地方農(nóng)林高校新農(nóng)科發(fā)展的SWOT分析及優(yōu)化路徑

程燕珠，楊朝暉

(福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002)

2020年2月，中央一號文件聚焦“三農(nóng)”問題，圍繞黨中央部署的全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官兩大重點(diǎn)任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，我國高等農(nóng)林教育責(zé)無旁貸。黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的新要求，以及我國農(nóng)林教育發(fā)展的深層次問題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，倒逼高等農(nóng)林教育轉(zhuǎn)變觀念、銳意改革。2018年11月召開的云南省本科教育工作會議上，針對新時代我國高等教育的發(fā)展，教育部高等教育司司長吳巖提出要加快建設(shè)我國特色的新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科?！鞍布浴崩_了農(nóng)林高校的新農(nóng)科建設(shè)改革序幕，自此我國農(nóng)林高校的新農(nóng)科建設(shè)也提上了議事日程；“北大倉行動”“北京指南”的相繼出臺，給農(nóng)林高校下一步改革指明了方向。我國高等農(nóng)林教育進(jìn)入了新時代，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化，農(nóng)林高校肩負(fù)著重要使命。

一、 新農(nóng)科建設(shè)的內(nèi)涵和“安吉宣言”“北大倉行動”“北京指南”的推出

(一) 新農(nóng)科建設(shè)的內(nèi)涵

新農(nóng)科是指圍繞以立德樹人為根本，面向國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，肩負(fù)國家糧食安全、食品安全、生態(tài)安全和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重要使命[1]，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交叉融合發(fā)展，構(gòu)建符合未來“三農(nóng)”發(fā)展需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)林學(xué)科體系。新農(nóng)科建設(shè)的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)農(nóng)林學(xué)科要與信息科學(xué)、生命科學(xué)、新工科、新文科的相互滲透，不斷拓展與豐富新農(nóng)科的內(nèi)涵；目的是不斷打造農(nóng)林學(xué)科朝著“一流專業(yè)、一流金課、一流師資、培養(yǎng)一流人才”建設(shè)發(fā)展方向，不斷提升我國農(nóng)林高校的教育質(zhì)量，以適應(yīng)新時代對高等農(nóng)林教育的要求。

(二) “安吉宣言”“北大倉行動”“北京指南”的推出

教育部高等教育司司長吳巖指出，建設(shè)新農(nóng)科是振興我國高等農(nóng)林教育的重大戰(zhàn)略[2]，涉農(nóng)高校肩負(fù)重要使命，是國家強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的“國之重器”，2019年6月至12月，教育部高等教育司3次組織50多所涉農(nóng)林高校的書記、校長(“掌門人”)、專家學(xué)者等，落實(shí)新農(nóng)科方針。2019年我國高等農(nóng)林教育相繼推出的“安吉宣言”“北大倉行動”“北京指南”三部曲，堪稱是我國高等農(nóng)林教育改革的“大年”。

教育部2019年“安吉共識”關(guān)于新農(nóng)科建設(shè)宣言的提出、 “北大倉行動”關(guān)于“八大行動”舉措的出臺、 “北京指南”關(guān)于實(shí)施新農(nóng)科研究與改革實(shí)踐的“百校千項(xiàng)”新項(xiàng)目的落實(shí)落細(xì)，這些“組合拳”的緊密出臺，充分反映了國家對農(nóng)林高等教育的發(fā)展越來越重視。面向未來高等農(nóng)林教育改革發(fā)展，農(nóng)林高校要因地制宜、根據(jù)高校自身發(fā)展水平提出符合特色的改革路徑，才能在新農(nóng)科改革中脫穎而出。

二、 地方農(nóng)林高校新農(nóng)科發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題分析

近年來，在地方政府的重視和支持下，從總體上講，地方農(nóng)林高校發(fā)展比較快，但從新農(nóng)科發(fā)展改革的視角分析，仍存在不少問題(見表1)。

表1 地方農(nóng)林高校新農(nóng)科發(fā)展存在的問題與主要形式

(一) 辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱、學(xué)科門類多、專業(yè)設(shè)置分散

地方農(nóng)林高校辦學(xué)基礎(chǔ)較為薄弱。如表2所示，從2017年9月教育部、財政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科(簡稱“雙一流”)建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科名單看，在我國農(nóng)林高校中，進(jìn)入一流大學(xué)建設(shè)高校有2所：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)；一流學(xué)科建設(shè)高校7所：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)，其中地方非“211工程”高校進(jìn)入“雙一流”的僅有南京林業(yè)大學(xué)“林業(yè)工程”學(xué)科，可見，地方農(nóng)林高校在整體辦學(xué)實(shí)力上遠(yuǎn)不如原“985工程”“211工程”高校。同時，地方農(nóng)林高校所設(shè)置的學(xué)科門類比較多，除了傳統(tǒng)的農(nóng)林專業(yè)外，一般設(shè)有機(jī)械制造、交通土木等專業(yè)組成的工科，數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物等組成的理科，外語、廣告、法律等專業(yè)組成的文科類等，專業(yè)建設(shè)中容易出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”現(xiàn)象，給地方院校的學(xué)科評估帶來不利影響。

表2 我國農(nóng)林高校進(jìn)入國家“雙一流”的有關(guān)情況

(二) 地方財力等資源較為緊張，新農(nóng)科發(fā)展受限

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，財政收入增長放緩已是不爭的事實(shí)，從表3的“教育部直屬農(nóng)林高校2018年度、2017年度決算總經(jīng)費(fèi)的對比情況”可看到，經(jīng)費(fèi)增長總體放緩，如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2018年度的經(jīng)費(fèi)增長率分別只有4.48%和4.47%[3]。與教育部直屬農(nóng)林高校相比，地方農(nóng)林高校經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)更是“捉襟見肘”，雖然隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，各級財政也陸續(xù)增加了對農(nóng)林高校的投入；表現(xiàn)在地方財政給農(nóng)林高校的生均撥款系數(shù)有所提高，但增長幅度相當(dāng)有限，如表3所示，在2018年度支出中，除了東北林業(yè)大學(xué)為15.6億元外，其他直屬高校都在20億元以上，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)達(dá)58.88億元；鑒于地方農(nóng)林高校財務(wù)信息公開的要求、標(biāo)準(zhǔn)等不盡相同，財務(wù)數(shù)據(jù)的收集有一定難度，但從浙江農(nóng)林大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)林高校近幾年的財務(wù)公開數(shù)據(jù)看，年度支出超過15億元的地方農(nóng)林高校不多，普遍在10億元左右；同時近年來農(nóng)林高校引進(jìn)人才、學(xué)科建設(shè)、爭創(chuàng)地方政府部署的“雙一流”學(xué)科等艱巨任務(wù)，地方高校的財政壓力越來越大。

(三) 與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不高，不利于新農(nóng)科建設(shè)的可持性發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異發(fā)展，人民對美好生活追求也同步提高，表現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、營養(yǎng)健康等有了新的需求，社會各界對農(nóng)林教育有了新的期盼，尤其對農(nóng)林人才的培養(yǎng)質(zhì)量有了更高的要求。但由于地方農(nóng)林高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注不夠，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會需求發(fā)展方向缺乏專門研究，存在著與社會需求一定程度上的脫節(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)在傳統(tǒng)的農(nóng)林學(xué)科轉(zhuǎn)型慢，特別是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的能力與水平相對薄弱，對社會關(guān)注度高的現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)、生命科學(xué)等新技術(shù)、新能源與農(nóng)林學(xué)科的交叉還缺乏研究，還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

表3 教育部直屬農(nóng)林高校2018年度、2017年度決算總經(jīng)費(fèi)對比情況(單位：億元)

三、 地方農(nóng)林高校新農(nóng)科發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法，是由美國舊金山大學(xué)的韋里克(H.weihric)教授提出的，S指內(nèi)部優(yōu)勢(Strength)，W 指內(nèi)部劣勢(Weakness)，O指外部機(jī)會(Opportunity)，T指外部威脅(Threat)。起初用在企業(yè)的戰(zhàn)略選擇中，旨在對組織自身的優(yōu)勢與劣勢進(jìn)行綜合梳理，從而最大限度利用機(jī)會，規(guī)避風(fēng)險[4]。從新農(nóng)科發(fā)展改革的前景看，農(nóng)林高校轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，農(nóng)林高校改革面臨著相對復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境因素，既存在有利的機(jī)會與機(jī)遇，同時又面臨著自身的短板與外界的威脅。本文初步構(gòu)建了地方農(nóng)林高校新農(nóng)科建設(shè)改革SWOT矩陣，如表4所示。

(一) 從內(nèi)部環(huán)境分析

1. 存在的內(nèi)部優(yōu)勢

一是地方農(nóng)林高校在所屬的省(區(qū)、市)有傳統(tǒng)的學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢，一般具有地域方面“唯一性”的天然優(yōu)勢；二是近年來，地方農(nóng)林高校領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)科建設(shè)與改革逐步重視，也為后續(xù)改革打下基礎(chǔ)；三是部分高校新農(nóng)科轉(zhuǎn)型改革取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，給其他高校的下一步改革提供了較好的借鑒。

2. 存在的內(nèi)部劣勢

一是地方農(nóng)林高校在學(xué)科專業(yè)的調(diào)整方面相對比較滯后，二是涉農(nóng)新興學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)數(shù)量偏少，與現(xiàn)代新興的學(xué)科與技術(shù)關(guān)聯(lián)度不高；三是有的高校領(lǐng)導(dǎo)、教師思想不夠解放，對新農(nóng)科改革的迫切性認(rèn)識不深，一定程度上給新農(nóng)科轉(zhuǎn)型改革帶來一些阻力。

(二) 從外部環(huán)境分析

1. 存在的外部環(huán)境機(jī)會

一是政府關(guān)于新農(nóng)科建設(shè)的文件相繼出臺，以及地方政府對“新農(nóng)科”建設(shè)逐步重視，給地方農(nóng)林高校轉(zhuǎn)型改革帶來契機(jī)；二是“安吉共識”“北大倉行動”和“北京指南”的相繼推出，給地方農(nóng)林高校指明了前進(jìn)方向；三是黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村等政策的陸續(xù)出臺，給地方農(nóng)林高校后續(xù)改革帶來支撐。

2. 存在的外部環(huán)境威脅

一是近年來國家高考招生關(guān)于“專業(yè)優(yōu)先”方面的改革，給地方農(nóng)林高校的生源帶來不利影響，一些優(yōu)秀生源會因此流失；二是地方農(nóng)林高校利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)專業(yè)相對滯后，不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；三是地方高校農(nóng)林專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)形勢不太樂觀，與區(qū)域的綜合性大學(xué)相比，明顯處于劣勢。

表4 地方農(nóng)林高校新農(nóng)科建設(shè)改革SWOT矩陣

四、 SWOT視角下地方農(nóng)林高?！靶罗r(nóng)科”發(fā)展的優(yōu)化思路

從農(nóng)林高?！靶罗r(nóng)科”改革的內(nèi)部、外部環(huán)境SWOT矩陣可看出：優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅因素對農(nóng)林高校的新農(nóng)科建設(shè)改革而言是交叉存在的[5]，其中S-O策略與W-T策略屬于兩種極端情況的戰(zhàn)略選擇，在實(shí)際策略選擇中應(yīng)客觀地看待；從另一方面看，單純的S-T策略與W-O策略因未能全面考慮內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境問題，具體工作中并不常見；在新時代高等農(nóng)林教育改革中，按照教育部關(guān)于新農(nóng)科建設(shè)改革的有關(guān)要求，結(jié)合高校實(shí)際情況，構(gòu)建與農(nóng)林高校自身發(fā)展相適應(yīng)的策略組合，圍繞高校自身發(fā)展的中長期發(fā)展目標(biāo)、“雙一流”建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢(S)與機(jī)會(O)，克服劣勢(W)與威脅(T)。具體優(yōu)化思路如下：

(一) 主動對標(biāo)“安吉宣言”“北大倉行動”“北京指南”出臺的政策，調(diào)整農(nóng)林高校的戰(zhàn)略

一是地方農(nóng)林高校要認(rèn)真領(lǐng)會“安吉共識” ，要樹立新農(nóng)業(yè)、新鄉(xiāng)村、新農(nóng)民、新生態(tài)發(fā)展的新農(nóng)科發(fā)展理念，梳理好自身的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)；二是對標(biāo)“北大倉行動”新型人才培養(yǎng)、專業(yè)優(yōu)化攻堅(jiān)、課程改革創(chuàng)新、實(shí)踐基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)師資培育、協(xié)同育人強(qiáng)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、開放合作深化等“八大行動”，根據(jù)輕重緩急原則，分步實(shí)施；三是針對“北京指南”所提出的“新農(nóng)科建設(shè)發(fā)展理念研究與實(shí)踐”“專業(yè)優(yōu)化改革攻堅(jiān)實(shí)踐”“新型農(nóng)林人才培養(yǎng)改革實(shí)踐”“協(xié)同育人機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐”“質(zhì)量文化建設(shè)綜合改革實(shí)踐”5大領(lǐng)域，梳理好精準(zhǔn)的突破口，組織有關(guān)專家學(xué)者做好論證工作，制訂好頂層的“新農(nóng)科”建設(shè)方案。

(二) 根據(jù)教育部學(xué)科評估要求，提升學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)

一是對教育部第四輪學(xué)科評估所關(guān)注的四個一級評估指標(biāo)，即師資隊(duì)伍與資源、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會服務(wù)與學(xué)科聲譽(yù)，地方農(nóng)林高校管理層要高度重視，安排高校職能部門和有關(guān)二級學(xué)院及時對標(biāo)進(jìn)行分析自身的優(yōu)勢與短板；二是著手跟蹤教育部第五輪學(xué)科評估(預(yù)計(jì)2020年始)動態(tài)，地方農(nóng)林高校應(yīng)當(dāng)圍繞“立德樹人”這一根本標(biāo)準(zhǔn)，以“質(zhì)量、成效、特色、貢獻(xiàn)”為價值導(dǎo)向，調(diào)整相關(guān)內(nèi)涵建設(shè)導(dǎo)向；三是分析地方農(nóng)林高校自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建好任務(wù)層層分解方案，將第五輪學(xué)科評估有關(guān)要求和注意事項(xiàng)，進(jìn)一步傳導(dǎo)至二級學(xué)院，以二級學(xué)院為辦學(xué)主體，主動落實(shí)關(guān)于“立德樹人”根本任務(wù)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)研究水平，提高為社會服務(wù)的貢獻(xiàn)度。

(三) 梳理農(nóng)林高校學(xué)科體系，適當(dāng)縮小專業(yè)設(shè)置規(guī)模

基于地方農(nóng)林高校資源的有限性、稀缺性，必須適當(dāng)縮小專業(yè)設(shè)置規(guī)模。一是地方農(nóng)林高校要調(diào)整辦學(xué)方向，對自身辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位進(jìn)行梳理，要改變以往地方農(nóng)林高?！按蠖钡膶I(yè)設(shè)置思路，以做精做強(qiáng)為辦學(xué)目標(biāo)；二是對一些高考招生難、不易就業(yè)的專業(yè)，要擬定停止招生或轉(zhuǎn)型的方案；同時對所屬的二級學(xué)院進(jìn)行整合，如對原分屬不同學(xué)院的工商管理、公共管理、旅游管理等管理類專業(yè)進(jìn)行跨學(xué)院整合；三是調(diào)整農(nóng)林高校現(xiàn)有存量專業(yè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)林專業(yè)，打造“智慧農(nóng)業(yè)”，加速推進(jìn)農(nóng)林專業(yè)供給側(cè)改革。同時根據(jù)地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署，用好政策，打造高校中長期發(fā)展的區(qū)域“高峰”學(xué)科、“高原”學(xué)科，逐步改良、優(yōu)化涉農(nóng)林專業(yè)，以適應(yīng)新農(nóng)科發(fā)展改革的需要。

(四) 適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化專業(yè)布局

一是適當(dāng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家高校經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)科專業(yè)布局的廣度與深度，如美國斯坦福大學(xué)利用自身優(yōu)勢，積極與工業(yè)界合作，跟蹤企業(yè)界前沿動態(tài)知識，不斷調(diào)整、更新發(fā)展方向，使自身長期處于學(xué)術(shù)頂尖水準(zhǔn)；二是吸收國內(nèi)農(nóng)林高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，如借鑒河北農(nóng)業(yè)大學(xué)始終扎根燕趙大地辦大學(xué)的樸素經(jīng)驗(yàn)和鮮明特色。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)克服校址不在省會城市的劣勢，走出了一條課堂設(shè)在太行、論文寫在太行的“太行山精神”新路徑，習(xí)近平總書記曾對該校李保國教授的事跡做了重要批示，也給了地方農(nóng)林高校供給側(cè)改革、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提供了有意義的借鑒案例；三是地方農(nóng)林高校要因地制宜，合理借鑒吸收國外、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，密切跟蹤區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向，尤其是跟蹤區(qū)域或地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期計(jì)劃，積極分析、主動融入鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略中，適時調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)。

(五) 發(fā)揮農(nóng)林高校特色，大力發(fā)展涉農(nóng)新興學(xué)科、交叉學(xué)科

一是落實(shí)好“北京指南”的有關(guān)精神，按照教育部關(guān)于“建設(shè)一省一校一所卓越農(nóng)林人才教育合作育人基地、區(qū)域性共建共享實(shí)踐教學(xué)基地等”的要求，對高校涉農(nóng)林學(xué)科進(jìn)行全面梳理，尤其是要凝練出高校特色專業(yè)、特色學(xué)科；二是挖掘高校自身潛力，對農(nóng)學(xué)、林學(xué)等相對“冷門”，但又是農(nóng)林特色的傳統(tǒng)學(xué)科，通過校內(nèi)的管理學(xué)、旅游學(xué)、計(jì)算機(jī)信息等專業(yè)進(jìn)行提升與改造，如打造成“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，讓傳統(tǒng)專業(yè)煥發(fā)出生機(jī)；三是積極與當(dāng)?shù)卣⑸探缏?lián)絡(luò)，通過校企合作、共建智庫、聘請校外導(dǎo)師、定向培養(yǎng)人才等方式，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、鄉(xiāng)村振興研究院，及時跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一手動態(tài)，分析新興交叉跨界融合科技發(fā)展態(tài)勢，大力發(fā)展涉農(nóng)新興學(xué)科、交叉學(xué)科，關(guān)注農(nóng)林學(xué)科與信息科學(xué)、生命科學(xué)、新工科、新文科的相互滲透，不斷拓展與豐富新農(nóng)科的內(nèi)涵。