精準扶貧決勝階段電子扶貧檔案研究

王曉雪

摘 要：如今，我國已經(jīng)進入到了精準扶貧的決勝階段，在此階段，基層扶貧這一工作具有的主要困難就是檔案管理這一問題，很多地區(qū)依然使用紙質(zhì)化的檔案，通過人工形式對數(shù)據(jù)以及材料進行整理加工。因為我國擁有很多貧困縣，擁有數(shù)以億計的貧困人員，所以給數(shù)據(jù)及材料整理人員帶來很多麻煩。在決勝階段，需要這些貧困人員進行精準扶貧，幫助其對當前生活質(zhì)量進行轉(zhuǎn)變。而構(gòu)建電子扶貧檔案，有利于對不同載體的檔案管理及運用，有助于對檔案安全進行維護，并且有助于實現(xiàn)信息共享及利用，進而為精準扶貧提供依據(jù)。然而，在建立電子扶貧檔案期間，面臨著不少問題，這給檔案管理帶來較大困難。基于此，本文在分析建立電子扶貧檔案的意義的基礎(chǔ)上，著重對建立電子扶貧檔案的措施展開探究，希望能夠為扶貧檔案管理提供相應(yīng)參考。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;決勝階段;電子扶貧檔案

一、建立電子扶貧檔案的意義

1.有助于對不同載體的檔案管理及運用。進行精準扶貧期間，形成的數(shù)據(jù)不僅通過紙質(zhì)形成進行呈現(xiàn)，同時還以錄像、錄音以及照片形式進行記錄，為了不受檔案不同形式以及載體限制，建立電子扶貧檔案才是關(guān)鍵。相關(guān)部門通過統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)信息能夠?qū)n案信息進行集成管理。所以，構(gòu)建健全的電子扶貧檔案，可以提升檔案管理以及扶貧工作的整體效率。

2.有助于對檔案安全進行維護。構(gòu)建電子扶貧檔案能夠減少檔案運用期間對于原件的損耗，可以對扶貧檔案起到很大保護作用。而且，電子扶貧檔案能夠?qū)n案信息進行異地備份以及存儲，對檔案安全進行保證。相比于其他的備份方式，電子檔案成本更低，但效率更高，能夠高效、經(jīng)濟的存儲扶貧檔案，這是對檔案信息加以保障的一種重要方式。

3.有助于實現(xiàn)信息共享及利用。如今，構(gòu)建電子扶貧檔案有助于實現(xiàn)信息共享及利用，在完成檔案信息的收集以及整理以后，進行電子化，可以在統(tǒng)一的平臺之上對檔案信息進行共享。這樣一來，用戶可以快速對檔案信息進行利用。此外，政府部門還需構(gòu)建電子檔案館以及數(shù)據(jù)庫，對檔案信息進行開發(fā)以及利用，提升扶貧工作的整體效率。

二、建立電子扶貧檔案的措施

1.構(gòu)建電子化的扶貧數(shù)據(jù)的管理平臺

（1）對信息采集進行優(yōu)化。對精準扶貧現(xiàn)有管理環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，構(gòu)建電子化的扶貧數(shù)據(jù)的管理平臺，可以進行智能扶貧，這是構(gòu)建扶貧數(shù)據(jù)對應(yīng)管理平臺的一個重要的出發(fā)點以及落腳點。而若想建立電子扶貧檔案，首先需進行信息化的數(shù)據(jù)采集，進而對扶貧信息進行精準識別。而且，只有對貧困信息加以精準識別，才可確保對扶貧資源進行高效利用?？梢?，精準識別乃是所有工作的重要基礎(chǔ)。在精準識別之中，最重要的是借助各種措施，對貧困戶真實收入加以準確核定。因技術(shù)條件十分有限，工作人員數(shù)量有限，很多貧困地區(qū)都缺少扶貧資料管理的硬件設(shè)施以及軟件設(shè)施，政府部門難以對扶貧信息進行精準采集。所以，政府部門需對信息采集原有流程加以優(yōu)化，把貧困對象有關(guān)信息及時上傳到數(shù)據(jù)平臺之上，其中包含貧困對象真實收入、教育情況、家庭成員、房屋現(xiàn)狀、醫(yī)療情況以及健康情況等。在此期間，需對數(shù)據(jù)信息進行準確客觀采集，確保數(shù)據(jù)的準確性。

（2）一戶一策，做好數(shù)據(jù)的存儲工作。進行扶貧工作期間，因為工作人員自身信息管理實際水平較差，人員變動非常頻繁，經(jīng)常會遺失或者遺漏一些信息。而且，上級要求非常多，通常會讓基層的工作人員感到無從下手，無法記清楚哪些表格以及檔案是最新的。而且，在對貧困戶實際幫扶過程實施動態(tài)追蹤之時，因為紙質(zhì)檔案缺少完整性，所以政府部門很難對歷史的幫扶記錄實施動態(tài)追蹤，這給扶貧工作具體評估以及考核帶來較大挑戰(zhàn)。所以，政府部門需在信息平臺之上做好數(shù)據(jù)的存儲工作，并且選擇安全、適用的存儲技術(shù)[6-7]。進行數(shù)據(jù)存儲之時，政府部門需把數(shù)據(jù)按照情況以及類型進行標記以及分類統(tǒng)計，這樣便于日后展示以及分析數(shù)據(jù)之時及時調(diào)出所需數(shù)據(jù)。

在扶貧信息的管理平臺之上，政府部門需在所有貧困戶對應(yīng)檔案當中構(gòu)建單獨幫扶措施，并且由管理平臺按照具體貧困原因加以標記，自動識別，讓幫扶人加以修改以及審核，在審核無誤以后上報給管理平臺。同時，貧困戶可隨時借助管理平臺對政府制定的幫扶措施進行了解，同時提出相應(yīng)的反饋意見。

（3）借大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)進行精準分析以及處理。數(shù)據(jù)分析就是要為所有貧困戶進行個性分析，所形成的數(shù)據(jù)可以為政府部門作出決策提供相應(yīng)參考，并且為政府部門進行精準考核以及審核提供一個可靠數(shù)據(jù)。進行數(shù)據(jù)分析之時，主要運用大數(shù)據(jù)這一分析處理技術(shù)，匯總以及整理存儲數(shù)據(jù)，對致貧原因進行深入挖掘。按照以往的大數(shù)據(jù)，可以對該地區(qū)未來的貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口數(shù)量以及扶貧效果加以有效預(yù)測，使扶貧工作有據(jù)可依，有理可循。

進行數(shù)據(jù)處理期間，政府部門需實行紅黃牌這一制度，促使扶貧工作整體效率逐漸提升，對扶貧工作當中的重點進行突出。紅黃牌這一制度指的是數(shù)據(jù)管理這一平臺當中的數(shù)據(jù)可以對貧苦戶實際幫扶措施整體進展情況進行展示，對于進展滯后的，可在貧困戶上進行黃牌標記，讓幫扶人進行及時處理。對于進展滯后嚴重，拖后扶貧整體進展的，可在貧困戶上進行紅牌標記，并且通知上級部門。

通過紅黃牌這一制度，主要要對幫扶措施整體進展情況加以掌握。具體進展情況需有幫扶人員如實填寫，同時配上相應(yīng)的圖片、文字以及視頻以佐證，之后上傳到信息平臺之上，有主管部門進行審核。上級政府在對下級政府進行考核之時，可把該地區(qū)這一年度出現(xiàn)紅黃牌的比例當作考核內(nèi)容，以此來督促工作人員按照扶貧整體進展推進相應(yīng)的幫扶措施。

（4）建設(shè)扶貧網(wǎng)站，展示扶貧數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)展示主要是為政府和群眾提供對扶貧工作進行展示的窗口，這樣也可以實現(xiàn)信息共享。借助數(shù)據(jù)展示可以對扶貧工作進行監(jiān)督，使得群眾可以看到工作實際開展情況，這樣可以對腐敗、亂作以及不作為這些現(xiàn)象加以有效遏制，進而提升精準扶貧整體效率。而扶貧網(wǎng)站乃是展示扶貧信息的重要窗口。如今，精準扶貧還沒有專門網(wǎng)站，扶貧信息必須在官方網(wǎng)站上發(fā)布，這樣導(dǎo)致信息缺少完整性、全面性以及系統(tǒng)性。而對扶貧網(wǎng)站進行開發(fā)，可以促使政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，促進政務(wù)公開，逐漸提升社會整體治理水平。

2.和其他部門共享扶貧信息。政務(wù)信息需要在部門間進行流動以及共享，這樣才可協(xié)調(diào)社會上的信息活動以及信息建設(shè)。不然，各個部門擁有的信息資源很難融合，最終就會變成信息孤島，無法發(fā)揮出真正作用。對扶貧數(shù)據(jù)的管理平臺進行搭建之時，需重視信息化的建設(shè)，和其他部門共享扶貧信息，進而對資源進行高效利用。比如，和其他部門共享扶貧信息，便于對扶貧資金進行統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)重復(fù)扶貧現(xiàn)象。而且，把扶貧戶的信息和衛(wèi)生醫(yī)療部門進行共享，便于貧困戶進行便捷就醫(yī)，同時方便貧困戶享受到當?shù)氐尼t(yī)療資源。

第一，對扶貧數(shù)據(jù)管理平臺之上的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行明確。政府部門需成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對政府信息以及資源進行統(tǒng)籌整合，打破部門間具有的信息壁壘，促進部門間的資源共享，加強部門間的協(xié)作配合。

第二，發(fā)布信息共享具體實施細則。而且，信息細則需要用領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)這一名義出臺，需要具備權(quán)威性。具體實施細則是讓各個部門共享扶貧信息，進而提升精準扶貧的整體效率。

3.強化電子扶貧檔案的監(jiān)督及管理。為做好精準扶貧這項工作，政府部門需強化電子扶貧檔案的監(jiān)督及管理。上級部門對下級部門進行考核時，主要依據(jù)扶貧數(shù)據(jù)的管理平臺。政府部門需把扶貧數(shù)據(jù)管理平臺有關(guān)內(nèi)容以及指標容納到政府考核之中，具體考核指標有以下幾點。第一，把貧困戶實際效果納入到扶貧考核之中，使反饋機制作用于干部考核，讓領(lǐng)導(dǎo)干部做到以人為本。第二，把上級部門抽查與督查發(fā)現(xiàn)的具體問題實施考核。主管部門可對貧困戶的電子檔案進行讀取，同時通過網(wǎng)絡(luò)實施查看，以免發(fā)生地方人為干預(yù)現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)疑問能夠及時進行現(xiàn)場核實。第三，監(jiān)督政府公布的扶貧信息，不定期的對扶貧信息進行通報。

結(jié)論

綜上可知，伴隨精準扶貧這項工作的開展，國內(nèi)貧困地區(qū)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，而且基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平以及自我發(fā)展這一能力有了大幅提高。然而，在當前精準扶貧這一工作當中，仍然存在班服對象和政府間傳遞信息失真、扶貧數(shù)據(jù)的統(tǒng)計不清楚以及信息太多等問題，這使得原始檔案難以對當前工作需求加以滿足，而且不利于進行檔案管理。所以，當前相關(guān)部門需建立電子扶貧檔案，構(gòu)建電子化的扶貧數(shù)據(jù)的管理平臺，一戶一策，做好數(shù)據(jù)的存儲工作，借大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)進行精準分析以及處理，建設(shè)扶貧網(wǎng)站，展示扶貧數(shù)據(jù)，并且和其他部門共享扶貧信息，強化電子扶貧檔案的監(jiān)督及管理，進而提高扶貧檔案整體管理效率，強化扶貧檔案實際管理質(zhì)量。

參考文獻：

[1]王偉，徐麗麗.農(nóng)村精準扶貧檔案管理問題及對策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019

[2]周波.精準扶貧視角下的農(nóng)村檔案規(guī)范化管理研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2019

（作者單位：中國共產(chǎn)主義青年團廣西團校）