高?？己嗽u價制度改革的實踐探索
——以山東農(nóng)業(yè)大學為例

朱莉

(山東農(nóng)業(yè)大學，山東 泰安 271018)

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了一系列重大部署[1]。2016年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》，為進一步推進高校教師考核評價制度改革落實落細指明了方向。高等教育作為引領(lǐng)國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要陣地，是國家治理體系中的重要一環(huán)，承擔著立德樹人的根本使命，理應將現(xiàn)代大學制度建設作為引領(lǐng)改革發(fā)展的突破口，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新動能。近年來，山東農(nóng)業(yè)大學(下簡稱“山東農(nóng)大”)緊緊圍繞山東省委提出的在省屬高?！爱敽谩p一流’建設和鄉(xiāng)村振興兩個排頭兵”的目標要求，圍繞通過制度轉(zhuǎn)化成效能來調(diào)動全員全方位積極性，解決平均主義大鍋飯、教師重科研論文輕育人、管理服務育人動力不足等突出問題，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在考核評價理念、考核評價指標體系建設、信息化考核賦能、強化考核結(jié)果運用等方面進行探索實踐，堅持以考核評價制度改革的新成效驅(qū)動學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步建立了比較系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的考核評價制度體系，激發(fā)了學校辦學活力。

一、 考核評價制度改革的時代背景

(一) 加快高?！半p一流”建設的迫切需要

黨的十九大報告指出，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，推進一流大學和一流學科建設，辦好人民滿意的教育?！盵2]這體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對教育事業(yè)發(fā)展的高瞻遠矚，對高等教育發(fā)展提出了新要求、指明了新目標?！半p一流”建設需要一流的治理水平，一流的治理必須要有一流的師資支撐，只有一流的師資才能培養(yǎng)出一流的人才。當前，各高校為加快“雙一流”建設，把加快人才強校建設作為學校的一項重大戰(zhàn)略決策來抓，紛紛出臺一系列吸引高層次人才的政策辦法，上演了人才的“爭奪大戰(zhàn)”。為進一步做好人才引育，做大做強人才存量，就必須建立起符合自己學校實際，激發(fā)人才活力、動力和創(chuàng)新力的科學評價體系，既為人才成長創(chuàng)建良好環(huán)境，同時也有目標要求，并且把引進和培育人才有機結(jié)合起來，讓干事創(chuàng)業(yè)的積極性全方位涌流，必須建立新的與時俱進的考核評價機制。

(二) 加強現(xiàn)代大學制度建設的迫切需要

習近平總書記指出，“建設世界一流大學，高校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發(fā)展的體制機制，當好教育改革排頭兵”[3]。大學治理是國家治理的重要組成部分，大學治理現(xiàn)代化是扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學的根本保障。對高校來說，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)由教育管理走向教育治理，迫切需要深化體制機制改革，推進考核評價制度改革，通過完善考核評價體系，規(guī)范考核工作方式，開展考核制度教育，堅決克服“唯分數(shù)、唯升學、唯論文、唯帽子”等頑瘴痼疾。將制度創(chuàng)新、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，釋放制度創(chuàng)新紅利，為推進高校依法治理、依法辦學，提供堅實的制度動能。

(三) 推動學校高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

習近平總書記指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。高校作為人才培養(yǎng)的搖籃、科技創(chuàng)新的陣地等，承擔著培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才和高素質(zhì)人才的重大使命，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的過程中發(fā)揮著支撐引領(lǐng)作用[4]。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，中央提出實施創(chuàng)新驅(qū)動、建設世界科技強國、“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略任務，對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。特別是習總書記在給全國涉農(nóng)高校書記校長和專家代表的回信中，要求農(nóng)業(yè)院?？钙饛娹r(nóng)興農(nóng)責任，為農(nóng)業(yè)院校的發(fā)展指明了方向，提出了要求。如何真正把論文寫在祖國大地上，寫在農(nóng)民笑臉上；培養(yǎng)適應時代發(fā)展的德智體美勞全面發(fā)展的接班人，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)出更多的“一懂兩愛”的時代新人，任務艱巨，必須調(diào)動教師、管理、服務保障三支隊伍的力量。發(fā)揮考核“指揮棒”導向作用，考核是最大限度地激發(fā)學校高質(zhì)量發(fā)展活力和創(chuàng)造力的有效途徑。

二、 考核評價制度改革的實踐探索

開展考核評價制度的實踐探索，必須立足于充分把握高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，立足于深度回應師生關(guān)注的熱點難點問題的基礎(chǔ)之上，立足于內(nèi)涵發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展之上，堅持以問題為導向，唯有如此，考核評價制度才能真正成為激發(fā)高校辦學活力的“有力武器”[5]。2017年以來，山東農(nóng)大圍繞加快“雙一流”建設，把考核評價制度改革作為重要抓手，充分發(fā)揮其在推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的“助推器”作用，突出問題導向、實干導向、目標導向、結(jié)果導向，實行分類考核、全員激勵、獎優(yōu)罰劣、過程監(jiān)管，初步探索形成了一套行之有效的考核制度體系。

(一) 考核評價制度改革的基本原則

山東農(nóng)大在考核評價制度改革實踐中堅持“四個注重四個結(jié)合”基本原則，進一步激發(fā)了校內(nèi)各單位和教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

1. 注重公平公正、實事求是，定性與定量相結(jié)合

公平公正是考核的前提，是形成考核公信力的重要基礎(chǔ)。深化考核評價制度改革，要堅持從客觀實際出發(fā)，以各單位年度工作臺賬和教職工年終工作總結(jié)為依據(jù)，根據(jù)考核辦法確定統(tǒng)一的考核標準和尺度，一把鋼尺量到底[6]。要強化考核過程管理，嚴格遵守考評紀律，嚴格考核程序，引導考核評價人員對照考核標準，客觀反映工作業(yè)績，確?？荚u的實效和公信度。堅持用事實和數(shù)據(jù)說話，對能夠量化的考核指標盡量量化，將考核內(nèi)容實化為一項項看得見、摸得著、可考核的具體指標。量化指標要重點突出、簡便易行、操作性強，重點對各單位人才培養(yǎng)、科學研究、隊伍建設、社會服務等工作實績進行量化評定。對黨建思想政治工作、作風建設、服務師生能力等不太好量化的考核項目，通過定性測評進行補充和校正，實現(xiàn)量化全面具體、定性科學準確。通過堅持定性定量相結(jié)合，形成既有定性評價，又有定量數(shù)據(jù)的綜合評價意見，確?？己嗽u價全面客觀、真實準確。

2. 注重全面考核、重在實效，重點與整體相結(jié)合

考核評價制度改革涉及考核導向的轉(zhuǎn)變、利益的再分配等，需要注重工作實績，全面考慮、精心安排。堅持以工作實績?yōu)閷?，圍繞德、能、勤、績、廉進行全面考核，科學設計考核指標，實現(xiàn)指標的涵蓋性、全面性、綜合性。一方面，堅持共性指標與個性指標相結(jié)合，實現(xiàn)學校整體工作全覆蓋。共性指標要圍繞高校中長期發(fā)展規(guī)劃、綜合改革以及年度重點工作等，將基層黨建、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面內(nèi)容納入，保障學校整體工作的推進落實。個性指標要發(fā)揚創(chuàng)新精神，對標兄弟高校經(jīng)驗做法，在師資隊伍、體制機制改革、科技成果等方面確定特色工作，實現(xiàn)提質(zhì)增效。另一方面，堅持動態(tài)指標與靜態(tài)指標相結(jié)合，靈活部署階段性重點工作。年初，各單位對照學校年度重點工作確定工作臺賬，作為靜態(tài)指標和考核的基礎(chǔ)工作實績。同時，根據(jù)上級要求和高等教育發(fā)展變化，確定階段性重點工作，做到整體從長遠大規(guī)劃考慮，重點從近期人才引進、學科建設、育人教改等出發(fā)，實現(xiàn)有機融合。

3. 注重民主公開、群眾公認，評議與評價相結(jié)合

群眾的眼睛是雪亮的，各單位年度取得哪些成績、存在哪些問題，教職工看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。基于此，深化高校評價制度改革，在考核評價制度起草過程中必須敞開大門，將考核評價制度改革的內(nèi)容、目標、程序、方法、措施等內(nèi)容廣泛征求教職工的意見建議，夯實考核工作的群眾基礎(chǔ)?？己诉^程中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)點，探索建立網(wǎng)絡化考核評價機制，通過互聯(lián)網(wǎng)將考評目標、考評程序、考評結(jié)果以及獎懲等提前公示，實現(xiàn)考核全過程網(wǎng)絡化，提高考核工作的信息化水平。要健全完善考核評價體系，構(gòu)建領(lǐng)導和同行評價、內(nèi)部評議相結(jié)合的多元化評價模式，既要堅持領(lǐng)導評價，把控好考核方向，又要召開單位內(nèi)部民主測評會，讓教職工按照考核標準逐項評議，確?？己巳罕姽J。同時，探索建立部門和學院、教師和干部互評機制，通過互評進一步強化高校內(nèi)部各單位和教職工間溝通協(xié)作，提高工作效率。

4. 注重目標牽引、操作簡便，統(tǒng)籌與創(chuàng)新相結(jié)合

目標是考核的“指揮棒”，是指明工作方向的“風向標”。深化考核評價制度改革，要緊緊抓住年度目標責任考核這個“牛鼻子”，樹立問題、實干和結(jié)果導向，以考核引領(lǐng)推動工作提質(zhì)增效。要本著科學有效、突出特色、為基層減負的原則，優(yōu)化調(diào)整指標結(jié)構(gòu)，做到考核程序簡潔高效，考核方式靈活多樣，考核過程公開透明，考核結(jié)果獎罰明確。要引導各單位緊密對接學校年度發(fā)展目標，聚焦“雙一流”建設、“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制等重點工作，科學制定年度工作臺賬，以重點工作的攻堅落實推動學校發(fā)展；對各單位來說，就要對照學校確定的考核指標，把承擔的學校重點工作進行分解細化，將措施具體化，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面；對教職工來說，就要對照學校和單位確定的年度工作目標，結(jié)合學校具體考核指標，立足工作崗位，以本職工作的高效和創(chuàng)新落實推動單位整體性工作的有序運轉(zhuǎn)。

(二) 考核評價制度改革的關(guān)鍵點

1. 突出科學性，實現(xiàn)分類精準考核

分類考核是精細化管理的重要內(nèi)容，通過分類體現(xiàn)出差異化，做到精準對標、合理匹配，考核的作用才能充分彰顯。例如，山東農(nóng)大以第七次黨代會、綜合改革方案以及“雙一流”確定的發(fā)展目標為總體目標導向，并結(jié)合學校年度整體工作，制定考核指標體系，引導各單位和教職工抓好學校年度重點工作的落實。同時，結(jié)合學院和部門工作的差異性以及學科類別、工作崗位的不同，對一些具體考核指標和評價標準作出差異化要求。目前，19個教學學院按照學部制分成農(nóng)業(yè)與生命科學、理學與工程科學、人文社會科學三個學部進行考核；27個部門按照黨群部門、行政部門、服務保障部門三類進行考核；處級干部從職級上按照正處、副處，從類別上按照學院、部門的不同性質(zhì)和責任等進行考核；教職工按照專任教師、其他教職工的不同標準進行考核，其中專任教師按照教學型、教學科研型、科研型三種崗位進行考核。通過分類考核引導學校各單位和教職工各盡所能、各得其所，形成了人人面前有通道，人人身上有動力的良好局面。

2. 突出整體性，實現(xiàn)個人集體關(guān)聯(lián)

激勵是考核的重要手段，只有加大物質(zhì)和精神獎勵力度，釋放改革紅利，才能形成干事創(chuàng)業(yè)的導向。山東農(nóng)大堅持把單位部門的考核結(jié)果與個人考核業(yè)績相掛鉤，按照按勞分配、多勞多得原則，重點向敢于擔當、勇于干事的個人傾斜，形成團隊和個人心往一處想、勁往一處使的良好局面。具體來說，在干部考核中，所在單位年度工作實績考核成績折合成百分制以后，正處級乘以40%、副處級乘以30%計入本人年度考核總成績。對教職工來說，學院部門集體考核名次，以上一年度考核成績?yōu)榛鶖?shù)，每上升一個名次，按照全體教職工個人本年度考核績效數(shù)額的2%進行獎勵；學院部門在每類中保持第一名的，按照全體教職工個人本年度考核績效數(shù)額的2%進行獎勵；連續(xù)三年保持第一名的，按照全體教職工個人本年度考核績效數(shù)額的4%進行獎勵；連續(xù)四年保持第一名的，按照全體教職工個人本年度考核績效數(shù)額的5%進行獎勵，連續(xù)保持第一名的最多獎勵5%，學院部門按照獎勵總額在內(nèi)部進行二次分配。

3. 突出績效性，實現(xiàn)真正獎優(yōu)罰劣

精準運用考核結(jié)果是考核工作的生命線，只有嚴明獎懲，用好考核結(jié)果“指揮棒”，倒逼責任落實，高校高質(zhì)量發(fā)展的“和諧號”才會實現(xiàn)動力疊加、協(xié)同共進[7]。一方面，將績效獎勵納入考核，考核結(jié)果和每個人職稱、職務、待遇掛鉤，同等條件下，對考核優(yōu)秀的干部，在選拔任用、學習考察等事項中優(yōu)先考慮；對考核優(yōu)秀的教師，在職稱評聘中優(yōu)先考慮；對考核優(yōu)秀的職工，在職工晉級、工資晉升中優(yōu)先考慮。同時，出臺“重大貢獻獎”評選辦法，對學校發(fā)展作出重大貢獻的單位和個人實行重獎。另一方面，對考核評定較差的單位或個人，及時約談、嚴格問責，其中被確定為基本合格及以下等次的處級干部，進行誡勉談話；對連續(xù)兩年以上考核等次為基本合格的個人，進行崗位調(diào)整或降職使用；對連續(xù)兩年考核等次為不合格的，根據(jù)實際情況予以免職或解聘。對考核結(jié)果連續(xù)為較差等次或排名末尾的單位，對其主要領(lǐng)導和負有責任的班子成員進行誡勉談話、組織調(diào)整。

4. 突出目標性，同時實現(xiàn)過程跟蹤管理

注重動態(tài)考核，以日常工作評價激發(fā)工作推進力，考核的針對性和實效性才能得到保障，考核的目標才能實現(xiàn)，結(jié)果才能更加科學。突出過程跟蹤督查督辦，就要強化目標任務分解，建立月報、季報、半年考核和督查制度，推動主要考核指標、重點項目的分解落實。年初，各單位各部門對照學校工作要點，制定年度工作臺賬，明確責任人、具體舉措和完成時限，經(jīng)分管校領(lǐng)導審核把關(guān)后，錄入智慧校園系統(tǒng)進行公示，作為年終考核的主要依據(jù)。同時，強化用信息化提升效能，各單位各部門工作臺賬，任務進度，全部錄入智慧校園系統(tǒng)，年終考核時，考核專家組通過智慧校園隨時掌握目標任務完成情況并進行打分測評。過程考核將考核的具體任務分散在日常工作中，變?nèi)蝿蘸笾脼榍爸茫蚱屏诉^去年底追溯算賬、集中收材料的傳統(tǒng)模式，減輕了基層負擔。

三、 考核評價制度改革的困境

經(jīng)過三年的運行，山東農(nóng)大考核評價制度在調(diào)動各單位和教職工干事創(chuàng)業(yè)積極性、激發(fā)辦學活力等方面發(fā)揮了重要的牽引作用。但由于考核評價制度改革涉及利益、資源和條件的再分配、再調(diào)整，改革實踐中仍然面臨著一些亟待解決的突出問題。

(一) 關(guān)于科學分類問題

在學院分類考核中，山東農(nóng)大是按照學部的不同，按大的學科門類劃分，這樣建院歷史長，實力比較突出的學院就會存在扎堆現(xiàn)象，特別是農(nóng)業(yè)與生命科學類；有的學院所設專業(yè)涉及三個學科，歸屬哪個學科，會影響到考核的級別問題，關(guān)鍵是考核的級別又與績效掛鉤。部門考核也存在同樣的問題，個別黨群部門在過去的考核中經(jīng)常獲得優(yōu)秀等次，分類后很難進入優(yōu)秀等次行列。利益的再調(diào)整，是矛盾的焦點，也是面臨的最大挑戰(zhàn)。

(二) 關(guān)于定崗定編定責問題

編制是考核的基礎(chǔ)，離開定崗定編定責，考核就缺乏了準確性。雖然學校根據(jù)不同工作崗位，探索實行分類考核，但無論是教師或管理及輔助崗，還是在原有人員運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的分類，還未達到科學精準分類分析、精準定崗定編定責的程度，上下政策的貫通，高校辦學自主權(quán)的界定，校院兩級管理的責權(quán)利，均需要持續(xù)完善。

(三) 關(guān)于述職測評方法問題

年底集中考核，不僅給基層帶來了較大的工作負擔，也對考核結(jié)果的合理性造成一定程度沖擊。為此，山東農(nóng)大探索將考核過程前移，通過智慧校園系統(tǒng)，把考核分散在日常工作，探索建立了周工作計劃與周工作總結(jié)、月工作梳理、半年工作對賬、年底收賬的過程督查機制。年底考核材料在智慧校園公布一周，不再集中述職，然后規(guī)定時間測評，提高了考核效率和透明度，也給了大家思考的時間，群眾對此總體還是認可的，但也有人感覺失去了直面展示的機會。

(四) 關(guān)于評定標準問題

學院發(fā)展歷史不同、學科專業(yè)有差異，部門工作特點不同、崗位職責不同，工作責任大小也不一樣，考核評價制度的評定標準很難做到百分之百完美。為提高考核結(jié)果的公平性和科學性，必須進一步解放思想，秉承開放心態(tài)，在考核指標項目、評定標準的客觀性和可操作性、考核方法的科學性和信息化等方面不斷探索完善。

四、 考核評價制度改革的建議

經(jīng)過三年的實踐探索，我們深刻認識到考核評價制度改革作為一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)不斷改進、完善和優(yōu)化。深刻體會到高校要根據(jù)自身的辦學實際、發(fā)展目標、辦學特色等，選擇與自己相適應的考核評價制度體系。深刻感受到考核評價制度必須在改革實踐中進行大膽探索、鼓勵嘗試、尊重創(chuàng)新、逐步完善。

(一) 把握考核評價制度改革的關(guān)鍵是解放思想

思想是行動的先導，只有思想上的破冰，才能有行動上的突圍?？己嗽u價制度改革涉及體制機制創(chuàng)新，特別是利益的重組和再分配，解決這些問題需要進一步統(tǒng)一思想，突破傳統(tǒng)思維和習慣做法，跳出條條框框限制[8]。具體來說，就是要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，用新思想、新理念、新方法指導實踐，問題導向，目標共識，以考核評價制度改革為抓手，以體制機制創(chuàng)新為重點，多元參與政策制定，在過程中凝聚力量，才能不斷提升高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(二) 把握考核評價制度改革的核心是評價標準

評價標準首先建立在精準定位目標任務的基礎(chǔ)上，科學合理地確定年度工作目標是考核評價制度高效運行、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。對高校來說，要主動對接國家和區(qū)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，突出高質(zhì)量發(fā)展導向，確?？己斯ぷ黧w系符合上級考核要求、考核指標契合高校發(fā)展實際。對內(nèi)部各單位來說，要以高校中長期發(fā)展目標和年度重點工作為依據(jù)，既要結(jié)合工作實際確定能夠跳起來夠得著的目標，又要結(jié)合發(fā)展要求確定未來幾年持續(xù)努力的工作目標；既要做好日常工作，確保目標的針對性，又要大膽創(chuàng)新工作，確保目標的前瞻性。對教職工來說，要在確定年度崗位職責目標的同時，主動承擔單位的年度工作任務，把落實年度工作目標與崗位職責結(jié)合起來，以個體目標的落實帶動整體目標的實現(xiàn)。

山東農(nóng)大實行校院兩級管理，二級學院目標定位走過了三個階段。第一階段，二級學院在全年學校工作要點基礎(chǔ)上，對標全國高校同行，自我定標；第二階段，學院定標，職能部門把關(guān)，根據(jù)學院特點，掌握任務的難易程度；第三階段，學院、部門、分管校領(lǐng)導三級把關(guān)，讓目標更趨合理性。目標確認后，關(guān)鍵把量化考核標準制定好，同時讓定性指標具有可操作性，避免重新回到主觀意志和感情賦分的老路上去。

(三) 把握考核評價制度改革的重點是擔當落實

制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值在于落實?？己嗽u價制度改革涉及高校工作的方方面面，牽一發(fā)而動全身，具有聯(lián)動效應。要正確處理整體和局部的關(guān)系，個人和集體的關(guān)系，近期和長遠的關(guān)系。堅持在制度面前人人平等，一把尺子量到底，真正把制度執(zhí)行到人、落實到事。要堅持領(lǐng)導干部率先垂范帶出執(zhí)行力，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部在抓落實中的“第一推動力”作用。各單位要互相配合、協(xié)同發(fā)力，建立上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作推進機制，心往一處想、勁往一處使，共同抓好考核評價制度改革的推進落實。同時，要對觸及固有利益的部門、學院和教職工做好政策解釋工作，積極爭取他們的理解和支持，形成“眾人拾柴火焰高”的良好氛圍。