曲靖市麒麟?yún)^(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙燦菊

[摘 要] 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代人們的生活質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)收入等均得到了極大的提升，但同時(shí)也出現(xiàn)了各種各樣的環(huán)境問(wèn)題，給人們生活帶來(lái)了極大的危害。環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題是其中最為常見的問(wèn)題之一，特別是城鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理問(wèn)題，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。本文以云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例，探討其當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化工作存在的問(wèn)題，并提出一些針對(duì)性建議。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)環(huán)境;衛(wèi)生管理;一體化

[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）06--2

近些年，在云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)政府部門的高度關(guān)注下，當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城市面貌煥然一新，投資環(huán)境也得到了改善。隨著2012年當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生體制改革工作的落實(shí)，各個(gè)街道辦事處被賦予了更多的權(quán)利，其工作的積極性及主動(dòng)性得到了調(diào)動(dòng)，由此城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的工作取得了巨大進(jìn)步。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于各方面體制建設(shè)不完善以及人員認(rèn)識(shí)不到位等多方面因素的影響，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題依然有待解決。為了踐行城鄉(xiāng)文明發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化建設(shè)，現(xiàn)就麒麟?yún)^(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作展開討論。

1 曲靖市麒麟?yún)^(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

在當(dāng)?shù)卣母叨戎匾曄?，麒麟?yún)^(qū)開展了大規(guī)模的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力是農(nóng)村人居環(huán)境整治的核心，當(dāng)?shù)卣块T基于“三改三提升規(guī)范”，在全區(qū)范圍內(nèi)開展宜居魅力鄉(xiāng)村建設(shè)工作，為當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，全區(qū)還開展了“四堆、兩房”的專項(xiàng)整治活動(dòng)，有序推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)。一系列政治舉措的介入，極大地改善了麒麟?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)境。2018年以來(lái)，在城區(qū)主要道路設(shè)置了35個(gè)垃圾分類亭、38個(gè)垃圾分類點(diǎn)，設(shè)置了407只垃圾分類桶，擴(kuò)大了垃圾分類試點(diǎn)范圍。但不可否認(rèn)，當(dāng)前麒麟?yún)^(qū)在不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化進(jìn)程中取得成就的同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題急需解決。

2 曲靖市麒麟?yún)^(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化存在的問(wèn)題

2.1 責(zé)任劃分不明確

近些年，雖然麒麟?yún)^(qū)在環(huán)衛(wèi)管理體制改革方面取得了一定的成就，但是主要的改革方向依舊局限于各個(gè)部門內(nèi)部。而有關(guān)環(huán)衛(wèi)管理的職能部門眾多，功能重疊、交叉管理及多頭管理問(wèn)題依然存在，使得各個(gè)部門職能不清晰，工作中甚至可能存在踢皮球情況。相關(guān)環(huán)衛(wèi)人員可能由多個(gè)職能部門進(jìn)行管控，實(shí)際工作中也大多以各掃門前雪的方式進(jìn)行，即便相隔幾米，也不愿過(guò)多干預(yù)其他部門的事宜。

2.2 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化法規(guī)建設(shè)不完善

環(huán)衛(wèi)事業(yè)的改革需要各個(gè)環(huán)節(jié)及部門的協(xié)同配合，從而逐步構(gòu)建起一套完善的改革法律規(guī)章機(jī)制。此外，在激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，各個(gè)部門的責(zé)任劃分、環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)范性管理以及行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等均需要相關(guān)法律法規(guī)來(lái)作為指導(dǎo)。法律規(guī)范不完善，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門開展工作時(shí)無(wú)法做到有章可循。另外，麒麟?yún)^(qū)現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)機(jī)制不完善，無(wú)法徹底覆蓋現(xiàn)代城鄉(xiāng)管理的方方面面，致使處理一些問(wèn)題時(shí)無(wú)法做到有法可依。

2.3 資金缺口較大

一直以來(lái)，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度等的影響，使得許多社會(huì)群眾都自認(rèn)為城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作主要由政府部門承擔(dān)，而且該理念已在社會(huì)大眾的腦海中根深蒂固。這就使得當(dāng)將環(huán)衛(wèi)服務(wù)作為產(chǎn)品推向社會(huì)大眾時(shí)，社會(huì)成員會(huì)出現(xiàn)無(wú)法接受的情況，市場(chǎng)價(jià)格與環(huán)衛(wèi)成本也存在嚴(yán)重的脫節(jié)情況。當(dāng)前，用于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化建設(shè)的資金來(lái)源于3個(gè)方面：第一，各地方政府部門出資;第二，財(cái)政依據(jù)事業(yè)編制的數(shù)量撥付一定比例的人頭經(jīng)費(fèi)，主要包含人員費(fèi)用、管護(hù)費(fèi)用及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等;第三，實(shí)施環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)所得，基于該部分的收入來(lái)彌補(bǔ)日常環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費(fèi)需求。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化經(jīng)費(fèi)機(jī)制顯然已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下越來(lái)越快的社會(huì)發(fā)展速度以及城市人口增長(zhǎng)需要。雖然近些年財(cái)政在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化方面的投入不斷增加，但是實(shí)際經(jīng)費(fèi)缺口依然較大，許多環(huán)節(jié)甚至面臨因經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法推進(jìn)

的問(wèn)題。

3 曲靖市麒麟?yún)^(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化的策略

3.1 明確各部門的職責(zé)

由于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化工作涉及多個(gè)部門及多個(gè)環(huán)節(jié)，因此各個(gè)部門之間出現(xiàn)職能重疊情況在所難免，但這無(wú)疑嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了保證城市發(fā)展速度同時(shí)滿足城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化工作需要，務(wù)必對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的權(quán)責(zé)等進(jìn)行進(jìn)一步的劃分與統(tǒng)籌管理。凡是關(guān)系到城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的相關(guān)工作，均應(yīng)劃分為新建立的城市管理部門權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，并在監(jiān)督及協(xié)調(diào)上形成高度統(tǒng)一。秉持權(quán)責(zé)相適應(yīng)的理念，麒麟?yún)^(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理部門與其他協(xié)調(diào)部門之間的責(zé)任需要進(jìn)行進(jìn)一步的明確與劃分[1]。而相關(guān)職能一經(jīng)確定，則務(wù)必立即停止其不相關(guān)權(quán)限。此外，麒麟?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)做出適應(yīng)性的改變，接納各個(gè)職能并分派至各個(gè)不同的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

3.2 完善配套法律法規(guī)建設(shè)

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，同樣適用于環(huán)衛(wèi)管理工作。第一，應(yīng)依據(jù)當(dāng)前麒麟?yún)^(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化制度的不足，由相關(guān)部門牽頭積極與當(dāng)?shù)厥姓叭舜蟮攘⒎ú块T進(jìn)行協(xié)商，并倡導(dǎo)讓人大代表等對(duì)有關(guān)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化立法工作給予更多的關(guān)注，盡可能獲得上級(jí)立法部門對(duì)于有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的認(rèn)可與支持。此外，在有關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)之前，積極同各個(gè)部門協(xié)調(diào)先一步出臺(tái)一系列針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化管理?xiàng)l例;麒麟?yún)^(qū)政府應(yīng)在環(huán)衛(wèi)改革工作中明確自己的位置及重要性，將更多的精力關(guān)注在宏觀方向的引導(dǎo)、事后監(jiān)管及中間協(xié)調(diào)等方面，推動(dòng)出臺(tái)一系列有關(guān)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化法律規(guī)章，對(duì)本地環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范以及獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督等進(jìn)行全面說(shuō)明。

此外，要盡快構(gòu)建與環(huán)境衛(wèi)生行為相適應(yīng)的有關(guān)法律規(guī)章。在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造出全員參與的社會(huì)風(fēng)氣，提升城鄉(xiāng)民眾參與意識(shí)，基于豐富多樣化的宣傳教育形式，引導(dǎo)廣大民眾自覺參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生美化工作。對(duì)于存在的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，切忌一味地強(qiáng)制處理，而是應(yīng)堅(jiān)持疏堵結(jié)合的治理理念，為其開辟規(guī)范的、合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所[2]。此外，要依據(jù)法制社會(huì)的相關(guān)要求，不斷對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等進(jìn)行研究與完善，尤其加大對(duì)破壞環(huán)境行為的懲罰力度，使社會(huì)公眾可以更為全面地認(rèn)識(shí)到污染環(huán)境所可能受到的嚴(yán)重處罰。在實(shí)施期間務(wù)必做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)的態(tài)度，持續(xù)性對(duì)社會(huì)舊習(xí)及陋習(xí)予以打擊，從而警醒社會(huì)公眾及企業(yè)。

3.3 落實(shí)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制

自環(huán)衛(wèi)服務(wù)出現(xiàn)以來(lái)，都是由政府部門獨(dú)家運(yùn)行，故而環(huán)衛(wèi)的各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目包括垃圾代運(yùn)費(fèi)、垃圾處置費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下社會(huì)需要，一些價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為引導(dǎo)，應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的一些收費(fèi)機(jī)制，政府部門需要深入基層調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上以各級(jí)政府部門為主，盡可能做到因地制宜。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及城鄉(xiāng)居民收入水平，合理控制環(huán)衛(wèi)工作成本。以資金保障為例，麒麟?yún)^(qū)政府可以依據(jù)“政府認(rèn)可、群眾參與”的方式，實(shí)施村、鎮(zhèn)等分?jǐn)傎M(fèi)用。依據(jù)不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道，對(duì)每年的垃圾運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用進(jìn)行預(yù)估。而負(fù)責(zé)各個(gè)片區(qū)的相關(guān)部門則進(jìn)行費(fèi)用的收繳，交由政府相關(guān)部門劃撥至環(huán)境衛(wèi)生管理部門。對(duì)于各個(gè)地方村落等，則可以依據(jù)一事一議或者集體支付等形式籌集相關(guān)資金，而環(huán)境衛(wèi)生管理部門則主要負(fù)責(zé)做好政府財(cái)政補(bǔ)貼資金的申領(lǐng)工作事宜[3]。如果經(jīng)費(fèi)依舊存在不足，則可以由鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)行補(bǔ)助，確保環(huán)衛(wèi)工作的正常開展。

3.4 擴(kuò)大信息化技術(shù)應(yīng)用范圍，提升精細(xì)化管理水平

數(shù)字化環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)是近些年出現(xiàn)的一種新型環(huán)衛(wèi)管理技術(shù)，基于該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛、人員的定位管理，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)其的實(shí)施跟蹤監(jiān)督，后臺(tái)系統(tǒng)可以根據(jù)車輛的油耗情況及工作效率等進(jìn)行客觀綜合性的分析與評(píng)價(jià)。當(dāng)前麒麟?yún)^(qū)已經(jīng)建立數(shù)字化城管管理系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)生管理處的車輛已經(jīng)安裝GPS定位系統(tǒng)，設(shè)有監(jiān)控中心進(jìn)行調(diào)度。借助該系統(tǒng)的管理，無(wú)疑可以大大提升環(huán)衛(wèi)工作效率，并有效降低成本投入[4]。但目前麒麟?yún)^(qū)對(duì)于該技術(shù)的應(yīng)用依然處于初步階段，未來(lái)可以利用該系統(tǒng)的高效性、便利性及實(shí)時(shí)性等多方面特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)管理措施進(jìn)行不斷完善，以提升環(huán)境治理效果。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃思想的大膽實(shí)踐。對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境建設(shè)尤為重要;對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，搞好本地環(huán)境建設(shè)工作無(wú)疑也具有重要意義。在推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化工作的同時(shí)，切忌矯枉過(guò)正，以免適得其反;應(yīng)秉持循序漸進(jìn)的原則，立足當(dāng)下實(shí)際對(duì)本地的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化工作存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀的分析，基于科學(xué)性、可持續(xù)發(fā)展的原則制定切實(shí)科學(xué)的管理辦法。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡旭海.城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生治理市場(chǎng)化運(yùn)作的思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017（11）：18-19.

[2]楊全新.新常態(tài)下城鄉(xiāng)垃圾一體化管理探索[J].城建監(jiān)察，2015（11）：11-12.

[3]林清毅.探討數(shù)字化管理在環(huán)境衛(wèi)生管理中的應(yīng)用[J].建材與裝飾，2018（32）：188-189.

[4]李月花.關(guān)于曲靖市麒麟?yún)^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理情況的調(diào)研報(bào)告[J].環(huán)境與生活，2014（22）：20-21.