)目。本項(xiàng)目對(duì)國(guó)際設(shè)計(jì)分包做了很好的嘗試，對(duì)后續(xù)國(guó)外項(xiàng)目的履約借鑒意義很大[8]。

本工程所選的設(shè)計(jì)院，作為一家在當(dāng)?shù)貒?guó)家電網(wǎng)注冊(cè)過的私人設(shè)計(jì)院，也即已得到當(dāng)?shù)貒?guó)家電網(wǎng)認(rèn)可的設(shè)計(jì)院，總體來說，對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、參數(shù)要求、審圖流程熟悉，滿足方案系統(tǒng)設(shè)計(jì)的需求，但對(duì)施工詳圖設(shè)計(jì)深度及經(jīng)驗(yàn)不夠。通過本工程的執(zhí)行，進(jìn)一步了解了當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)執(zhí)行的模式，即設(shè)計(jì)院提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖紙，詳細(xì)的施工圖紙由項(xiàng)目總承包商、施工單位（或廠家）完成。因此，后續(xù)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行設(shè)計(jì)分包的話，要注意分包內(nèi)容和合作模式的選擇。推薦只分包地勘、系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)和協(xié)助完成當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的圖紙審批等。

3.2 合作模式的探討

若要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目履約的屬地化，應(yīng)遵循當(dāng)?shù)氐奶茁贰?duì)于設(shè)計(jì)部分，了解到當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)水平和深度如此，作為總承包商，在談施工分包合同的時(shí)候，可考慮直接對(duì)施工詳圖部分進(jìn)行轉(zhuǎn)移，施工圖紙直接由當(dāng)?shù)厥┕挝回?fù)責(zé)完成。這樣可以較大程度地實(shí)現(xiàn)總承包商只是對(duì)圖紙進(jìn)行把關(guān)審核的狀態(tài)，減少技施出圖，也可減少溝通成本。對(duì)詳細(xì)的技施圖紙，根據(jù)本項(xiàng)目的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合辦公（joint team）的合作模式溝通成本太高，不建議再采取。

總之，在對(duì)當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院的選擇上，應(yīng)注意審核其擬投入到本項(xiàng)目的人員組織安排、對(duì)應(yīng)人員的履歷、公司整體在當(dāng)?shù)氐乃剑▏?guó)家電網(wǎng)對(duì)其的認(rèn)可程度）[9]、先前項(xiàng)目完整的設(shè)計(jì)圖冊(cè)（設(shè)計(jì)深度）等，做到簽分包合同之前心中有數(shù)。