關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制化的問題和對(duì)策

覃引建

摘要：改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活環(huán)境可以提高農(nóng)民的成就感和幸福感。目前，農(nóng)村生活環(huán)境的改善主要集中在農(nóng)村垃圾和生活污水處理、廁所改造等方面。通過對(duì)我國熱帶地區(qū)農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策的知曉率較高，大多數(shù)村莊從環(huán)境衛(wèi)生清潔和廁所改造方面開展了整治工作。研究表明，政府職能部門之間的關(guān)系、農(nóng)村組織和干部的態(tài)度、改善生活環(huán)境的技術(shù)條件以及村民的生活習(xí)慣影響著當(dāng)前農(nóng)村生活環(huán)境改善工作的有效推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;長效機(jī)制

引言：

農(nóng)村優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境已經(jīng)成為農(nóng)村振興的必要意義。目前，農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)的重點(diǎn)在于農(nóng)村垃圾和生活污水的處理、廁所改造和村莊面貌的改善。大多數(shù)村莊已經(jīng)在環(huán)境衛(wèi)生和廁所翻新方面開展了翻新工作。發(fā)現(xiàn)政府職能部門、農(nóng)村干部、人居環(huán)境改善技術(shù)條件、村民生產(chǎn)生活習(xí)慣之間的關(guān)系影響了當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的高質(zhì)量推進(jìn)，并從政府、干部、農(nóng)民和責(zé)任制、激勵(lì)制度、工作方法和保障制度等方面提出了對(duì)策。

1農(nóng)村環(huán)境整治的意義

目前，改善農(nóng)村人居環(huán)境已成為各級(jí)政府的重點(diǎn)任務(wù)之一。改善農(nóng)村人居環(huán)境是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美好中國的重大課題和文章。顯然，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。許多學(xué)者也從不同的角度對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境這一主題進(jìn)行了研究，并且大多從問題出發(fā)提出了自己的對(duì)策和建議。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)在村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、環(huán)境污染、衛(wèi)生條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面。他們還從建立整治機(jī)制、改善農(nóng)村環(huán)境硬件、建立垃圾處理系統(tǒng)等方面提出了解決農(nóng)村環(huán)境問題的建議。

2構(gòu)建熱區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的長效機(jī)制

2.1從農(nóng)村人居環(huán)境整治主體方面著手，構(gòu)建整治長效機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境改善的主體包括政府、農(nóng)村組織和干部、農(nóng)民和社會(huì)組織。要建立農(nóng)村人居環(huán)境改善的長效機(jī)制，必須充分發(fā)揮各主體的作用。

2.1.1建立完善責(zé)任制度，發(fā)揮地方政府主體作用

按照“不要忘記你的主動(dòng)精神，牢記使命”主題的教育要求，要強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)，理順相關(guān)職能部門之間的關(guān)系，堅(jiān)持一個(gè)部門對(duì)一件事負(fù)主要責(zé)任，明確整治工作中的主要責(zé)任和次要協(xié)調(diào)責(zé)任，建立協(xié)商、溝通和解決機(jī)制，切實(shí)落實(shí)整治工作任務(wù)。強(qiáng)化主體任務(wù)和協(xié)調(diào)任務(wù)是對(duì)工作任務(wù)的總體認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)村干部宣傳貫徹政策的能力，協(xié)調(diào)分工，動(dòng)員村民參與，切實(shí)提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作質(zhì)量。強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂的目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化與干部績效考核掛鉤的制度，從責(zé)任的角度保證整改工作的落實(shí)。

2.1.2建立完善治理制度，推動(dòng)村級(jí)組織積極作為

突出鄉(xiāng)村治理功能，建立健全鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化村級(jí)黨組織和黨員的作用，強(qiáng)化行政村黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是發(fā)揮自然村或村民小組的自治和德治功能。充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，將人居環(huán)境改善的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，成為村民共同認(rèn)可和遵守的行為準(zhǔn)則。

2.2從農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方法方面著手，構(gòu)建整治長效機(jī)制

2.2.1堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，確保整治方向不偏

充分發(fā)揮人居環(huán)境改善規(guī)劃的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)、推動(dòng)和支持村莊布局和建設(shè)規(guī)劃的編制。將鄉(xiāng)村道路、污水和垃圾處理、飲用水安全工程納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，可以解決“有錢不花，不敢花”的現(xiàn)象。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的導(dǎo)向作用，可以有效利用土地空間，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

2.2.2堅(jiān)持先易后難，確保整治工作有序

如前所述，一些農(nóng)村干部沒有明確的工作思路，不知道如何促進(jìn)生活環(huán)境的改善。因此，他們?cè)谂?yīng)付上級(jí)的工作檢查。因此，找到正確的起點(diǎn)非常重要。由易到難，循序漸進(jìn)，從環(huán)境衛(wèi)生清潔、垃圾處理、鄉(xiāng)村道路硬化、凈化、照明、綠化等。，這些“只要有投資，就有效”的地方開始;然后我們將從那些更難培養(yǎng)健康生活習(xí)慣和想法的領(lǐng)域開始。

2.3從農(nóng)村人居環(huán)境整治保障制度建設(shè)方面著手，構(gòu)建整治長效機(jī)制

2.3.1加強(qiáng)投入制度建設(shè)，確保整治工作持續(xù)

政府應(yīng)確保財(cái)政投入只增不減，引導(dǎo)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理使用政策資金，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的杠桿作用，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先建后補(bǔ)等方式。吸引社會(huì)資金投資垃圾收運(yùn)等社會(huì)化工作環(huán)節(jié)，試點(diǎn)建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)付費(fèi)制度，建立健全政府、社會(huì)、村莊等多方投入體系。

堅(jiān)持農(nóng)村環(huán)境治理的市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向，吸引社會(huì)企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理;建立環(huán)保企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)公眾參與和信息披露，將違約和失信環(huán)保企業(yè)納入動(dòng)態(tài)管理黑名單。激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，研究開發(fā)和推廣一批實(shí)用、簡單、實(shí)用的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

2.3.2加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，確保整治工作成效

要整合反貧困檢查組的工作，加強(qiáng)對(duì)檢查組正常整改工作的監(jiān)督，既要明查暗訪。結(jié)合第三次評(píng)估，對(duì)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度及存在的問題進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，檢查嚴(yán)格監(jiān)管，施壓落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊按時(shí)按質(zhì)完成整治工作。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互檢查并建立排名考核制度，例如，每季度或半年度開展工作績效考核活動(dòng)，對(duì)前三名給予相應(yīng)數(shù)額的工作獎(jiǎng)勵(lì)，最后三名給予通報(bào)批評(píng)或黃牌警告或面試，并按有關(guān)規(guī)定扣分。通過電視臺(tái)、報(bào)紙、內(nèi)部通知等監(jiān)督形式，曝光整治中的各種負(fù)面模式，讓相關(guān)責(zé)任干部“面紅、汗出、苦不堪言”，以引起足夠的重視，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效推進(jìn)，確保整治工作質(zhì)量不反彈。

結(jié)束語：

農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點(diǎn)在于農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制的構(gòu)建和長效機(jī)制的建立。關(guān)鍵是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。政府只能是一個(gè)向?qū)В皇寝r(nóng)民的替代品。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立多元投入體系，提高村民改善人居環(huán)境和健康的意識(shí)，從而有效提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2] ?趙蓉，梁菁華，周林. ?關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制化的問題和對(duì)策[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展. 2015（01）

（作者單位：荔波縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）