美肯自貿(mào)協(xié)定談判開(kāi)啟美非貿(mào)易新模式

朱偉東

3月17日，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在總統(tǒng)特朗普的指示下，向美國(guó)國(guó)會(huì)正式發(fā)出通知，稱特朗普政府將在三個(gè)月后啟動(dòng)與肯尼亞的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。如果該協(xié)定達(dá)成，將是繼2004年美國(guó)與摩洛哥達(dá)成自貿(mào)協(xié)定后，美國(guó)與非洲國(guó)家簽署的第二個(gè)自貿(mào)協(xié)定，也是美國(guó)與撒哈拉以南非洲國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。萊特希澤在給眾議院議長(zhǎng)佩洛西的信中表示，特朗普政府有意將美肯自貿(mào)協(xié)定打造成美國(guó)與其他非洲國(guó)家之間自貿(mào)協(xié)定的模板。

美肯雙方各有所需

美國(guó)與肯尼亞之所以在很短時(shí)間內(nèi)就同意啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判，是因?yàn)殡p方各有所需。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，有以下目的：一是平衡美國(guó)與非洲國(guó)家的貿(mào)易。美國(guó)在2000年制定了《非洲增長(zhǎng)機(jī)遇法》，據(jù)此給予40個(gè)非洲國(guó)家免關(guān)稅向美國(guó)市場(chǎng)出口產(chǎn)品的待遇。受此推動(dòng)，非洲產(chǎn)品大量進(jìn)入美國(guó)，導(dǎo)致美非貿(mào)易逆差擴(kuò)大，引起美國(guó)國(guó)內(nèi)不滿。2017年美國(guó)與撒哈拉以南非洲國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到390億美元，其中美國(guó)出口141億美元，進(jìn)口249億美元。二是《非洲增長(zhǎng)機(jī)遇法》將于2025年到期，特朗普政府奉行單邊主義貿(mào)易政策，不希望繼續(xù)采用《非洲增長(zhǎng)機(jī)遇法》規(guī)定的多邊主義方法，而是希望通過(guò)與個(gè)別非洲國(guó)家談判達(dá)成單一的雙邊貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)更多美國(guó)商品和服務(wù)進(jìn)入非洲市場(chǎng)，促進(jìn)美國(guó)在非經(jīng)濟(jì)利益。三是搶占東部非洲商機(jī)。東部非洲國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，引起眾多國(guó)際投資者關(guān)注。美國(guó)希望通過(guò)美肯自貿(mào)協(xié)定拓展東部非洲市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大美國(guó)商品在整個(gè)非洲市場(chǎng)的份額。四是加大在非洲的反恐力度。索馬里青年黨近年來(lái)在東部非洲國(guó)家特別是在肯尼亞發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊事件有增無(wú)減，美國(guó)試圖通過(guò)加強(qiáng)和肯尼亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)雙方反恐合作。五是平衡中國(guó)在非洲的影響。從經(jīng)濟(jì)角度看，肯尼亞與美國(guó)的貿(mào)易在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中只占很小比重。正如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）在報(bào)告中指出的，“之所以選擇與肯尼亞談判簽署自貿(mào)協(xié)定，不僅是出于其在經(jīng)濟(jì)上的重要性，而是綜合考慮地緣戰(zhàn)略的重要性?！?/p>

肯尼亞方面也有自己的“小算盤(pán)”：一是希望在《非洲增長(zhǎng)機(jī)遇法》到期后繼續(xù)享有美國(guó)的關(guān)稅優(yōu)惠。美國(guó)是肯尼亞的重要出口市場(chǎng)，肯尼亞出口美國(guó)的產(chǎn)品有70%以上可以享有《非洲增長(zhǎng)機(jī)遇法》提供的免關(guān)稅待遇。二是希望改善普遍優(yōu)惠制帶給肯尼亞的不利地位。在東非共同體六個(gè)成員國(guó)中，只有肯尼亞沒(méi)被聯(lián)合國(guó)列為最不發(fā)達(dá)國(guó)家，不能享受普遍優(yōu)惠制帶來(lái)的優(yōu)惠出口待遇?！斗侵拊鲩L(zhǎng)機(jī)遇法》一旦失效，肯尼亞在產(chǎn)品出口方面相對(duì)鄰國(guó)而言將處于不利地位。三是希望借此實(shí)現(xiàn)其《2030年愿景》提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)——到2030年成為一個(gè)中等收入的新型工業(yè)化國(guó)家。四是希望加強(qiáng)與美國(guó)在安全領(lǐng)域的合作。五是希望借此平衡與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系。肯尼亞非洲專家網(wǎng)絡(luò)共同創(chuàng)立人何璐碧在談到美肯自貿(mào)協(xié)定時(shí)指出，“我們并非只在中國(guó)一邊，我們是個(gè)全球角色。”

美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤強(qiáng)調(diào)美國(guó)將與肯尼亞談判達(dá)成一項(xiàng)“全面、高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定”。

目前有關(guān)美肯自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容尚未披露，但萊特希澤曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)美國(guó)將與肯尼亞談判達(dá)成一項(xiàng)“全面、高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定”，一項(xiàng)“龐大而不是迷你型或分階段的協(xié)定”。從CSIS報(bào)告內(nèi)容看，美肯協(xié)定將涵蓋許多議題，包括關(guān)稅和配額、服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、非關(guān)稅壁壘、爭(zhēng)議解決、電子貿(mào)易以及國(guó)有企業(yè)等。美肯貿(mào)易和投資工作小組第二次會(huì)議的會(huì)談內(nèi)容也可印證這一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)雙方探討了“服務(wù)、電子貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、海關(guān)和貿(mào)易便利化、貿(mào)易技術(shù)壁壘、勞工和國(guó)有企業(yè)”等事項(xiàng)。

雖然美肯對(duì)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定皆志在必得，但雙方特別是肯尼亞在談判過(guò)程中面臨不少壓力。一是來(lái)自非盟、非洲大陸自貿(mào)區(qū)和東共體的壓力。非盟近年來(lái)一直推動(dòng)成立非洲大陸自貿(mào)區(qū)。根據(jù)計(jì)劃，非洲大陸自貿(mào)區(qū)成員國(guó)將自今年7月1日起按照《非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展自由貿(mào)易。因此非盟不希望非洲大陸自貿(mào)區(qū)的成員國(guó)單獨(dú)與其他國(guó)家談判簽署自貿(mào)協(xié)定?？夏醽喴雅鷾?zhǔn)《非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定》，有義務(wù)遵守相關(guān)規(guī)定。此外，作為東共體的成員國(guó)，《東非共同體條約》和《東非共同體共同關(guān)稅議定書(shū)》也反對(duì)成員國(guó)與第三國(guó)單獨(dú)談判簽署貿(mào)易協(xié)定。二是來(lái)自肯尼亞國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的壓力。在美肯雙邊貿(mào)易中，美國(guó)出口肯尼亞的商品主要是高附加值產(chǎn)品，如飛機(jī)、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品等，而肯尼亞出口美國(guó)的產(chǎn)品主要是低附加值產(chǎn)品，如服裝、咖啡、水果、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等。肯尼亞制造行業(yè)擔(dān)心美肯簽署自貿(mào)協(xié)定會(huì)導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)品大量進(jìn)入肯尼亞，從而影響肯制造業(yè)發(fā)展。此外，美國(guó)試圖通過(guò)自貿(mào)協(xié)定向肯尼亞出口大量農(nóng)作物，也可能遭到肯尼亞農(nóng)民的反對(duì)。

可能的影響

美肯如果順利達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，將改變美國(guó)以往與非洲國(guó)家的多邊貿(mào)易方式，開(kāi)啟美非貿(mào)易新模式，進(jìn)而帶來(lái)廣泛影響。

首先，可能影響非洲一體化進(jìn)程。非洲國(guó)家為聯(lián)合自強(qiáng)設(shè)立了許多經(jīng)濟(jì)一體化組織。各經(jīng)濟(jì)一體化組織為了保證統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅，幾乎都反對(duì)成員國(guó)單獨(dú)與第三國(guó)談判簽署自貿(mào)協(xié)定?？夏醽喿鳛闁|共體和非洲大陸自貿(mào)區(qū)的成員國(guó)，單獨(dú)與美國(guó)談判簽署自貿(mào)協(xié)定顯然有悖于東共體和非洲大陸自貿(mào)區(qū)的宗旨，將會(huì)對(duì)非洲一體化的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

其次，可能會(huì)導(dǎo)致非洲貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)加劇。近年來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)吸引了越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注。一些大國(guó)和地區(qū)為搶占非洲市場(chǎng)展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)，有的西方國(guó)家或地區(qū)非常重視與非洲地區(qū)性組織和國(guó)家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定以獲取有利的貿(mào)易條件。例如，歐盟已與東共體和南共體簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定;為應(yīng)對(duì)脫歐后歐盟與南共體的經(jīng)濟(jì)貨幣協(xié)定無(wú)法適用于英國(guó)和南共體成員國(guó)，2018年8月英國(guó)與南部非洲關(guān)稅同盟和莫桑比克簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。如果美國(guó)與肯尼亞以及更多非洲國(guó)家達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，可能會(huì)刺激其他國(guó)家和地區(qū)競(jìng)相以更優(yōu)惠條件開(kāi)展與非洲國(guó)家的貿(mào)易談判，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇。

美肯自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)的影響也不容小覷。由于美國(guó)與肯尼亞談判簽署自貿(mào)協(xié)定的一個(gè)重要目的就是抵制中國(guó)在非洲的影響，它是否會(huì)要求肯尼亞選邊站，或在自貿(mào)協(xié)定中插入不利于中肯經(jīng)貿(mào)關(guān)系的條款，還不得而知。不過(guò)，考慮到中國(guó)與非洲國(guó)家的緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，美國(guó)要求非洲國(guó)家選邊站的做法可能不會(huì)得到非洲國(guó)家的支持。但即使未來(lái)的美肯或美國(guó)與其他非洲國(guó)家自貿(mào)協(xié)定不要求非洲國(guó)家選邊站或插入不利于中國(guó)的條款，其達(dá)成的條款以及由此導(dǎo)致的更為激烈的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)也會(huì)給中肯、中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)沖擊。因此，中國(guó)有關(guān)方面需要跟蹤了解美肯自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，提前做好應(yīng)對(duì)措施，以避免美肯自貿(mào)協(xié)定給中肯乃至中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。

（作者為中國(guó)非洲研究院高級(jí)研究員）