云南省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展存在的問題及建議

馬嬌

[摘 要] 鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有利于構(gòu)建宜居的農(nóng)村環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)，弱化經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及老百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當?shù)匕傩瞻炎陨淼纳a(chǎn)生活及風(fēng)土人情展示給游客，為游客提供服務(wù)的同時逐漸提高自己生活及交往能力，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升村民的能力與文化自信，在一定程度上可改善鄉(xiāng)村貧困現(xiàn)狀，是實現(xiàn)農(nóng)村人民獲得美好生活的重要途徑之一，因此研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?；诖?，本文分析云南省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展存在的問題，并提出針對性建議，以期促進云南省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;扶貧;云南省

[中圖分類號] F592.7;F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）06--2

2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。云南省地處邊陲，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困人口數(shù)量眾多。旅游具有較大的扶貧帶動作用，在政府主導(dǎo)的旅游扶貧發(fā)展過程中，云南省鄉(xiāng)村旅游得到飛躍發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善，居民收入提高，生活條件得到極大改善。

1 云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

云南全省16州市旅游行政主管部門高度重視鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，根據(jù)發(fā)展實際，對各自的鄉(xiāng)村旅游進行了統(tǒng)一規(guī)劃，實施系列措施以促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。例如，玉溪市按照產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)要求制定了《玉溪市旅游行業(yè)扶貧工作方案》，同時在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護方面展開了扎實工作。西雙版納傣族自治州推進“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”合作模式，開展“旅游千企千村幫扶專項行動”推進旅游扶貧工作。昆明市將“推進旅游精準扶貧工程”作為“十三五”期間全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)之一予以明確，全市旅游項目建設(shè)進展順利。昭通市旅游扶貧示范村建設(shè)推進工作與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民族文化、異地搬遷等相關(guān)工作協(xié)調(diào)推進，旅游扶貧示范戶培育工作以旅游扶貧重點村建檔立卡貧困人口為重點開展。曲靖市在旅游產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)合全域旅游發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)基金為推動，持續(xù)開發(fā)旅游扶貧項目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力推進旅游產(chǎn)業(yè)扶貧富民工程，輻射帶動周邊貧困戶脫貧。楚雄市結(jié)合全州扶貧開發(fā)、整鄉(xiāng)整村推進、特色村莊建設(shè)等，著力打造具有較高水平的鄉(xiāng)村旅游扶貧點，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困群眾脫貧致富。

云南省各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度不均衡，但在實際發(fā)展過程中不斷總結(jié)出多種模式，推出“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+民間傳統(tǒng)工藝”“支部+旅游企業(yè)+貧困戶”“旅游+節(jié)慶”“景區(qū)+扶貧”多種方式，促進貧困地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進行脫貧。部分州市根據(jù)當?shù)鬲氂械纳贁?shù)民族文化，依托各自民族節(jié)日通過節(jié)慶活動群眾助演增加收入。相關(guān)學(xué)者組建團隊，扎根于具體的鄉(xiāng)村案例地進行研究推動當?shù)芈糜伟l(fā)展，如保繼剛團隊的“阿者科模式”。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，人們出游意愿的增加使得城市出游人數(shù)與頻次增加，居民消費水平不斷提升，同時本地村民求發(fā)展改變貧困現(xiàn)狀的內(nèi)生動力不斷增強，使得云南省鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。

2 云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)單一，示范引領(lǐng)作用尚需提升

鄉(xiāng)村旅游開展受限因素較多，發(fā)展模式單一，游客停留時間短，加之鄉(xiāng)村自身發(fā)展緩慢，無法提供有深度的體驗式旅游產(chǎn)品，游客體驗度低。部分旅游產(chǎn)品粗糙，缺乏創(chuàng)新能力，生產(chǎn)方式仍處于較初級的階段，文化品位不高、特色不明顯，不能滿足游客多層次、多樣化的旅游

需求。

2.2 建設(shè)資金缺乏，配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

部分貧困鄉(xiāng)村地理位置較差，交通可進入性差。由于缺乏建設(shè)資金，相關(guān)配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差，相關(guān)服務(wù)設(shè)施不足，旅游環(huán)境較差，制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2.3 整合項目困難，協(xié)作推進合力尚未形成

旅游部門在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，積極爭取相關(guān)部門的項目進入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，以期形成堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，多方合力，共同建設(shè)，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。但目前存在的問題是旅游部門與各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，資金整合、配套政策與旅游部門銜接度低，無法合力形成推動鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)建設(shè)的新格局。

2.4 旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高

較多的鄉(xiāng)村旅游地嚴重缺乏“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，以致村民缺乏參與鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游日常經(jīng)營的知識與技能。部分經(jīng)營戶經(jīng)營模式老化，在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中經(jīng)營理念、管理能力、服務(wù)技能等多方面難以適應(yīng)發(fā)展要求，競爭能力低。相關(guān)從業(yè)人員只能提供初級的勞務(wù)服務(wù)，個人發(fā)展受限，無法為游客提供個性化的服務(wù)，同時部分從業(yè)人員對新鮮事物接受程度低，發(fā)展眼光、發(fā)展能力皆不足。

3 云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

3.1 加強交流學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是一個長期過程，在發(fā)展過程中各主體應(yīng)加強交流與學(xué)習(xí)，不斷走出去擴展思路，把優(yōu)秀的、成功的發(fā)展經(jīng)驗帶回來。同時，立足本村實際情況，挖掘文化資源，結(jié)合民族特色，因地制宜、特色發(fā)展，讓村民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中受益，激發(fā)村民的內(nèi)生動力，強化村民發(fā)展意愿。

3.2 提升旅游發(fā)展主體的發(fā)展積極性

部分鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體認識不足，積極性低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟地位的關(guān)系等缺乏足夠的認識。而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動老百姓就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，改善貧困現(xiàn)狀，創(chuàng)造美好生活。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體應(yīng)加強學(xué)習(xí)，主動提高認識，以積極的態(tài)度參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.3 發(fā)展形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

結(jié)合“一縣一業(yè)、一村一品”，充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造特色旅游產(chǎn)品，完善和延長旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，促進貧困農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，增強貧困農(nóng)村“造血功能”，提高貧困人口增收能力。

推進旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、體育、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)和電商等產(chǎn)業(yè)的融合。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)事活動，開發(fā)農(nóng)耕文化節(jié)慶活動，打造“農(nóng)業(yè)觀光+農(nóng)事娛樂+農(nóng)耕文化展示+鄉(xiāng)村生態(tài)體驗+購物美食游+度假休閑”等旅游融合產(chǎn)業(yè)鏈。支持有條件的地方發(fā)展智慧旅游，開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)+電商”創(chuàng)新成果試點示范和推廣應(yīng)用，組織和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)藝術(shù)人才、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

3.4 加強旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合資源、集中投入，改造提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)支持有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方優(yōu)先發(fā)展旅游公路、旅游風(fēng)景道、鄉(xiāng)村綠道等建設(shè)，加快提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通達能力，提高景區(qū)的可進入性和內(nèi)部的通達性。盡快實現(xiàn)集中供水、污水處理，加快環(huán)境整治、改廚改廁和游客咨詢服務(wù)中心、停車場、農(nóng)副產(chǎn)品銷售點、旅游標牌標識等建設(shè)，建立日常營運和管理制度。

3.5 因地制宜，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品

充分挖掘鄉(xiāng)村物產(chǎn)、環(huán)境、生產(chǎn)勞動、生活起居、社會文化、民風(fēng)民俗和人物故事，堅持創(chuàng)意開發(fā)，推出不同類別的特色農(nóng)產(chǎn)品、民間工藝品、農(nóng)村生產(chǎn)生活用品等鄉(xiāng)村旅游商品。成立鄉(xiāng)村旅游合作社，實現(xiàn)旅游商品集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，在鄉(xiāng)村旅游點開設(shè)一批誠信規(guī)范的購物商店，形成鄉(xiāng)村旅游商品和地方特色文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售體系。

3.6 加強培訓(xùn)，提升村民素質(zhì)

強化智力支持，組建專家服務(wù)團前往村寨指導(dǎo)村民發(fā)展，鼓勵有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進創(chuàng)意人才，帶動村民發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員素質(zhì)、能力和水平，推動景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社帶農(nóng)戶、公司帶農(nóng)戶，推進貧困戶鄉(xiāng)村旅游扶貧財產(chǎn)性收益分配。組織實施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計劃，分級分類開展培訓(xùn)，加強對村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員的培訓(xùn)，采取送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提高其參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培育內(nèi)生動力，堅定群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的決心和信心，示范帶動更多群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。