應(yīng)對(duì)新冠疫情下逆全球化浪潮的中國方案

馮維江

在新冠疫情發(fā)生之前，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的質(zhì)疑和不滿已經(jīng)在美國的推動(dòng)下形成了國際社會(huì)中的一股逆流，貿(mào)易摩擦頻發(fā)、多邊秩序停滯、民粹主義抬頭，全球化進(jìn)入崎嶇路段。而疫情的發(fā)生把世界迅速由全球化的崎嶇路段推向了十字路口，人類面臨更加急迫的抉擇：是邁向以更高合作和信任水平的命運(yùn)共同體為基礎(chǔ)的全球化，還是滑向以地緣、族緣乃至血緣為紐帶的結(jié)寨自守的塢堡化？這在很大程度上取決于新冠疫情所帶來的安全沖擊的性質(zhì)，以及人們對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)知。

兩層含義的安全與全球化的兩個(gè)前途

安全有兩層含義。一是威脅或風(fēng)險(xiǎn)來自客觀存在之疏漏、缺陷或不足的管理型安全（safety），二是威脅或風(fēng)險(xiǎn)來自特定主體蓄意為之的、破壞的防御型安全（security）。新冠疫情發(fā)生后，關(guān)于病毒的來源在輿論界引起廣泛的爭議。持管理型安全觀點(diǎn)的一方傾向于認(rèn)為，病毒來源是一個(gè)科學(xué)問題，應(yīng)該由科學(xué)家進(jìn)行研究后來回答。陰謀論者則傾向于主觀認(rèn)定這是一個(gè)防御型安全問題，要么是美國故意散布到競爭對(duì)手國以削弱其實(shí)力，要么是中國開發(fā)的準(zhǔn)備用于打擊敵對(duì)勢力的生物武器外泄。

關(guān)于如何應(yīng)對(duì)疫情，管理型安全觀點(diǎn)和防御型安全觀點(diǎn)也會(huì)給出不同的答案。前者認(rèn)為這是一場人類與病毒的對(duì)抗，人類必須最大限度和最廣范圍地團(tuán)結(jié)合作，以最低的成本和最快的速度，共同生產(chǎn)并廣泛分享防治疫病有關(guān)的物資、知識(shí)，為此需要打造一個(gè)更高效率的便利化、彈性化、免疫化和智能化的全球供應(yīng)鏈，來推動(dòng)相關(guān)物資和知識(shí)的生產(chǎn)、分配與分享。而防御型安全觀點(diǎn)則認(rèn)為，“他人即是地獄”，為了避免在過長供應(yīng)鏈中關(guān)鍵乃至所有環(huán)節(jié)被其他居心叵測的國家控制，必須把“必需品”的概念從國防用品擴(kuò)大到藥品和醫(yī)療設(shè)備，縮短“可靠來源”的清單，并且盡量把供應(yīng)鏈全鏈條收縮回國內(nèi)。

與上述認(rèn)知相對(duì)應(yīng)，全球化存在兩個(gè)前途，面臨三種情景。情景一是世界或主要大國在管理型安全觀點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)，全球化在疫情造成的強(qiáng)行中斷或停擺之后重啟，繼續(xù)快速前進(jìn)，并在此過程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和升級(jí)。情景二是世界或主要大國都認(rèn)為防御型安全是正確的或唯一可行的選擇，從而各自為政，在全世界攔截甚至搶奪緊缺的藥品、醫(yī)療設(shè)備，要求本國的公司只為本國生產(chǎn)，并把投資于其他國家的生產(chǎn)線搬回國內(nèi)，全球化因?yàn)樾湃位A(chǔ)的喪失和國際協(xié)調(diào)的失敗而中道崩殂。情景三是一些國家繼續(xù)秉持開放合作的態(tài)度推進(jìn)全球化，另一些國家則試圖獨(dú)善其身或結(jié)成封閉的小集團(tuán)來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

情景三不是一個(gè)穩(wěn)定的情景，其轉(zhuǎn)化或演變的方向，取決于當(dāng)其他國家采取防御型安全觀點(diǎn)并走向封閉甚至掠奪時(shí)，秉持開放的收益是否大于走向封閉的收益。如果答案是肯定的，那么情景三會(huì)向情景一轉(zhuǎn)化;如果答案是否定的，則會(huì)向情景二轉(zhuǎn)化。在人類與病毒的抗?fàn)幹?，情景一是最好的選擇，但病毒可能不會(huì)給人類充分的思考時(shí)間，如此則爭取情景三更快向情景一轉(zhuǎn)化是更現(xiàn)實(shí)的次優(yōu)選擇。要做到這一點(diǎn)，必須盡量創(chuàng)造良好的初始條件來最大限度體現(xiàn)和利用開放的規(guī)模效益，即爭取盡量多的國家特別是大國相互開放、共同開放，合作應(yīng)對(duì)疫情及其他外部挑戰(zhàn)。

中國面對(duì)疫情的三種策略

面對(duì)疫情之后的全球化，中國有三種策略。下策是中國關(guān)閉外國人入境通道，限制相關(guān)藥品、醫(yī)療設(shè)備、緊缺物資及大宗商品的出口，為應(yīng)對(duì)第二波輸入性或反彈性疫情的大沖擊，增加庫存和安全冗余，同時(shí)加緊疫苗、藥品研發(fā)，以及呼吸機(jī)和葉克膜（ECMO）等重要醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)全鏈條，特別是關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化。這樣做會(huì)讓中國的外部環(huán)境短期內(nèi)迅速趨于惡化，并且可能在疫情之后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，中國很難甚至無法利用外部市場和資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。如果沒有國家愿意開放合作，此時(shí)秉持開放的收益明顯小于索性封閉的收益。作為人口規(guī)模全球第一、經(jīng)濟(jì)體量世界第二的大國，為了在迫在眉睫的威脅面前確保國家安全和人民福祉，下策也不失為一種選擇。

中策是中國單獨(dú)引領(lǐng)并大力推動(dòng)疫情背景下的“一帶一路”相互救助與共同開放。由于自然條件差異、人口流動(dòng)性較低或者檢測能力不足等因素影響，非洲等地區(qū)人口眾多的發(fā)展中國家，特別是欠發(fā)達(dá)國家的疫情發(fā)展慢于歐美發(fā)達(dá)國家和亞洲新興經(jīng)濟(jì)體。如果缺乏有效的干預(yù)和指引，一旦疫情進(jìn)入指數(shù)式暴發(fā)階段，經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生脆弱性更大的發(fā)展中國家可能出現(xiàn)嚴(yán)重的人道災(zāi)難。一旦出現(xiàn)上述情況，中國可以對(duì)“一帶一路”中合作意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、在中國制造業(yè)供應(yīng)鏈中地位高的國家，率先施以援手，幫助它們開展快速篩查、追蹤隔離、社區(qū)支援、個(gè)人防護(hù)、非接觸及智慧物流支持等衛(wèi)生安全體系的建設(shè)，并提供口罩、呼吸機(jī)等醫(yī)療物資的援助。不過，中策面臨中國援助能力不足的強(qiáng)約束。特別是，如果印度、非洲或拉美等地短時(shí)間內(nèi)疫情暴發(fā)，這將超出中國生產(chǎn)和救援的能力。過高的預(yù)期或承諾，還可能帶來反效果。

2019年6月3日，“一帶一路”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇在重慶舉行。

上策是中國與歐洲國家一起來推動(dòng)對(duì)發(fā)展中國家的救助，以及向便利化、彈性化、免疫化和智能化的全球供應(yīng)鏈升級(jí)。這次疫情應(yīng)對(duì)，讓一些歐洲國家對(duì)美國和歐盟都較為失望。美國對(duì)歐洲國家以及歐洲國家之間的“海盜式”攔截醫(yī)療物資的行為，讓美國在歐洲盟國體系中的地位出現(xiàn)松動(dòng)。歐盟協(xié)調(diào)能力暴露出的缺陷，并不完全是歐盟的過錯(cuò)。因?yàn)榈乩砩辖咏┌l(fā)時(shí)間上沒有錯(cuò)峰性，歐洲國家很難無視國內(nèi)的災(zāi)難而超越民族主義和個(gè)人主義去救助他國。由于中國與歐洲地理位置相距遙遠(yuǎn)，在新冠疫情上錯(cuò)峰感染，并且都具有相對(duì)較強(qiáng)的國際公共產(chǎn)品提供能力，因此，由中國與歐洲共同扮演開放空間的初始推動(dòng)者，就像下圍棋時(shí)有了兩個(gè)“眼”，從而在全球抗疫復(fù)產(chǎn)和供應(yīng)鏈升級(jí)的棋盤上走出一局“活棋”。

中國應(yīng)對(duì)逆全球化的戰(zhàn)略選擇

綜合來看，在新冠疫情下，中國應(yīng)對(duì)逆全球化浪潮的戰(zhàn)略選擇包括：

第一，哪怕形勢暫時(shí)有利，我們也要堅(jiān)持底線思維。要從政策上鼓勵(lì)疫苗、藥品研發(fā)，注意發(fā)揮規(guī)模效益，刺激企業(yè)提升呼吸機(jī)和葉克膜等重要醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)全鏈條，特別是關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化的積極性，適當(dāng)增加藥品、醫(yī)療設(shè)備、緊缺物資及大宗商品庫存。預(yù)則立、不預(yù)則廢，這是短期的戰(zhàn)術(shù)底線。從長期來看，要堅(jiān)定以開放發(fā)展求安全、推動(dòng)新型全球化的信念，這是確保長期邁向人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略底線。

第二，哪怕別人看近處，我們也要看遠(yuǎn)方。我們不僅要為這次新冠疫情做準(zhǔn)備，還要為以后可能繼續(xù)或反復(fù)出現(xiàn)的沒有疫苗、沒有特效藥的病毒疫情做準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)和聯(lián)合歐洲等地區(qū)共同打造便利化、彈性化、免疫化和智能化的援助開放空間，為盡量多的發(fā)展中國家撐起衛(wèi)生保護(hù)傘。為此，可以考慮參考“清邁倡議”建設(shè)10+3區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫的方式，構(gòu)建“中歐+”衛(wèi)生安全物資共同儲(chǔ)備庫，將中國、歐洲及“一帶一路”各國的安全冗余通過協(xié)議聯(lián)通起來，增強(qiáng)“中歐+”的衛(wèi)生與健康救援能力，實(shí)現(xiàn)最大的救濟(jì)規(guī)模效益。特別要堅(jiān)持倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，為生產(chǎn)力層面的新型全球化搭建一套適應(yīng)容納其發(fā)展、充分釋放其正能量、摒棄以往全球化伴生之負(fù)面因素的新的上層建筑，提供情感共鳴、思想基礎(chǔ)和觀念指引。

第三，哪怕別人行事低下，我們也要堅(jiān)持高尚。有人擔(dān)心，“一些西方國家施行實(shí)質(zhì)性的‘群體免疫策略，以犧牲年老體弱者的生命為代價(jià)，換來人群整體免疫水平的上升，疫情之后能夠放心打開國門。而我國將人民生命健康放在首位，不放棄一個(gè)患者，后期可能面臨被動(dòng)局面，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國際交流和開放帶來不利影響?！边@一擔(dān)心有其合理之處，但并不意味著我們也要犧牲部分群體的生命來爭取“長期利益”。病毒的變異是不可測的，不同群體都可能成為某次疫情的脆弱人群。這次放棄老弱，下次可能就得放棄青壯，再下次可能要放棄嬰幼兒，最后也許是放棄一切男人和女人。

真正的長期利益，在于增強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系運(yùn)行的免疫化水平、應(yīng)對(duì)疫情的靈活性以及迅速平復(fù)疫情恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的彈性。只有保護(hù)每一個(gè)群體，尊重所有個(gè)體的生命和尊嚴(yán)，倡導(dǎo)人與人之間、國家與國家之間的信任與開放，人類才能依靠“堅(jiān)定有力的綜合性而非藥物性干預(yù)措施”為科學(xué)爭取時(shí)間，從而體制性地、一勞永逸地戰(zhàn)勝一切傳染病毒，將經(jīng)濟(jì)全球化推向全新的高度。