溫泉旅游標準化發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

【摘要】 我國溫泉自然資源豐富，溫泉歷史文化悠久，在溫泉服務(wù)和旅游開發(fā)等方面進行了很多積極探索。本文以標準化為切入點，通過系統(tǒng)梳理溫泉服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)國家、行業(yè)、地方標準的發(fā)布實施情況，指出溫泉旅游標準在體系結(jié)構(gòu)和實施推廣等方面的現(xiàn)實問題，并提出相應(yīng)的標準化解決對策。

【關(guān)鍵詞】 溫泉服務(wù);對策;標準化

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.04.013

Research on the Present Situation and Countermeasures of the Hot Spring Tourism Standardization

Abstract： China has rich resources and a long history and culture of hot spring. Many active explorations have been made in hot spring services and tourism development. This article takes standardization as the starting point，analyses the implementation of national，industry and local standards in the hot spring service field，points out the actual problems in terms of standard system structure and implementation promotion，and proposes the corresponding standardization solutions.

Key words： hot spring service;countermeasures;standardization

XU Jia

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

中國是一個溫泉資源豐富的國家。地質(zhì)普查結(jié)果顯示，目前全國累計發(fā)現(xiàn)溫泉總量多達3000余處，其中較著名的溫泉也有數(shù)百處，比如：北京小湯山溫泉、陜西西安華清池、安徽黃山朱砂泉、福建廈門日月谷、四川涼州螺髻山等等。中國還是一個溫泉文化底蘊濃郁的國家。據(jù)《禮記》載，早在周代就有“蓄蘭而沐”的民間習(xí)俗;先秦屈原在《九歌·云中君》中曾提及，“浴蘭湯兮沐芳，華采衣兮若英”;據(jù)《舊唐書》載，唐朝專設(shè)“溫泉監(jiān)”一職，屬正七品。此外，北魏地理學(xué)家酈道元在《水經(jīng)注》中按溫度從低到高將溫泉分為“暖”“熱”“炎熱特甚”“炎熱倍甚”和“炎熱奇毒”5個等級;明代醫(yī)藥學(xué)家李時珍在《本草綱目》中將我國礦泉分為熱泉、冷泉、甘泉、酸泉和苦泉，可見古代中國已經(jīng)對溫泉的醫(yī)療價值有了一定認識。

到了現(xiàn)代，溫泉除“康養(yǎng)”功能外，還被引入到賓館酒店、居民樓宇作為生活用水資源，北方也有地區(qū)將溫泉用作供熱采暖的清潔能源。特別是近年來，各地政府紛紛通過政策激勵、標準引領(lǐng)、品牌創(chuàng)建等方式積極打造溫泉聚集區(qū)，愈發(fā)凸顯溫泉旅游在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和帶動脫貧致富等方面的獨特作用。

1 溫泉旅游產(chǎn)業(yè)概況

改革開放以來，我國實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越，旅游業(yè)已全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動大量貧困人口脫貧?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕70號）明確指出：“大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品”。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國出境旅游人數(shù)和旅游消費均穩(wěn)居世界第一，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到11.05%，對社會就業(yè)綜合貢獻度為10.31%。

文旅融合是國家倡導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，也是溫泉旅游創(chuàng)新發(fā)展的新動能。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國溫泉旅游總收入約為2493億，全年接待總?cè)舜渭s為7.85億人次，與2015年統(tǒng)計的總接待量2.9億人次相比，增加近5億人次。溫泉旅游總體呈現(xiàn)四個方面的發(fā)展趨勢：一是人口老齡化與康養(yǎng)需求崛起，二是新媒體帶來新的營銷渠道，三是大眾娛樂向品質(zhì)休閑轉(zhuǎn)變，四是品牌體驗更加依賴標準化服務(wù)。

當(dāng)前，我國溫泉旅游行業(yè)依然存在著區(qū)域發(fā)展不均衡，產(chǎn)品與服務(wù)低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，個性化、多元化、品牌化的市場需求難以得到有效滿足等客觀事實。

2 溫泉旅游標準化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 標準化戰(zhàn)略推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)時代進步。2016年，習(xí)近平主席在第39屆ISO大會上向全世界莊嚴宣告：“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。”2018年，新修訂的《中華人民共和國標準化法》正式實施，在標準范圍上從工業(yè)領(lǐng)域，擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會公共事業(yè)的各個領(lǐng)域;在標準結(jié)構(gòu)上構(gòu)建了政府標準與市場標準協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，便于更好發(fā)揮市場主體活力，加速標準化成果推廣。

2.2 產(chǎn)業(yè)標準化引領(lǐng)溫泉旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

標準化程度的高低，直接反映企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，乃至一個地區(qū)和國家的綜合實力。伴隨著國家標準化戰(zhàn)略的有力實施，特別是《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》的發(fā)布以及2018年國家文化和旅游部的組建，溫泉旅游標準化事業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的新階段，涉及溫泉領(lǐng)域國家、行業(yè)、地方標準的制修訂數(shù)量和質(zhì)量明顯提高（詳見表1、表2），標準化工作對于溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性地位顯著增強。

2.3 溫泉旅游標準化現(xiàn)存主要問題

經(jīng)過持續(xù)20多年的高速發(fā)展，我國的溫泉旅游標準化事業(yè)取得了令人矚目的成績，但標準化現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)日益增長的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)需求，主要存在如下幾方面問題。

1）標準整體質(zhì)量有待提高

標準老化滯后的現(xiàn)象依然客觀存在，部分溫泉服務(wù)標準的可操作性不強或更新較慢，難以有效指導(dǎo)實踐。

2）標準覆蓋領(lǐng)域不夠?qū)拸V

涉及到溫泉服務(wù)文化推廣、市場宣傳、信息化管理、個性化服務(wù)等方面存在標準缺失。

3）標準體系結(jié)構(gòu)不夠合理

行業(yè)協(xié)會、溫泉旅游企業(yè)等市場主體對于標準化工作的參與度不高，溫泉服務(wù)領(lǐng)域的團體標準和企業(yè)標準供給明顯不足，導(dǎo)致政府標準與市場標準的發(fā)展嚴重失衡。

4）標準實施推廣亟待增強

社會各界對溫泉服務(wù)標準化工作的認識和重視程度存在差異，現(xiàn)有的標準化協(xié)調(diào)推進機制和評價監(jiān)督機制效能不高，配套政策措施相對不足，致使標準的有效利用率較低。

5）標準化人才隊伍匱乏

標準化專家隊伍建設(shè)及有關(guān)理論研究相對滯后，標準化技術(shù)組織體系需要進一步拓展和優(yōu)化，實質(zhì)性參與國際溫泉旅游標準化活動的能力和水平不足。

3 溫泉旅游標準化發(fā)展對策分析

3.1 加大溫泉旅游標準制修訂力度

緊貼溫泉旅游產(chǎn)業(yè)重大需求，進一步明確標準優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化溫泉旅游的標準立項、制修訂、審核與發(fā)布流程，積極推動國家、行業(yè)、地方、團體、企業(yè)標準的制修訂創(chuàng)新，及時開展標準復(fù)審和修訂，避免旅游標準在立項、制定過程中的交叉重復(fù)矛盾，不斷提高標準的技術(shù)含量、質(zhì)量水準和可操作性。

3.2 擴大標準化試點示范效應(yīng)

在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大旅游標準化試點范圍。鼓勵溫泉旅游標準化綜合實力較強的地區(qū)和企業(yè)開展各級各類標準化試點工作，積極培育標準化示范企業(yè)和標準化精品示范項目，努力打造溫泉旅游行業(yè)知名品牌。通過總結(jié)溫泉旅游示范企業(yè)或項目的標準化工作經(jīng)驗，發(fā)揮出試點示范單位的輻射帶動作用，持續(xù)增強行業(yè)標準化意識，提升行業(yè)標準化程度。

3.3 加強溫泉旅游標準化宣傳推廣

發(fā)揮各級旅游部門的宣傳主導(dǎo)作用，利用行業(yè)協(xié)會、社會團體、科研院所的優(yōu)勢，結(jié)合“5.10中國品牌日”“5.19中國旅游日”“10.14世界標準日”等活動，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體和途徑，宣傳標準化知識，解讀標準文本內(nèi)容，強化標準實施的輿論溝通，營造全社會廣泛關(guān)注、積極參與的溫泉旅游標準化氛圍。

3.4 強化溫泉旅游標準實施與評估

采取分類實施方式，由各級旅游主管部門負責(zé)組織實施基礎(chǔ)性的國家、行業(yè)、地方標準，推動建立溫泉旅游產(chǎn)品和服務(wù)標準的公開制度，鼓勵企業(yè)和社會團體通過自愿承諾的方式實施企業(yè)標準和團體標準;引入第三方認證機構(gòu)，積極運用行業(yè)準入條件、質(zhì)量等級評定、市場監(jiān)督等手段，促進標準實施;積極探索溫泉旅游標準化項目的交叉評估和溫泉服務(wù)質(zhì)量等級的交叉評定。

3.5 夯實溫泉旅游標準化人才基礎(chǔ)

完善溫泉旅游標準化人才教育培訓(xùn)體系，發(fā)揮大專院校、科研院所的學(xué)科優(yōu)勢，建立溫泉旅游標準化人才培養(yǎng)基地，通過開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程等方式，培養(yǎng)既精通溫泉旅游業(yè)務(wù)，又熟悉標準化工作的應(yīng)用型人才;組建溫泉旅游標準化智庫，加強標準化高層次人才隊伍建設(shè)，鼓勵并支持溫泉旅游標準化基

礎(chǔ)理論研究，著力培養(yǎng)適應(yīng)國內(nèi)外旅游標準化組織需求的專家隊伍。

4 結(jié)語

標準作為發(fā)展“軟實力”的重要抓手，是引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)支撐，是提高旅游產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動旅游創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的重要力量。構(gòu)建科學(xué)合理的溫泉旅游標準化體系對于引導(dǎo)溫泉旅游資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進溫泉產(chǎn)業(yè)精細化運營和規(guī)范化管理，打造具有國際影響力的溫泉旅游目的地等方面意義重大。以標準引領(lǐng)質(zhì)量提升，以標準助力轉(zhuǎn)型升級，雖不能一蹴而就，但通過持之以恒的貫徹執(zhí)行，我國溫泉旅游產(chǎn)業(yè)必將走上更高層次的發(fā)展之路。

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【作者簡介】

許佳（1987-），女，工程師，碩士，研究方向為標準化科研管理。