歐洲“綠色復(fù)蘇”路漫且曲

田原

在4月22日參加“世界地球日”線上活動時，因發(fā)起環(huán)保運動而迅速走紅的瑞典“氣候少女”格蕾塔·通貝里表示，“后疫情時代”歐洲另選發(fā)展路徑的機會浮現(xiàn)。她的意思是歐洲可以借助此次危機進(jìn)一步推進(jìn)“歐洲綠色協(xié)議”議程，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通貝里的發(fā)言代表了相當(dāng)一部分歐洲人的觀點，他們對“歐盟復(fù)蘇計劃”能在歐洲經(jīng)濟堅持走可持續(xù)發(fā)展道路方面增添助力寄予厚望。

“綠色復(fù)蘇”被寄予厚望

近日，“歐盟2021～2027年多年度財政框架”草案的公布再次推遲（原定于4月29日公布），因為歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人新近授權(quán)歐盟委員會在該框架內(nèi)起草針對新冠肺炎疫情帶來沖擊的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，其總金額預(yù)計將從目前占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.2%增至2%。在預(yù)算分配的問題上，多方呼吁應(yīng)堅持今年1月歐委會公布的“歐洲綠色協(xié)議”（“綠色協(xié)議”），該計劃致力于幫助歐盟國家在2050年實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會主席坎芬呼吁，“歐盟復(fù)蘇計劃”應(yīng)將救助資金優(yōu)先撥給符合《巴黎氣候協(xié)定》標(biāo)準(zhǔn)的公司，“2009年國際金融危機中我們已痛失改革良機，如若重新大規(guī)模投資航空、汽車、基建等領(lǐng)域卻不要求它們綠色轉(zhuǎn)型，我們就會再次犯下歷史性錯誤”。

坎芬擔(dān)憂歐盟可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)倒退不是沒有原因。一方面，新冠疫情暴發(fā)以來，歐盟成員國政府宣布的救助資金總規(guī)模已高達(dá)1.8萬億歐元。航空、汽車等高碳排放行業(yè)對政府因抗疫需要而放松融資條件的做法持歡迎態(tài)度，還向政府提出緊急援助要求。另一方面，丹麥、法國等國政府呼吁應(yīng)以“綠色協(xié)議”為路線圖“在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中復(fù)蘇經(jīng)濟”，捷克、波蘭、愛沙尼亞等國則以歐盟碳排放許可交易價格受疫情沖擊波動加劇為由，提出推遲執(zhí)行“綠色協(xié)議”以穩(wěn)定市場預(yù)期。

針對這種狀況，歐洲環(huán)境政策研究所所長夏弗麗雅特、斯德哥爾摩環(huán)境研究所所長尼爾森、可持續(xù)發(fā)展和國際關(guān)系研究所所長特萊耶等學(xué)者共同發(fā)表聲明呼吁，歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇要抵御“走老路的誘惑”。他們提出復(fù)蘇計劃要經(jīng)得起“五大標(biāo)準(zhǔn)”的考驗，包括：決策是否科學(xué)，抗疫公共支出擴張須有科學(xué)依據(jù)，尤其要合理平衡緊急救助與治理污染、保護(hù)生物多樣性間關(guān)系;經(jīng)濟韌性是否增強，經(jīng)濟、社會和生態(tài)須協(xié)同發(fā)展，尤其要防止新增基建項目加重下一代人的“碳排放負(fù)擔(dān)”;公平性是否體現(xiàn)，政策要向較為脆弱的家庭、社群、地區(qū)和國家傾斜;轉(zhuǎn)型是否持續(xù)，要引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)升級和應(yīng)用，防止為破壞環(huán)境的行業(yè)提供補貼;規(guī)模是否合理，鑒于此次疫情影響較2009年國際金融危機更為嚴(yán)重，應(yīng)拿出更多資金用于“綠色復(fù)蘇”。

2019年12月2～15日，第二十五屆聯(lián)合國氣候變化大會在西班牙首都馬德里舉行。

在“綠色復(fù)蘇”的口號下，歐盟各方紛紛行動起來。馮德萊恩表示，“歐盟復(fù)蘇計劃”除修復(fù)疫情造成損害外，還將保障“綠色協(xié)議”執(zhí)行，支持成員國能源結(jié)構(gòu)改革將作為重中之重?？卜覡款^組建了包括79名歐洲議會議員、28個行業(yè)組織、37家大型公司、7個非政府組織、6所智庫在內(nèi)的“綠色復(fù)蘇聯(lián)盟”，宣布支持“后疫情時代”歐盟經(jīng)濟政策向應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性方向傾斜。法國、意大利、丹麥等13個歐洲國家簽署共同聲明呼吁，將執(zhí)行“綠色協(xié)議”作為經(jīng)濟復(fù)蘇工作的中心，防止歐盟“囿于石化經(jīng)濟無法自拔”，增加對可再生能源、節(jié)能建筑、循環(huán)經(jīng)濟、生物多樣性恢復(fù)等領(lǐng)域投資。

疫情中轉(zhuǎn)型面臨諸多困難

雖然歐盟在“綠色復(fù)蘇”上雄心勃勃，但“后疫情時代”的歐洲經(jīng)濟要實現(xiàn)低碳化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型仍困難重重。

一方面，聚焦抗疫的歐盟機構(gòu)要統(tǒng)籌兼顧已力不從心。EURACTIV網(wǎng)站日前披露的一份歐委會文件顯示，即將公布的《歐委會2020年工作計劃更新》將暫?！熬G色協(xié)議”中部分計劃的執(zhí)行，原因是“它們與抗疫沒有直接關(guān)系”。盡管歐委會反復(fù)強調(diào)“抗疫和執(zhí)行‘綠色協(xié)議不矛盾”，但其首席發(fā)言人馬邁爾坦承，由于條件所限，歐委會只能調(diào)整工作優(yōu)先順序。歐洲氣候和能源研究中心據(jù)此評估，“綠色復(fù)蘇”將因“綠色協(xié)議”執(zhí)行受阻而困難重重。

歐委會也缺乏足夠的杠桿影響成員國財政尤其是抗疫資金的使用。例如德國聯(lián)邦議院能源委員會就于4月28日表示，為保障抗疫能源需求，位于魯爾工業(yè)區(qū)的達(dá)特爾恩4號火電站仍將如期投入運營，而《火電退出計劃》立法程序受疫情影響則再次推遲。自然和生物多樣性保護(hù)聯(lián)盟核電和能源政策事務(wù)負(fù)責(zé)人迪科爾認(rèn)為，在瑞典、奧地利等相繼關(guān)閉國內(nèi)全部火電設(shè)施的背景下，此舉將使德國成為歐盟內(nèi)使用火電的“頑固分子”，對法國、葡萄牙、希臘等承諾2030年前退出火電的國家釋放出消極信號。然而歐盟機構(gòu)對此卻束手無策。

另一方面，歐盟團結(jié)因減排立場分歧擴大面臨新挑戰(zhàn)。第二十六屆聯(lián)合國氣候大會（COP26）即將召開，在全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)問題上，國際社會對歐盟和中國寄予厚望。如果歐盟在6月的歐洲理事會峰會上不能就這一議題完成內(nèi)部協(xié)調(diào)，就無法在9月的中歐峰會時發(fā)出統(tǒng)一的“歐洲聲音”，COP26亦恐難達(dá)到預(yù)期效果。然而，中東歐成員國國民經(jīng)濟普遍嚴(yán)重依賴石化能源，對實現(xiàn)歐盟2050年前“零碳排放”目標(biāo)頗有微詞。相較于立場鮮明的反對，更麻煩的是部分成員國的“陽奉陰違”。歐委會要求成員國提交《國家能源和氣候計劃》用于在6月峰會前協(xié)調(diào)內(nèi)部立場。然而，保加利亞、希臘等七國“交了白卷”，“按時交卷”的德國、奧地利等國則被批評在提高能源利用效率和開發(fā)可再生能源問題上“語焉不詳”“標(biāo)準(zhǔn)過低”。不少成員國都將2050年前碳減排規(guī)模設(shè)為削減80%，與歐委會要求削減90%至100%的目標(biāo)仍有較大差距。

圍繞“綠色協(xié)議”的相關(guān)爭議還加劇了歐盟的分裂。繼英國脫歐后，歐洲議會中右翼議員、羅馬尼亞前總統(tǒng)伯塞斯庫第一個站出來發(fā)出“脫歐威脅”。他曾表示，“相較應(yīng)對氣候變化，羅馬尼亞的當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和加快教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的現(xiàn)代化”。他尖銳地批評，歐盟進(jìn)行氣候問題決策時未能充分考慮成員國發(fā)展水平的差異，極有可能加劇歐盟內(nèi)部緊張，并終將導(dǎo)致兩至三個成員國抱團離開歐盟。上述言論反映出，如何避免《綠色協(xié)議》淪為“形式大過實質(zhì)”的權(quán)宜之計已成為歐洲實現(xiàn)“綠色復(fù)蘇”雄心的最大考驗。

“疫情終將過去，但全球變暖或?qū)殡S我們一生”，聯(lián)合國秘書長古特雷斯的這一發(fā)言給當(dāng)前抗疫情和促復(fù)蘇兩線作戰(zhàn)的歐洲人乃至全人類提了個醒：全球氣候治理面臨疫情新考驗之際，人類并不缺少防范氣候危機的技術(shù)和經(jīng)濟手段，真正缺乏的是從人類命運共同體高度攜手應(yīng)對危機的政治意志和智慧?？梢灶A(yù)見的是，無論道路如何曲折甚至反復(fù)，“后疫情時代”，“綠色增長”“綠色復(fù)蘇”作為歐洲經(jīng)濟可持續(xù)轉(zhuǎn)型的大方向不會變。